ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Настоящим Законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Государства определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
Статья 1. Основные понятия.
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
1) экстремистская деятельность (экстремизм):
а) насильственное изменение основ государственного строя и нарушение целостности Государства;
б) публичное оправдание актов насилия;
в) возбуждение социальной, расовой, национальной розни;
г) пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной или языковой принадлежности, или отношения к религии;
д) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной или языковой принадлежности, или отношения к религии;
е) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
ж) воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
з) совершение преступлений по мотивам, указанных законодательных и нормативных–правовых актах;
и) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
к) публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
л) публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность или государственную должность субъекта Государства, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
м) организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
н) финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально–технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;
2) экстремистская организация – общественное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, исполнительным органом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
3) экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой–либо этнической, социальной, расовой, национальной группы;
4) символика экстремистской организации – символика, описание которой содержится в учредительных документах организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, исполнительным органом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности.
Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:
а) признание, соблюдение и защита гражданских прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организации;
б) законность;
в) гласность;
г) приоритет обеспечения безопасности Государства;
д) приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
е) сотрудничество государства с общественными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
ж) неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.
Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
а) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
б) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, иных организаций, физических лиц.
Статья 3_1. Особенности применения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных текстов.
Коран, его содержание и цитаты из него не могут быть признаны экстремистскими материалами.
Статья 4. Организационные основы противодействия экстремистской деятельности.
1. Председатель Совета Государства и безопасности:
а) определяет основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности;
б) устанавливает компетенцию исполнительных органов, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодействию экстремистской деятельности.
2. Совет Государства и безопасности:
а) определяет компетенцию исполнительных органов, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия экстремистской деятельности;
б) организует разработку и осуществление мер по предупреждению экстремистской деятельности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий ее проявлений;
в) организует обеспечение деятельности исполнительных органов по противодействию экстремистской деятельности необходимыми силами, средствами и ресурсами.
Исполнительные органы, исполнительные органы субъектов Государства и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
В целях обеспечения координации деятельности исполнительных органов, исполнительных органов субъектов Государства и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности по решению Председателя Совета Государства и безопасности могут формироваться органы в составе представителей государственных органов, государственных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления и иных лиц. Для реализации решений этих органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности.
В целях противодействия экстремистской деятельности государственные органы, государственные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.
При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности исполнительный орган либо подчиненный ему соответствующий орган или организация направляет руководителю общественного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.
В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
Предостережение может быть обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке.
Статья 7. Вынесение предупреждения общественному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.
Общественному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение общественному объединению либо иной организации выносится исполнительным органом или подчиненным ему соответствующим органом. Предупреждение общественному объединению может быть вынесено также исполнительным органом, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и организаций (далее – орган государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке или не признано исполнительным органом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Законом порядке соответствующие общественное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности.
В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо исполнительным органом в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций или подчиненным ему соответствующим органом выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке или не признано исполнительным органом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 9. Ответственность общественных объединений, иных организаций
за осуществление экстремистской деятельности.
На территории государства запрещаются создание и деятельность общественных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Закона, либо в случае осуществления общественным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению исполнительного органа на основании заявления должностного лица или подчиненного ему соответствующего лица.
По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению исполнительного органа также на основании заявления органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия исполнительного органа по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, решения о ликвидации общественного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований заимодателей имущество общественного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, подлежит обращению во владение Государству. Решение об обращении указанного имущества во владение Государству выносится исполнительным органом одновременно с решением о ликвидации общественного объединения либо иной организации.
Перечень общественных объединений, иных организаций, в отношении которых исполнительным органом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Советом Государства и безопасности.
Статья 10. Приостановление деятельности общественного объединения.
В случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в исполнительный орган по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Закона, с заявлением о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения до рассмотрения исполнительным органом указанного заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения исполнительным органом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в исполнительный орган в установленном порядке.
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются права общественного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Если исполнительный орган не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения исполнительного органа в законную силу.
Приостановление деятельности общественных партий осуществляется в порядке, предусмотренном Законом.
Перечень общественных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте исполнительного органа, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Советом Государства и безопасности.
Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности.
На территории государства запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению исполнительного органа на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо исполнительного органа в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций или подчиненного ему соответствующего органа.
В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов исполнительный орган может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио– или видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле–, радио– или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
Решение исполнительного органа является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством в области связи.
Статья 13. Ответственность за распространение экстремистских материалов.
На территории государства запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими исполнительным органом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления должностного лица или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу.
Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими исполнительным органом принимается решение об их конфискации.
Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется исполнительным органом в трехдневный срок в орган государственной регистрации.
Орган государственной регистрации на основании решения исполнительного органа о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в общий список экстремистских материалов.
Порядок ведения общего списка экстремистских материалов устанавливается органом государственной регистрации.
Общий список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.
Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности.
Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством ответственность.
Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.
Статья 15. Ответственность граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности.
За осуществление экстремистской деятельности граждане, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско–правовую ответственность в установленном Законом порядке.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению исполнительного органа может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, службе по контракту, а также к работе в образовательных организациях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.
В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица решения исполнительного органа за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.
Автор печатных, аудио–, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном Законом порядке.
Лицо, которое ранее являлось руководителем или членом руководящего органа общественного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом либо Законом «О противодействии насилия«, исполнительным органом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством, не может быть учредителем общественного объединения либо иной некоммерческой организации в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения исполнительного органа.
Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций.
При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме исполнительными органами.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей исполнительных органов и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.
Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом.
На территории государства запрещается деятельность общественных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно–правовыми актами и законодательством.
Запрет деятельности иностранной некоммерческой негосударственной организации влечет за собой:
а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством;
б) запрет пребывания на территории государства иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;
в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории государства;
г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
д) запрет распространения на территории государства материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);
ж) запрет на создание ее организаций–правопреемников в любой организационно–правовой форме.
После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой негосударственной организации уполномоченный государственный орган обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства на территории государства о запрете деятельности на территории государства данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
Государство в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности