ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИКЕ
Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной статистики, соответствующие международным принципам официальной статистики, и направлен на создание условий для удовлетворения потребности общества, государства и международного сообщества в официальной статистической информации.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения.
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их определения:
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом.
Настоящий Закон определяет порядок ведения государственной статистики и регулирует отношения, связанные с осуществлением государственной статистической деятельности.
Статья 3. Законодательство о государственной статистике.
1. Законодательство о государственной статистике основывается на священном законе ислама шариате и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
2. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Основные задачи государственной статистики.
Основными задачами государственной статистики являются:
1) формирование научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам в области статистики;
2) осуществление государственной статистической деятельности с соблюдением принципов государственной статистики;
3) удовлетворение потребности общества, государства и международного сообщества в официальной статистической информации.
Статья 5. Принципы государственной статистики.
Принципами государственной статистики являются:
1) независимость при осуществлении государственной статистической деятельности;
2) конфиденциальность первичных статистических данных;
3) обоснованность официальной статистической методологии;
4) соразмерность нагрузки на респондентов потребностям пользователей;
5) актуальность, своевременность, объективность, доступность и сопоставимость официальной статистической информации.
Статья 6. Международное сотрудничество в области государственной статистики.
1. Международное сотрудничество в области государственной статистики осуществляется в соответствии с законодательством на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права.
2. Муниципальный государственный орган в области государственной статистики в установленном законодательством порядке представляет интересы Государства в области государственной статистики, осуществляет сотрудничество со статистическими органами иностранных государств и с международными организациями в области статистики.
Статья 7. Межведомственный совет по государственной статистике.
1. В целях обеспечения координации деятельности субъектов правоотношений в области государственной статистики муниципальным государственным органом в области государственной статистики создается Межведомственный совет по государственной статистике.
2. Межведомственный совет по государственной статистике является консультативным органом. Положение о Межведомственном совете по государственной статистике и его персональный состав утверждаются муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
Статья 8. Субъекты правоотношений в области государственной статистики.
1. Субъектами правоотношений в области государственной статистики являются:
1.1. органы государственной статистики;
1.2. государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики;
1.3. респонденты:
а) юридические лица, зарегистрированные на территории Государства, их обособленные подразделения;
б) физические лица, зарегистрированные на территории Государства;
в) представительства иностранных организаций, расположенные на территории Государства;
в1) граждане Государства;
г) иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Государства;
1.4. пользователи:
а) государственные органы;
б) иные юридические лица;
в) граждане Государства, иностранные граждане и лица без гражданства;
г) иностранные и международные организации.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Государства, являются респондентами только специальных государственных статистических наблюдений (единовременные, переписи, обследования), если иное не установлено законодательными актами.
Статья 9. Система органов государственной статистики.
1. В систему органов государственной статистики входят:
1.1. муниципальный государственный орган в области государственной статистики;
1.2. территориальные органы государственной статистики.
2. Муниципальный государственный орган в области государственной статистики проводит государственную программу в области государственной статистики, осуществляет регулирование и управление, а также координацию деятельности других государственных органов, иных организаций в этой области.
3. Территориальными органами государственной статистики являются главные статистические управления областей и городов, созданные муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
4. В структуру главных статистических управлений областей входят отделы статистики в районах и городах.
5. Территориальные органы государственной статистики подчиняются муниципальному государственному органу в области государственной статистики и действуют на основе положений, утверждаемых этим органом.
6. Муниципальный государственный орган в области государственной статистики может создавать в порядке, установленном законодательством, организации для:
6.1. обеспечения функционирования и сопровождения информационных систем, используемых в органах государственной статистики;
6.2. распространения на платной основе официальной статистической информации и оказания иных информационных услуг;
6.3. выполнения иных функций, возложенных на органы государственной статистики, за исключением функций, связанных с реализацией государственных полномочий.
Статья 10. Права и обязанности органов государственной статистики.
1. Органы государственной статистики имеют право:
1.1. получать на безвозмездной основе от государственных органов, иных организаций информацию, в том числе административные данные, необходимую для организации и проведения государственных статистических наблюдений, формирования официальной статистической информации;
1.2. получать в порядке, установленном законодательством, сведения из Единого государственного регистра юридических и физических лиц, других регистров (реестров), баз (банков) данных, ведение которых осуществляется государственными органами, иными организациями, а при проведении проверок также из баз (банка) данных проверяемых субъектов;
1.3. формировать и вести статистический регистр;
1.4. получать на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством, от респондентов первичные статистические данные, в том числе информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, в объеме и сроки, указанные в формах государственных статистических наблюдений;
1.5. собирать, обрабатывать, хранить персональные данные физических лиц, получать персональные данные физических лиц от государственных органов, иных организаций, а также использовать такие данные без письменного согласия физических лиц для организации и проведения государственных статистических наблюдений, формирования официальной статистической информации;
1.6. получать в порядке, установленном муниципальным государственным органом в области государственной статистики, от государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики, на безвозмездной основе первичные статистические данные и официальную статистическую информацию по проведенным нецентрализованным государственным статистическим наблюдениям;
1.7. проверять достоверность первичных статистических данных путем сопоставления их с данными первичных учетных и иных документов, посещать с этой целью территорию и помещения (кроме жилых) государственных органов, иных организаций (за исключением организаций, которые в соответствии с международными договорами пользуются дипломатическим иммунитетом), их обособленных подразделений;
1.8. получать от респондента необходимые разъяснения и материалы в случае выявления искажений в данных государственной статистической отчетности;
1.9. давать респонденту обязательные для исполнения указания об устранении выявленных искажений в данных государственной статистической отчетности и вносить соответствующие изменения в официальную статистическую информацию;
1.10. принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения респондентами, в том числе изменять респондентам порядок представления первичных статистических данных;
1.11. давать разъяснения об организации и ведении государственной статистики, использовании официальной статистической методологии на территории Государства, в том числе в средствах массовой информации, комментировать неправильное использование или трактовку официальной статистической информации;
1.12. привлекать в порядке, установленном законодательством, юридических и физических лиц для организации и проведения государственных статистических наблюдений;
1.13. осуществлять сотрудничество со статистическими органами иностранных государств и международными организациями в области статистики;
1.14. распространять на платной основе, если иное не установлено законодательством, официальную статистическую информацию и оказывать иные информационные услуги через организации, созданные муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
2. Органы государственной статистики обязаны:
2.1. разрабатывать официальную статистическую методологию для организации и проведения централизованных государственных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, соответствующую международным стандартам в области статистики;
2.2. организовывать и проводить централизованные государственные статистические наблюдения;
2.3. обеспечивать респондентов на безвозмездной основе бланками форм централизованных государственных статистических наблюдений и указаниями по их заполнению в количестве, необходимом для их представления на бумажном носителе в адреса, указанные в этих формах, и (или) предоставлять респондентам доступ к специализированному программному обеспечению для составления и представления форм централизованных государственных статистических наблюдений в виде электронного документа;
2.4. осуществлять методологическое руководство организацией и проведением централизованных государственных статистических наблюдений;
2.5. обеспечивать конфиденциальность первичных статистических данных и их использование в целях выполнения задач государственной статистики;
2.6. формировать официальную статистическую информацию;
2.7. представлять официальную статистическую информацию государственным органам, а также распространять официальную статистическую информацию иным пользователям в порядке, установленном законодательством;
2.8. обеспечивать равный доступ пользователей к официальной статистической информации и методологии ее формирования;
2.9. проводить обмен официальной статистической информацией со статистическими органами иностранных государств, а также представлять официальную статистическую информацию в соответствии с международными договорами;
2.10. обеспечивать ведение баз (банков) данных официальной статистической информации.
3. Органы государственной статистики также пользуются иными правами и исполняют иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.
Статья 11. Права и обязанности государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики.
1. Государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики, имеют право:
1.1. получать на безвозмездной основе от респондентов первичные статистические данные в объеме и сроки, указанные в формах нецентрализованных государственных статистических наблюдений;
1.2. проверять достоверность первичных статистических данных по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений, представляемых респондентами;
1.3. получать от респондента необходимые разъяснения и материалы в случае выявления искажений в данных государственной статистической отчетности;
1.4. давать респонденту обязательные для исполнения указания об устранении выявленных искажений в данных государственной статистической отчетности и вносить соответствующие изменения в официальную статистическую информацию.
2. Государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики, обязаны:
2.1. разрабатывать необходимую официальную статистическую методологию для организации и проведения нецентрализованных государственных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, соответствующую международным стандартам в области статистики;
2.2. разрабатывать проекты форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений и указаний по их заполнению и представлять их на утверждение в муниципальный государственный орган в области государственной статистики;
2.3. организовывать и проводить нецентрализованные государственные статистические наблюдения;
2.4. осуществлять методологическое руководство организацией и проведением нецентрализованных государственных статистических наблюдений;
2.5. обеспечивать респондентов на безвозмездной основе бланками форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений и указаниями по их заполнению в количестве, необходимом для их представления на бумажном носителе в адреса, указанные в этих формах, и (или) предоставлять респондентам доступ к специализированному программному обеспечению для составления и представления форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений в виде электронного документа;
2.6. формировать официальную статистическую информацию;
2.7. передавать на безвозмездной основе органам государственной статистики в порядке, установленном муниципальным государственным органам в области государственной статистики, первичные статистические данные и официальную статистическую информацию по проведенным нецентрализованным государственным статистическим наблюдениям;
2.8. обеспечивать ведение баз (банка) данных официальной статистической информации;
2.9. обеспечивать конфиденциальность первичных статистических данных.
3. Государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики, могут пользоваться иными правами и исполнять иные обязанности в области государственной статистики, предусмотренные иными законодательными актами.
Статья 12. Права и обязанности респондентов.
1. Респонденты имеют право:
1.1. получать на безвозмездной основе в органах государственной статистики и государственных организациях, уполномоченных на ведение государственной статистики, бланки форм государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению в количестве, необходимом для их представления на бумажном носителе в адреса, указанные в этих формах;
1.2. получать в органах государственной статистики и государственных организациях, уполномоченных на ведение государственной статистики, разъяснения о порядке составления и представления первичных статистических данных.
2. Респонденты обязаны:
2.1. представлять при проведении государственных статистических наблюдений на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством, первичные статистические данные в порядке, установленном муниципальным государственным органом в области государственной статистики;
2.2. представлять достоверные первичные статистические данные в объеме, сроки и адреса, указанные в формах государственных статистических наблюдений, за подписями лиц, ответственных за составление и представление этих данных, если подписание предусмотрено формой государственного статистического наблюдения;
2.3. вносить в порядке, установленном муниципальным государственным органом в области государственной статистики, исправления в данные государственной статистической отчетности в случаях их искажения;
2.4. выполнять решения органов государственной статистики и государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики, принятые в пределах их компетенции.
3. Респонденты также пользуются иными правами и исполняют иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.
Статья 13. Права и обязанности пользователей.
1. Пользователи имеют право:
1.1. равного доступа к официальной статистической информации и официальной статистической методологии ее формирования;
1.2. запрашивать в органах государственной статистики и государственных организациях, уполномоченных на ведение государственной статистики, и получать официальную статистическую информацию.
2. Пользователи обязаны использовать официальную статистическую информацию с обязательной ссылкой на источник ее получения.
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Статья 14. Планирование государственной статистической деятельности.
1. В целях определения основных направлений развития государственной статистики муниципальный государственный орган в области государственной статистики разрабатывает совместно с государственными организациями, уполномоченными на ведение государственной статистики, и утверждает стратегию развития государственной статистики, как правило, на пять лет.
2. Государственная статистическая деятельность осуществляется в соответствии с программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Советом Государства и безопасности.
3. Разработка программы статистических работ осуществляется муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
4. Решение о внесении изменений и (или) дополнений в программу статистических работ принимается Советом Государства и безопасности по представлению муниципального государственного органа в области государственной статистики.
Статья 15. Финансовое обеспечение государственной статистической деятельности.
1. Финансовое обеспечение государственной статистической деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.
2. Государственные статистические наблюдения, не включенные в программу статистических работ, организуются и проводятся за счет средств, предусмотренных государственным органам на эти цели, в соответствии с законодательством, а также средств организаций, инициирующих проведение этих наблюдений.
Статья 16. Недопустимость вмешательства в государственную статистическую деятельность.
Вмешательство государственных органов и иных юридических лиц, должностных и иных физических лиц в государственную статистическую деятельность запрещается.
Статья 17. Ведение государственной статистики.
1. Государственная статистика на территории Государства ведется органами государственной статистики и государственными организациями, уполномоченными на ведение государственной статистики, в соответствии с их компетенцией.
2. Органы государственной статистики ведут государственную статистику по формам централизованных государственных статистических наблюдений и указаниям по их заполнению и (или) с использованием административных данных, а также в соответствии с методиками по формированию и расчету статистических показателей и инструкциями по организации и проведению государственных статистических наблюдений, утверждаемыми муниципальным государственным органом в области государственной статистики, и (или) в соответствии с международными стандартами и рекомендациями в области статистики.
3. Государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики, ведут государственную статистику в пределах их компетенции по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений и указаниям по их заполнению, утверждаемым муниципальным государственным органом в области государственной статистики, и (или) с использованием административных данных, а также в соответствии с методиками по формированию и расчету статистических показателей и инструкциями по организации и проведению государственных статистических наблюдений, утверждаемыми ими по согласованию с муниципальным государственным органом в области государственной статистики, и (или) в соответствии с международными стандартами и рекомендациями в области статистики.
4. Порядок представления нецентрализованных форм государственных статистических наблюдений и указаний по их заполнению для утверждения, согласования методик по формированию и расчету статистических показателей и инструкций по организации и проведению государственных статистических наблюдений устанавливается муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
Статья 18. Государственные статистические наблюдения.
1. Государственные статистические наблюдения проводятся по формам централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений.
2. Государственные статистические наблюдения могут быть сплошными (проводимыми в отношении всех единиц наблюдаемой совокупности) и выборочными (проводимыми в отношении отдельных единиц наблюдаемой совокупности), систематическими (проводимыми на регулярной основе) и специальными (единовременные, переписи, обследования).
Вид проводимого государственного статистического наблюдения определяется муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
Решения о проведении переписей с указанием даты и сроков их проведения принимаются Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности по предложениям муниципального государственного органа в области государственной статистики.
3. Формами государственных статистических наблюдений являются:
3.1. государственная статистическая отчетность;
3.2. анкета;
3.3. вопросник;
3.4. переписной лист;
3.5. иные формы государственных статистических наблюдений.
4. Для организации и проведения государственных статистических наблюдений могут привлекаться юридические и физические лица в порядке, установленном законодательством.
5. Сбор первичных статистических данных при проведении государственных статистических наблюдений может осуществляться следующими способами:
5.1. представление первичных статистических данных респондентами;
5.2. опрос респондентов;
5.3. регистрация первичных статистических данных.
6. Способ сбора первичных статистических данных определяется муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
Статья 19. Применение классификаторов при осуществлении государственной статистической деятельности.
1. При организации и проведении государственных статистических наблюдений, формировании официальной статистической информации применяются международные, межгосударственные классификаторы, общегосударственные классификаторы Государства и статистические классификаторы.
2. Муниципальный государственный орган в области государственной статистики осуществляет:
2.1. разработку, утверждение, ведение и применение в установленном им порядке статистических классификаторов;
2.2. разработку и ведение общегосударственных классификаторов Государства, используемых в государственной статистической деятельности и закрепленных за ним;
2.3. согласование в пределах своей компетенции проектов общегосударственных классификаторов Государства, используемых в государственной статистической деятельности и закрепленных за другими муниципальными государственными органами, и изменений в них;
2.4. координацию применения общегосударственных классификаторов Государства при организации и проведении государственных статистических наблюдений, формировании официальной статистической информации.
Статья 20. Формирование и ведение статистического регистра.
1. Для организации и проведения государственных статистических наблюдений, формирования официальной статистической информации органы государственной статистики формируют и ведут статистический регистр.
2. Статистический регистр ведется на основании сведений, представленных в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе полученных из Единого государственного регистра юридических и физических лиц и иных регистров (реестров), баз (банков) данных, ведение которых осуществляют государственные органы, иные государственные организации.
Статья 21. Обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных.
1. Первичные статистические данные, за исключением первичных статистических данных, доступ к которым, распространение и (или) представление которых в соответствии с законодательными актами не ограничены, являются конфиденциальными и используются при осуществлении государственной статистической деятельности.
2. Распространение первичных статистических данных допускается при наличии письменного согласия респондента, представившего эти данные.
3. Запрос у органов государственной статистики, государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики, государственными органами и иными юридическими лицами, должностными и иными физическими лицами первичных статистических данных без письменного согласия респондента запрещается, за исключением запроса первичных статистических данных:
3.1. обезличенных и не позволяющих идентифицировать конкретного респондента, – для научных исследований;
3.2. в отношении подчиненных (входящих в состав) государственных организаций, а также организаций, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственном владении и переданы им в управление;
3.3. юридического лица контролирующим (надзорным) органом, осуществляющим контроль за соблюдением порядка представления данных государственной статистической отчетности, исполнительным органом преследования в совершении преступлений, исполнительным органом по находящимся в их производстве делам.
4. Порядок распространения и (или) представления первичных статистических данных органами государственной статистики в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, а также их хранения, защиты и использования устанавливается муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
5. Должностные лица государственных органов и иных юридических лиц, получившие первичные статистические данные, а также лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к первичным статистическим данным, не вправе разглашать или распространять первичные статистические данные третьим лицам без письменного согласия респондента, представившего эти данные, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, а также не вправе использовать эти данные в целях, непосредственно не связанных с выполнением трудовых (служебных) обязанностей.
Статья 22. Распространение и (или) представление официальной статистической информации.
1. Органы государственной статистики и государственные организации, уполномоченные на ведение государственной статистики, распространяют и (или) представляют официальную статистическую информацию пользователям в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.
Официальная статистическая информация, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, является общедоступной.
Официальная статистическая информация распространяется и (или) представляется пользователям путем публикации в статистических изданиях, средствах массовой информации и (или) размещения на официальных сайтах органов государственной статистики и государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики, в глобальной компьютерной сети Интернет, а также в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) и по разовым запросам пользователей.
2. Порядок распространения и (или) представления пользователям официальной статистической информации, формируемой органами государственной статистики, устанавливается муниципальным государственным органом в области государственной статистики.
ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ.
Статья 23. Ответственность за нарушение порядка представления данных
государственной статистической отчетности.
Должностные лица и иные уполномоченные лица за несвоевременное представление, непредставление и искажение данных государственной статистической отчетности несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Статья 24. Ответственность за нарушение конфиденциальности первичных статистических данных.
Должностные лица и иные работники органов государственной статистики и государственных организаций, уполномоченных на ведение государственной статистики, должностные лица государственных органов и иных юридических лиц, получившие первичные статистические данные, а также другие лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к первичным статистическим данным, за их утрату и разглашение несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
