ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ГАРАНТИЯХ
ПРАВ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ
Настоящий закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально–экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Статья 1. Основные понятия.
В настоящем законе применяются следующие основные понятия:
1) коренные малочисленные народы (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие на территории государства менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов утверждается Советом Государства и безопасности по представлению государственных органов субъектов Государства, на территориях которых проживают эти народы;
2) традиционный образ жизни малочисленных народов (далее – традиционный образ жизни) – исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
3) исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
4) общины и иные формы общественного самоуправления (далее – общины малочисленных народов) – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально–соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
5) уполномоченные представители малочисленных народов – физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством представляют интересы этих народов;
6) этнологическая экспертиза – научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально–культурной ситуации на развитие этноса.
Статья 2. Законодательство о гарантиях прав малочисленных народов.
Законодательство о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих международных нормах и состоит из настоящего Закона, других законодательных актов и иных нормативных правовых актов.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона.
1. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Действие настоящего Закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально–культурной сфере, государственных органах или органах местного самоуправления.
2. Действие настоящего Закона распространяется на государственные органы, государственные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления, должностных лиц.
3. Положения настоящего Закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законодательными актами.
Статья 5. Полномочия государственных органов по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
1. Государственные органы в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) принимать законодательные акты и иные нормативные правовые акты о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
К разработке и экспертизе проектов указанных законодательных актов и иных нормативных правовых актов могут привлекаться уполномоченные представители малочисленных народов;
2) принимать общественные программы социально–экономического и культурного развития малочисленных народов, развития, сохранения и возрождения их языков, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ресурсов.
Осуществление указанных программ обеспечивается за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников.
К реализации указанных программ могут привлекаться государственные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления с передачей им необходимых материальных и финансовых средств, а также уполномоченные представители малочисленных народов;
3) оказывать малочисленным народам в установленном Советом Государства и безопасности порядке целевую поддержку за счет средств государственного бюджета, направленную на социально–экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, осуществлять контроль за использованием указанных средств;
4) устанавливать порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в общественном владении, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
5) устанавливать по согласованию с государственными органами субъектов Государства и уполномоченными представителями малочисленных народов ограничения нетрадиционной для малочисленных народов хозяйственной деятельности организаций, находящихся в общественном владении, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
6) решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в общественном владении;
7) устанавливать ответственность государственных органов и их должностных лиц за нарушение законодательства о гарантиях прав малочисленных народов;
8) обеспечивать совместно с государственными органами субъектов Государства соответствие священных законов ислама шариата и законодательным актам о малочисленных народах и иных нормативных правовых актов о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
9) совершенствовать законодательство о мерах по недопущению действий государственных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленных на насильственную ассимиляцию, геноцид и этноцид малочисленных народов, экоцид их исконной среды обитания;
10) проводить единую политику в области разработки и реализации общественных и региональных программ использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов, оценки природных ресурсов, ведения землеустройства и мониторинга указанных земель;
2. Совет Государства и безопасности в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов утверждает:
1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов по представлению государственных органов субъектов Государства, на территориях которых проживают эти народы;
2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Статья 6. Полномочия государственных органов субъектов Государства по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
Государственные органы субъектов Государства в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) участвовать в реализации общественных программ социально–экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально–экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов;
2) в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм владения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Государства и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально–экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
4) регулировать порядок передачи собственности субъектов Государства общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;
5) создавать на общественных началах при исполнительных органах субъектов Государства советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов;
6) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств;
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством и в пределах своих полномочий вправе:
1) принимать участие в реализации общественных и региональных программ социально–экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
2) осуществлять контроль за предоставлением, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов;
3) устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
4) создавать на общественных началах при главах муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.
Статья 8. Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
1. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
1) безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством;
2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательных актов об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
4) получать от государственных органов, государственных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления, организаций всех форм владения, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально–экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии государственными органами, государственными органами субъектов Государства и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке общественных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при исполнительных органах субъектов Государства и органах местного самоуправления;
8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм владения, а также физическими лицами;
9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.
2. Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством;
2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при исполнительных органах субъектов Государства и органах местного самоуправления;
3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
6) в порядке, установленном Законом, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;
7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
8) получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством;
9) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.
Статья 9. Право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену альтернативной гражданской службой.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену альтернативной гражданской службой в соответствии с Законом.
Статья 10. Права лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством вправе:
1) сохранять и развивать родные языки;
2) создавать общественные объединения, культурные организации малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;
3) создавать в соответствии с законодательством и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;
4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;
5) соблюдать священные традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие Законам шариата, содержать и охранять культовые места;
6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Государства, а также за пределами территории государства.
Статья 11. Территориальное общественное самоуправление малочисленных народов.
В целях социально–экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законодательными актами осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
Статья 12. Общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов.
1. Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально–экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
2. Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов и иных объединений малочисленных народов регулируются Законом.
Статья 13. Защита прав малочисленных народов.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, а также объединения малочисленных народов имеют право на государственную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, осуществляемую в порядке, предусмотренном Законом.
При рассмотрении в исполнительных органах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие закону.
В целях эффективной государственной защиты прав малочисленных народов допускается участие в указанной государственной защите уполномоченных представителей малочисленных народов.
Статья 14. О вступлении в силу настоящего Закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
