ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА
ОБ ОБЩИХ
НАЧАЛАХ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
И МЕСТНОГО
ХОЗЯЙСТВА
В СОЮЗЕ
1. Местное самоуправление в Республиканском Автономном Союзе (далее – «Союз») является частью правового самоуправления общества и призвано обеспечить реализацию гражданских прав и свобод граждан, их самостоятельность в социальном и экономическом развитии Союза, охраны окружающей среды и иных правовых аспектов.
2. Настоящий Закон определяет общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе.
СОДЕРЖАНИЕ.
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ З. МЕСТНЫЕ КУРИИ – ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В САМОУПРАВЛЕНИИ.
СТАТЬЯ 6. ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И МЕСТНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 9. МЕСТНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО СОСТАВ.
СТАТЬЯ 10. КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.
СТАТЬЯ 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ.
СТАТЬЯ 12. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ.
СТАТЬЯ 13. МАТЕРИАЛЬНО–ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ТОВАРООБМЕН МЕЖДУ ТЕРРИТОРИЯМИ.
СТАТЬЯ 14. УЧАСТИЕ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ.
РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 15. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ.
СТАТЬЯ 16. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ.
СТАТЬЯ 17. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
СТАТЬЯ 18. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
СТАТЬЯ 19. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.
СТАТЬЯ 20. ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ.
СТАТЬЯ 21. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 22. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ.
РАЗДЕЛ IV. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 23. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ.
СТАТЬЯ 24. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ.
СТАТЬЯ 25. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЙ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 26. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 27. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
*******
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Местное (территориальное) самоуправление в Союзе – это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно–территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.
СТАТЬЯ 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Система местного самоуправления включает местные делегатов Курии, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственного равноправия.
2. Местное самоуправление осуществляется в границах административно–территориальных единиц.
3. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).
4. С учетом местных условий и национальных особенностей союзные/автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.
5. Сельские населенные пункты, поселки, города в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.
6. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и движениями, создают условия для реализации каждым гражданином Союза права на участие в управлении государственными и общественными делами.
СТАТЬЯ З. МЕСТНЫЕ КУРИИ – ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Курии как представительные публичные органы. На своей территории делегаты Курии координируют деятельность всей системы местного самоуправления.
СТАТЬЯ 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
СТАТЬЯ 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В САМОУПРАВЛЕНИИ.
Граждане, проживающие на соответствующей территории, непосредственно решают важнейшие вопросы местного значения, избирают органы местного самоуправления, принимают решения об их роспуске в соответствии с законодательством.
СТАТЬЯ 6. ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Органы местного самоуправления первичного территориального уровня наделяются настоящим Законом, и компетенцией в соответствии с законодательством.
2. Компетенция устанавливается с учетом возможности ее самостоятельной реализации на данном уровне и не может быть изменена иначе как на основании законов.
3. Местные делегаты Курии различных уровней вправе:
4. К компетенции краевых, областных делегатов Курии могут быть отнесены полномочия по организации на договорных началах хозяйственного и социально–культурного обслуживания районов и городов, проведению межтерриториальных мероприятий, финансовому содействию сбалансированности местных бюджетов в установленных законом случаях, оказанию методической помощи и обеспечению законности в осуществлении местного самоуправления.
5. Местные делегаты Курии образуют публичные органы в порядке, установленном законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, определяют их полномочия в соответствии с законами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, самостоятельно устанавливают структуру и штаты.
6. Исполнительные и распорядительные органы местных делегатов Курий подчинены только Куриям, их образовавшим, и руководствуются в своей деятельности законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
7. Взаимоотношения между местными Куриями строятся в соответствии с законодательными актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
8. Местные делегаты Курии вправе образовывать и реорганизовывать созданные ими территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления, утверждать их структуру и штаты.
9. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности могут наделяться правами юридического лица.
СТАТЬЯ 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И МЕСТНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
1. Местное самоуправление регулируется на основе настоящего Закона, другими законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
2. Действие законов о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения.
РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Экономическую базу местного самоуправления составляют государственные, муниципальные и гражданские служащие, трудовые коллективы граждан и иные
субъекты служащие источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению социально–экономических потребностей граждан соответствующей территории.
СТАТЬЯ 9. МЕСТНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО СОСТАВ.
1. Местное хозяйство обеспечивает непосредственное удовлетворение потребностей населения и функционирование системы местного самоуправления.
2. Местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью, соответствующей административно–территориальной единицы.
3. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия (объединения), организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно с обслуживанием населения.
4. С согласия населения и органов местного самоуправления в состав местного хозяйства могут быть также включены объекты, созданные в результате трудового участия граждан или приобретенные на их добровольные взносы.
5. Местные делегаты Курии в пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, входящим в местное хозяйство, преимущественное право пользования местными земельными и иными природными ресурсами, материально–техническим снабжением из местных фондов.
6. Местные делегаты Курии вправе без согласования с вышестоящими органами создавать за счет имеющихся у них средств предприятия, организации и социально–культурные учреждения.
7. Местные делегаты Курии координируют деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства.
СТАТЬЯ 10. КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.
1. Коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства.
2. Распоряжение и управление коммунальной собственностью осуществляют от имени населения административно–территориальных единиц соответствующие делегаты Курии и уполномоченные ими органы.
3. К коммунальной собственности относится имущество, передаваемое безвозмездно Союзом, союзными/автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местной Курией за счет принадлежащих ей средств.
4. Местные делегаты Курии вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно–территориальных единиц предприятий (объединений), организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к другим формам государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально–бытовых и социально– культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
5. Порядок передачи, купли, продажи, а также перечень государственного имущества, безвозмездно передаваемого в состав собственности административно–территориальных единиц различного уровня, порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответственно Верховным арбитражем.
СТАТЬЯ 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ.
Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в коммунальной собственности, строятся на налоговой и договорной основе.
СТАТЬЯ 12. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ.
Местная Курия делегатов самостоятельно разрабатывает и утверждает планы социально– экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий, исходя из материально–финансовых ресурсов, максимального вовлечения местных ресурсов и резервов производства, интересов охраны окружающей среды.
СТАТЬЯ 13. МАТЕРИАЛЬНО–ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ТОВАРООБМЕН МЕЖДУ ТЕРРИТОРИЯМИ.
1. Материально–техническое обеспечение органов местного самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в условиях полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности на основе заключаемых между ними прямых договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном порядке.
2. При централизованном распределении материальные ресурсы, необходимые для социально–экономического развития территории, обслуживания населения, строительства, охраны окружающей среды, удовлетворения других местных нужд, выделяются местным Куриям соответствующими публичными органами союзных и автономных республик.
3. Товарообмен между территориями осуществляется в условиях открытости территориальных рынков. Местные делегаты Курии не вправе вводить ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории.
СТАТЬЯ 14. УЧАСТИЕ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ.
1. Местные делегаты Курии организуют внешнеэкономические связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
2. Местные делегаты Курии способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению производства продукции (работ, услуг).
3. Местные делегаты Курии и создаваемые ими органы имеют право:
РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 15. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ.
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств местных делегатов Курии, а также средств иных органов территориального самоуправления.
СТАТЬЯ 16. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ.
1. Местные делегаты Курии самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах общества.
2. Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.
3. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, устанавливаемых союзными и автономными республиками.
СТАТЬЯ 17. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
1. В бюджеты первичного уровня местного самоуправления полностью зачисляются доходы:
2. В местные бюджеты полностью зачисляются также доходы:
3. В местные бюджеты производятся отчисления по стабильным долговременным нормативам:
4. Нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты утверждаются вышестоящими публичными органами в зависимости от общей суммы доходов и общей суммы расходов местного бюджета и социальных нормативов, устанавливаемых государственными органами Союза, союзных/автономных республик.
5. Платежи предприятий вносятся в бюджет по месту нахождения предприятий, их филиалов, других структурных единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих на данной территории филиалы, производится пропорционально доле их работников в общей численности занятых на предприятии.
6. Местные делегаты Курии в соответствии с законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности устанавливают:
7. В местные бюджеты могут направляться дотации, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов.
8. Местные делегаты Курии вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный бюджет.
СТАТЬЯ 18. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
1. Местные делегаты Курии самостоятельно:
2. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местных делегатов Курии, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.
СТАТЬЯ 19. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.
1. Местные делегаты Курии образуют внебюджетные фонды, в которые включаются:
2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, изъятию не подлежат и расходуются по усмотрению местных делегатов Курии.
3. Местные делегаты Курии с согласия предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения могут объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на природоохранные мероприятия.
СТАТЬЯ 20. ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ.
Местные делегаты Курии имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным долговременным нормативам от валютной выручки предприятий (объединений) и организаций.
СТАТЬЯ 21. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения, доходов от созданных предприятий, проводимых мероприятий.
2. Местные делегатов Курии вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления:
СТАТЬЯ 22. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ.
1. Местные делегаты Курии и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе:
2. Местные делегаты Курии вправе составлять территориальные сводные финансовые балансы.
3. Соответствующие государственные и общественные органы, предприятия (объединения), организации и учреждения представляют в Курию делегатов и ее исполнительные и распорядительные органы сведения, необходимые для их составления.
РАЗДЕЛ IV. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
СТАТЬЯ 23. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ.
1. Вопросы создания или преобразования экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов на соответствующей территории решаются только по согласованию с местной Курией.
2. Предприятия (объединения), организации и учреждения, независимо от их подчиненности и формы собственности, не вправе вносить изменения в планы своей деятельности по вопросам, обусловленным договором с местной Курией, а также в обязательном порядке согласовывают с соответствующей Курией мероприятия, которые могут привести к экологическим, демографическим и иным последствиям, затрагивающим интересы населения территории.
СТАТЬЯ 24. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ.
1. Решения референдумов, собраний, сходов граждан, местных органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам и актам.
2. Местные Делегатов Курии имеют право:
СТАТЬЯ 25. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЙ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления законами союзных и автономных республик, обязательны для соответствующих делегатов Курии, органов территориального общественного самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.
2. Решения местных делегатов Курии, принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, другими законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями, кооперативами, общественными организациями и их органами, должностными лицами и гражданами.
3. Предприятия (объединения), организации, учреждения и граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления.
4. Защита гражданских прав и законных интересов органов местного самоуправления обеспечивается государственным арбитражем в соответствии с законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
5. Разногласия, возникающие между местными Куриями различных уровней по вопросам изменения их компетенции, рассматриваются в порядке, устанавливаемом законами и актами Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности.
СТАТЬЯ 26. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.
2. Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий (объединений), организаций, учреждений и граждан, возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, решаются в государственном арбитраже.
3. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими в полном объеме предприятиям (объединениям), учреждениям, организациям и гражданам за счет собственных средств.
СТАТЬЯ 27. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Высшие государственный органы управления, общесоюзные и республиканские органы общественных организаций обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления, сообщать им результаты рассмотрения.
СТАТЬЯ 28. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности