.
.
.
.
.
.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
.
.
.
.
.
.
.
.
1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется – ГСЧС).
2. В соответствии с законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами ГСЧС являются:
1)разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 2)осуществление целевых и научно–технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно–правовых форм (далее именуются – организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются – объекты) в чрезвычайных ситуациях; 3)обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – силы и средства); 4)сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5)подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
6)прогнозирование и оценка социально–экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
7)создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – резервы финансовых и материальных ресурсов); 8)осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 9)ликвидация чрезвычайных ситуаций;
10)осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение акций поддержки;
11)реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 12)международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 3. ГСЧС объединяет органы управления, силы и средства областных исполнительных органов, исполнительных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. ГСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: областной, региональный, территориальный, местный и объектовый.
5. Территориальные подсистемы ГСЧС создаются в субъектах Государства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно–территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем ГСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими государственными органами субъектов Государства.
6. Функциональные подсистемы ГСЧС создаются областными исполнительными органами для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем ГСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих областных исполнительных органов по согласованию с Органом по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме ГСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием на территории государства утверждается Советом Государства и безопасности.
7. Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются – органы управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
8. Координирующими органами ГСЧС являются:
1)на областном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в областных исполнительных органах; 2)на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Государства, – региональные центры по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Органа по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются – региональные центры); 3)на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Государства, – комиссии по чрезвычайным ситуациям исполнительных органов субъектов Государства;
4)на местном уровне, охватывающем территорию района, города района в городе), – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления; 5)на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям <*>.
.
<*> Объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально–технической базы.
Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Коллегиальным исполнительным органом государственного управления.
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям областных исполнительных органов, исполнительных органов субъектов Государства и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей, соответствующих областных исполнительных органов, государственных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления и организаций.
9. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям областных исполнительных органов являются:
1)руководство разработкой и осуществлением организационных и технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; 2)участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно–технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3)организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах; 4)организация работ по созданию страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов;
5)обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, координация и руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, подведомственных соответствующему областному исполнительному органу, включая эвакуацию персонала объектов; 6)обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно–спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
7)руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 8)участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций; 9)участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от чрезвычайных ситуаций; 10)координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях; 11)организация работы по аттестации аварийно–спасательных формирований и спасателей.
10. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям исполнительных органов субъектов Государства и органов местного самоуправления являются:
1)организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; 2)организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
3)обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления; 4)организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5)участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно–технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6)создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
7)взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости – принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций; 8)руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; 9)планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания; 10)организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
11)руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 11. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:
1)руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций; 2)организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения; 3)обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов; 4)руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5)организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях. 12. Органами управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям являются:
1)на областном уровне – Орган по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2)на региональном уровне – региональные центры;
3)на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при исполнительных органах субъектов Государства и при органах местного самоуправления; 4)на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям. 13. Органами повседневного управления ГСЧС являются:
1)пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно–дежурные службы органов управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям всех уровней; 2)дежурно–диспетчерские службы и специализированные подразделения областных исполнительных органов и организаций.
Размещение органов повседневного управления ГСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
14. В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства областных исполнительных органов, исполнительных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно–спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее именуются – силы постоянной готовности). Силы постоянной готовности могут привлекаться Орган по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям по согласованию с областными исполнительными органами, исполнительными органами субъектов Государства, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
15. Специально подготовленные силы и средства специальных подразделений и других воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами.
16. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно–спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно–спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
17. Информационное обеспечение функционирования ГСЧС осуществляется информационно–управляющей системой, в состав которой входят:
1)центр управления в кризисных ситуациях Органа по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2)информационные центры областных исполнительных органов;
3)региональные информационно–управляющие центры;
4)информационно–управляющие центры органов управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям субъектов Государства; 5)абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям;
6)информационные центры организаций; 7)средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между государственными органами, органами управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям определяется Коллегиальным исполнительным органом государственного управления.
18. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих исполнительных органов субъектов Государства и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования ГСЧС:
1)режим повседневной деятельности – при нормальной производственно–промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; 2)режим повышенной готовности – при ухудшении производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; 3)режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
19. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно–технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев ГСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно–диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации; в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
1)резервный фонд Коллегиального исполнительного органа государственного управления на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва, – за счет средств государственного бюджета; 2)ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет средств государственного органа;
3)резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта Государства – за счет средств бюджета субъекта Государства;
4)местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления – за счет средств местного бюджета; 5)объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
21. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Государства, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства областных исполнительных органов.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована коллегиальная комиссия.
22. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов ГСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Государства, руководства государственного органа.
23. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской безопасности и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
24. Финансирование ГСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств областных исполнительных органов, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Коллегиального исполнительного органа государственного управления.
25. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках ГСЧС на основе государственного плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Государства, планов действий областных исполнительных органов, субъектов Государства, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Организационно–методическое руководство планированием действий ГСЧС осуществляет Орган по делам гражданской безопасности, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
