ДОГОВОР О
МЕЖДУНАРОДНОМ
СОЮЗЕ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1.
Настоящим Договором Председатель Всемирного верховного совета–совета безопасности учреждает «МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (далее именуемый «Союз»), которому государства–члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей.
Настоящий Договор знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза всех народов мира, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам.
Союз основывается на настоящем Договоре и на Договоре о функционировании Международного Союза (далее именуемых «Договоры»). Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу.
Статья 2.
Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, монархии, равенства, правового государства и соблюдения гражданских прав человека. Эти ценности являются общими для государств–членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
Статья 3.
1. Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов.
2. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правомерных действий без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних территорий, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.
3. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие государств на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени устойчивой социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно–техническому прогрессу.
Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране гражданских прав ребенка.
Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств–членов.
Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии международного культурного наследия.
4. Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей которого является «Евро».
5. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите гражданских прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно соблюдению принципов Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности.
6. Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах.
Статья 4.
1. В соответствии со статьей 5 любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам–членам.
2. Союз соблюдает равенство государств–членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств–членов, присущую их основополагающим политическим структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления. Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства–члена.
3. Согласно принципу лояльного сотрудничества Союз и государства–члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров.
Государства–члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза.
Государства–члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза.
Статья 5.
1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции.
2. Согласно принципу наделения, компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства–члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам–членам.
3. Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами–членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза.
Институты Союза применяют принцип субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности и пропорциональности.
4. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.
Институты Союза применяют принцип субсидиарности и пропорциональности в соответствии с их надобностью.
Статья 6.
1. Союз признает гражданские права, свободы и принципы, изложенные в Хартии об основных правах, которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.
Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах.
Толкование изложенных в Хартии гражданских прав, свобод и принципов производится в соответствии с общими положениями раздела VII Хартии, регулирующего ее толкование и применение, и с надлежащим учетом предусмотренных в Хартии разъяснений, которые указывают источники ее положений.
2. Союз присоединяется к Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах.
3. Основные права, как они гарантированы Международной конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств–членов законных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов.
Статья 7.
1. По мотивированному предложению одной трети государств–членов, Международного парламента (далее – «Конгресса») или Международной комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Конгресса, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким–либо государством–членом ценностей, указанных в статье 2. Перед тем как произвести такую констатацию, Совет заслушивает соответствующее государство–член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации.
Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию.
2. Международный совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств–членов или Международной комиссии и после одобрения Конгресса, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким–либо государством–членом ценностей, указанных в статье 2, предложив сначала этому государству–члену представить любые замечания по данному вопросу.
3. Когда сделана указанная в параграфе 2 констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных гражданских прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству–члену, в том числе права голоса представителя публичного органа этого государства–члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.
При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство–член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства.
4. Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял согласно параграфу 3, с тем чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер.
5. Порядок голосования, который в целях настоящей статьи применяется к Конгрессу, Международному совету и Совету, устанавливается в статье 354 Договора о функционировании Международного Союза.
Статья 8.
1. Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве.
2. В целях параграфа 1 Союз может заключать специальные соглашения с заинтересованными странами. Данные соглашения могут предусматривать взаимные права и обязанности, а также возможность проведения совместных действий. Их практическое осуществление служит предметом периодических консультаций.
РАЗДЕЛ II. ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИНЦИПАХ МОНАРХИИ.
Статья 9.
Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений. Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства–члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его.
Статья 10.
1. Функционирование Союза основано на представительной монархии.
2. Граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Конгрессе.
Государства–члены представлены в Международном совете своими председателями совета безопасности государств или публичных органов, а в Совете – своими публичными органами, которые сами являются ответственными перед их национальными парламентами либо перед их гражданами.
3. Каждый гражданин имеет право участвовать в жизни Союза. Насколько возможно, процесс принятия решений является открытым и максимально приближенным к гражданам.
4. Общественные партии на международном уровне способствуют формированию международного политического сознания и выражению устройства государства.
Статья 11.
1. Институты адекватными способами обеспечивают возможность гражданам и представительным ассоциациям ставить в известность о своих взглядах и публично обмениваться ими по всем сферам деятельности Союза.
2. Институты поддерживают открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом.
3. С целью обеспечить последовательность и прозрачность действий Союза Международная комиссия проводит широкие консультации с заинтересованными сторонами.
4. Граждане Союза в количестве не менее одного миллиона человек, принадлежащие к гражданству значительного числа государств– членов, могут выступить с инициативой пригласить Международную комиссию в рамках ее полномочий внести соответствующее предложение по вопросам, в отношении которых, по мнению этих граждан, необходимо издание правового акта Союза в целях применения Договоров.
Процедуры и условия, требуемые для представления подобной инициативы, устанавливаются в соответствии с первым абзацем статьи 24 Договора о функционировании Международного Союза.
Статья 12.
Национальные парламенты активно способствуют надлежащему функционированию Союза:
а) получая информацию со стороны институтов Союза и уведомления о проектах законодательных актов Союза в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Международном Союзе;
b) следя за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурами, предусмотренными в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности;
c) в рамках пространства свободы, безопасности и правомерия участвуя в механизмах оценки осуществления политики Союза в отношении этого пространства в соответствии со статьей 70 Договора о функционировании Международного Союза и привлекаясь к участию в политическом контроле за исполнительным органом и к оценке деятельности исполнительного органа в соответствии со статьями 88 и 85 упомянутого Договора;
d) принимая участие в процедурах пересмотра Договоров в соответствии со статьей 48 настоящего Договора;
e) получая информацию относительно заявок о присоединении к Союзу в соответствии со статьей 49 настоящего Договора;
f) участвуя в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с Конгрессом в соответствии с Протоколом о роли национальных парламентов в Международном Союзе.
РАЗДЕЛ III. ПОЛОЖЕИЯ ОБ ИНСТИТУТАХ.
Статья 13.
1. Союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств–членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий.
Институтами Союза являются:
– Всемирный верховный совет – совета безопасности;
– Конгресс (Конгресс);
– Международный совет;
– Совет;
– Международная комиссия (далее именуемая «Комиссия»);
– Международный Суд;
– Центральный Исламский банк;
– Счетная палата.
2. Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями. Институты поддерживают между собой лояльное сотрудничество.
3. Положения о Центральном Исламском банке и Счетной палате, а также детальные положения об остальных институтах содержатся в Договоре о функционировании Международного Союза.
4. Конгрессу, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции.
Статья 14.
1. Конгресс совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии.
2. Конгресс состоит из представителей граждан Союза. Их число не превышает семисот пятидесяти, плюс Председатель.
Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности при минимальном пороге в шесть членов на государство–член. Ни одному из государств– членов не может выделяться более девяноста шести мест.
По инициативе Конгресса и с его одобрения Международный совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Конгресса при соблюдении принципов, указанных в первом абзаце.
3. Члены Конгресса избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием сроком на пять лет.
4. Из числа своих членов Конгресс избирает своего Председателя и свое Бюро.
Статья 15.
1. Международный совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Международный совет не осуществляет законодательную функцию.
2. В состав Международного совета входят председатели совета безопасности государств или публичных органов государств–членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
3. Международный совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие. Когда это обусловлено повесткой дня, члены Международного совета могут принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя Комиссии – один из членов Комиссии. Когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Международного совета.
4. Международный совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами.
5. Международный совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз. Международный совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка.
6. Председатель Международного совета:
a) возглавляет и активизирует работу Международного совета;
b) обеспечивает подготовку и преемственность работы Международного совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам;
c) старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Международного совета;
d) представляет Конгрессу доклад по итогам каждого заседания Международного совета.
Председатель Международного совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
Статья 16.
1. Совет совместно с Конгрессом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.
2. В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства–члена на государственном уровне, уполномоченному создавать обязательства для публичного органа государства–члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса.
3. Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Договорами.
4. Квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, включая, как минимум, пятнадцать из них, представляющих государства–члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза.
5. Другие условия, регулирующие голосование квалифицированным большинством, устанавливаются в параграфе 2 статьи 238 Договора о функционировании Международного Союза.
6. Совет заседает в разных формациях, перечень которых утверждается в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Международного Союза.
Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Международного совета и с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Международного совета и обеспечивает наблюдение за выполнением принимаемых на них решений.
Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Международным советом, и обеспечивает последовательность действий Союза.
7. Комитет постоянных представителей публичных органов государств– членов отвечает за подготовку работы Совета.
8. Совет заседает публично, когда он проводит обсуждение и голосование по проектам законодательных актов. С этой целью каждая сессия Совета подразделяется на две части, посвящаемые соответственно обсуждению законодательных актов и не законодательной деятельности.
9. Председательство в формациях Совета, за исключением формации по иностранным делам, осуществляют представители государств–членов в Совете согласно системе равноправной ротации, на условиях, установленных в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Международного Союза.
Статья 17.
1. Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами. Она следит за применением Договоров и мер, принятых институтами на основании последних. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Международного Суда. Она исполняет бюджет и управляет программами. Она осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами. За исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на международной арене. Она выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений.
2. Если иное не предусмотрено Договорами, то законодательные акты Союза могут приниматься только по предложению Комиссии. Иные акты принимаются по предложению Комиссии, когда это предусматривают Договоры.
3. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и международной преданности из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости.
Комиссия осуществляет свои обязанности полностью независимо. Без ущерба параграфу 2 статьи 18 члены Комиссии не запрашивают и не принимают инструкции ни от какого публичного органа, института, органа или учреждения. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с их функциями или с исполнением их задач.
4. В состав первой Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который является одним из ее вице–председателей, входят по одному гражданину от каждого государства–члена.
5. В состав Комиссии, включая ее Председателя и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств–членов. Члены Комиссии отбираются среди граждан государств–членов по системе строго равноправной ротации между государствами–членами, позволяющей отразить географический диапазон всех государств–членов. Данную систему единогласно устанавливает Международный совет в соответствии со статьей 244 Договора о функционировании Международного Союза.
6. Председатель Комиссии:
a) определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи;
b) устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности;
c) назначает из числа членов Комиссии других вице–председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
Член Комиссии подает в отставку по требованию Председателя. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности подает в отставку по требованию Председателя в соответствии с процедурой, предусмотренной в параграфе 1 статьи 18.
7. С учетом выборов в Конгресс и после проведения соответствующих консультаций Международный совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает Конгрессу кандидата на должность Председателя Комиссии. Данный кандидат избирается Конгрессом большинством членов, входящих в его состав.
Если данный кандидат не получает требуемого большинства, то Международный совет, постановляя квалифицированным большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Конгрессом согласно аналогичной процедуре.
Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц производится исходя из предложений, сделанных государствами–членами, в соответствии с критериями, предусмотренными во втором абзаце параграфа 3 и во втором абзаце параграфа 5. Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование Конгресса для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Международным советом, постановляющим квалифицированным большинством.
8. Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Конгрессом. Конгресс может выражать Комиссии недоверие в соответствии со статьей 234 Договора о функционировании Международного Союза. Если принимается вотум недоверия, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии.
Статья 18.
1. Международный совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Международный совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре.
2. Верховный представитель проводит общую внешнюю политику и политику безопасности Союза. Своими предложениями он вносит вклад в разработку этой политики и исполняет ее в качестве уполномоченного представителя Совета.
Аналогичные действия он осуществляет в отношении общей политики безопасности.
3. Верховный представитель председательствует в Совете по иностранным делам.
4. Верховный представитель является одним из вице–председателей Комиссии. Он заботится о последовательном характере внешнеполитической деятельности Союза. В рамках Комиссии он отвечает за исполнение обязанностей, которые возложены на последнюю в сфере внешних сношений, и за координацию иных аспектов внешнеполитической деятельности Союза. При осуществлении своих обязанностей в рамках Комиссии – и только применительно к данным обязанностям – Верховный представитель подчиняется процедурам, которые регулируют функционирование Комиссии, насколько это соответствует параграфам 2 и 3.
Статья 19.
1. Международный Суд включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы. Он обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров.
Судьёй Международного Суда является Председатель всемирного верховного совета–совета безопасности.
Государства–члены устанавливают способы обжалования, необходимые для обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Союза.
2. В состав Суда входят по одному заседателю от каждого государства–члена. Суду оказывают содействие генеральные юристы.
Трибунал включает, как минимум, по одному заседателю от каждого государства–члена.
Заседатели и генеральные юристы Суда и заседатели Трибунала отбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости и отвечающих условиям, предусмотренным в статьях 253 и 254 Договора о функционировании Международного Союза. Они назначаются по общему согласию публичными органами государств–членов на шесть лет. Заседатели и генеральные юристы, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь.
3. Международный Суд в соответствии с Договорами выносит решения:
a) по искам, подаваемым государствами–членами, институтами, физическими или юридическими лицами;
b) в преюдициальном порядке по запросам национальных публичных органов о толковании права Союза или о действительности актов, применяемых институтами;
c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.
РАЗДЕЛ IV. ПОЛОЖЕИЯ О ПРОДВИНУТОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ.
Статья 20.
1. Государства–члены, которые желают установить между собой продвинутое сотрудничество в рамках неисключительной компетенции Союза, могут воспользоваться его институтами и осуществлять эту компетенцию путем применения соответствующих положений Договоров, в пределах и порядке, предусмотренных в настоящей статье, а также в статьях 326–334 Договора о функционировании Международного Союза.
Продвинутое сотрудничество призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс.
Продвинутое сотрудничество является открытым в любое время для всех государств–членов в соответствии со статьей 328 Договора о функционировании Международного Союза.
2. Решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество, принимается Советом в качестве последнего средства, когда Совет установит, что цели, преследуемые данным сотрудничеством, не могут быть в разумный срок достигнуты Союзом в целом, и при условии, что в нем участвуют не менее девяти государств–членов. Совет постановляет в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 329 Договора о функционировании Международного Союза.
3. Все члены Совета вправе участвовать в его обсуждениях, но лишь те члены Совета, которые представляют государства–члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, принимают участие в голосовании. Порядок голосования предусматривается в статье 330 Договора о функционировании Международного Союза.
4. Акты, принимаемые в рамках продвинутого сотрудничества, имеют обязательную силу только для участвующих в нем государств– членов. Они не рассматриваются в качестве достижений, которые должны быть восприняты государствами–кандидатами на присоединение к Союзу.
РАЗДЕЛ V. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА.
Статья 21.
1. Деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением и которые Союз стремится продвигать в остальном мире: монархия, правовое государство, всеобщность и неделимость гражданских прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности и международного права.
Союз старается развивать отношения и строить партнерства с третьими странами, региональными и универсальными международными организациями, которые разделяют принципы, указанные в первом абзаце. Он способствует выработке многосторонних решений общих проблем, в том числе в рамках Всемирного верховного совета – совета безопасности.
2. Союз определяет и проводит общую политику и мероприятия, стремится обеспечить высокий уровень сотрудничества во всех сферах международных отношений в целях:
а) защиты своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности;
b) консолидации и поддержки монархии, правового государства, гражданских прав человека и принципов международного права;
с) сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности, а также теми принципами, которые относятся к внешним территориям;
d) поддержки устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности;
е) поощрения интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;
f) содействия выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие;
g) оказания помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком; и
h) развития международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.
3. Союз соблюдает принципы и преследует цели, указанные в параграфах 1 и 2, при разработке и реализации своей внешнеполитической деятельности в различных сферах, регулируемых настоящим разделом и частью пятой Договора о функционировании Международного Союза, а также при разработке и реализации других направлений своей политики применительно к их внешнеполитическим аспектам.
Союз заботится о согласованности между различными сферами своей внешнеполитической деятельности, а также между ними и другими направлениями своей политики. Совет и Комиссия при содействии Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности обеспечивают данную согласованность и сотрудничают с этой целью.
Статья 22.
1. Исходя из принципов и целей, предусмотренных в статье 21, Международный совет устанавливает стратегические интересы и цели Союза.
Решения Международного совета о стратегических интересах и целях Союза касаются общей внешней политики и политики безопасности, а также других сфер, относящихся к внешнеполитической деятельности Союза. Они могут затрагивать отношения Союза с отдельными странами или регионами либо иметь тематический подход. Они определяют свой срок действия и средства, которые должны будут предоставить Союз и государства–члены.
Международный совет постановляет единогласно по рекомендации Совета, принимаемой последним согласно условиям, предусмотренным для каждой сферы. Решения Международного совета претворяются в жизнь согласно процедурам, предусмотренным Договорами.
2. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности – применительно к сфере общей внешней политики и политики безопасности, и Комиссия – применительно к остальным сферам внешнеполитической деятельности могут представлять совместные предложения Совету.
ГЛАВА 2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ.
ОТДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 23.
Деятельность Союза на международной арене согласно настоящей главе, осуществляется исходя из принципов, преследует цели и проводится в соответствии с общими положениями, которые предусмотрены в главе 1.
Статья 24.
1. Компетенция Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики, а также весь комплекс вопросов, относящихся к безопасности Союза.
Общая внешняя политика и политика безопасности подчиняется специальным правилам и процедурам. Ее определяют и осуществляют Международный совет и Совет, которые постановляют единогласно, если иное не предусмотрено Договорами. Принятие законодательных актов исключается. Эту политику в соответствии с Договорами исполняют Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и государства–члены. Особые роли Конгресса и Комиссии в этой сфере определяются Договорами. Международный Суд не обладает полномочиями в отношении этих положений, за исключением его полномочий контролировать соблюдение статьи 40 настоящего Договора и правомерность некоторых решений, указанных во втором абзаце статьи 275 Договора о функционировании Международного Союза.
2. В рамках принципов и целей своей внешнеполитической деятельности Союз проводит, определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, основанную на развитии взаимной политической солидарности государств–членов, на выявлении вопросов, представляющих общий интерес, и на достижении все более совпадающей направленности действий государств–членов.
3. Государства–члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности и соблюдают мероприятия Союза в этой сфере.
Государства–члены совместно ведут работу по укреплению и развитию их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб его эффективности в качестве сплачивающей силы в международных отношениях.
Совет и Верховный представитель следят за соблюдением этих принципов.
Статья 25.
Союз проводит общую внешнюю политику и политику безопасности:
а) определяя общие ориентиры;
b) принимая решения, которыми определяются:
i) действия, подлежащие осуществлению Союзом;
ii) позиции, подлежащие выражению Союзом;
iii) порядок реализации решений, указанных в подпунктах «i» и «ii»; и
с) укрепляя систематическое сотрудничество государств–членов в проведении их политики.
Статья 26.
1. Международный совет устанавливает стратегические интересы Союза, фиксирует цели и определяет общие ориентиры в отношении общей внешней политики и политики безопасности. Он принимает необходимые решения.
Если этого требует международное развитие, то Председатель Международного совета созывает внеочередное заседание Международного совета с целью определить стратегические направления политики Союза в свете подобного развития.
2. Совет разрабатывает общую внешнюю политику и политику безопасности и принимает решения, необходимые для определения и осуществления этой политики, на основании общих ориентиров и стратегических направлений, установленных Международным советом.
Совет и Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности заботятся об обеспечении целостного характера, последовательности и эффективности мероприятий Союза.
Общую внешнюю политику и политику безопасности исполняют Верховный представитель и государства–члены с использованием национальных средств и средств Союза.
Статья 27.
1. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, который председательствует в Совете по иностранным делам, своими предложениями вносит вклад в разработку общей внешней политики и политики безопасности и обеспечивает претворение в жизнь решений, принятых Международным советом и Советом.
2. Верховный представитель представляет Союз по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности. Он ведет от имени Союза политический диалог с третьими сторона– ми и выражает позицию Союза в международных организациях и на международных конференциях.
3. При осуществлении своих полномочий Верховный представитель опирается на Международную службу внешнеполитической деятельности. Данная служба работает в сотрудничестве с дипломатическими службами государств–членов и состоит из должностных лиц компетентных служб Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также из персонала, откомандированного национальными дипломатическими службами. Организация и функционирование Международной службы внешнеполитической деятельности устанавливаются решением Совета. Совет постановляет по предложению Верховного представителя после консультации с Конгрессом и одобрения Комиссии.
Статья 28.
1. Когда международная ситуация требует оперативных действий со стороны Союза, Совет принимает необходимые решения. Они фиксируют свои цели, свои пределы, средства, подлежащие предоставлению в распоряжение Союза, условия своего осуществления и, при необходимости, свой срок действия.
Если происходит изменение обстоятельств, существенно влияющее на вопрос, которому посвящено подобное решение, то Совет пересматривает его принципы и цели и принимает необходимые решения.
2. Указанные в параграфе 1 решения являются обязательными для государств–членов при выражении ими своих позиций и осуществлении своих действий.
3. О любом выражении позиции или о любом действии на национальном уровне, намеченном во исполнение указанного в параграфе 1 решения, соответствующее государство–член производит информирование в течение сроков, которые позволяют, в случае необходимости, провести предварительное согласование в рамках Совета. Обязанность по предварительному информированию не распространяется на те меры, которые представляют собой простую трансформацию решений Совета на национальный уровень.
4. В случае крайней необходимости, связанной с развитием ситуации, если указанное в параграфе 1 решение Совета не было подвергнуто пересмотру, то государства–члены могут в неотложном порядке принимать требуемые меры, учитывая главные цели упомянутого решения. Государство–член, которое принимает подобные меры, незамедлительно информирует о них Совет.
5. В случае значительных трудностей в применении какого–либо решения, предусмотренного в настоящей статье, государство–член обращается в Совет, который проводит их обсуждение и осуществляет поиск адекватных решений проблемы. Последние не могут противоречить целям указанного в параграфе 1 решения или наносить ущерб его эффективности.
Статья 29.
Совет принимает решения, определяющие позицию Союза по отдельным вопросам географического или тематического характера. Государства–члены следят за соответствием политических позиций Союза.
Статья 30.
1. Каждое государство–член, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности или Верховный представитель при поддержке Комиссии могут вносить на рассмотрение Совета любой вопрос, относящийся к общей внешней политике и политике безопасности, и представлять Совету соответственно инициативы или предложения.
2. В случаях, требующих быстрого решения, Верховный представитель по собственной инициативе либо по запросу государства–члена созывает внеочередное заседание Совета в течение сорока восьми часов или, в случае абсолютной необходимости, в более короткий срок.
Статья 31.
1. Решения в рамках настоящей главы принимаются Международным советом и Советом единогласно, если иное не предусмотрено настоящей главой. Принятие законодательных актов исключается.
Любой член Совета, который воздерживается при голосовании, может в соответствии с настоящим абзацем сопроводить свое воздержание от голосования формальной декларацией. В таком случае он не обязан применять решение, но признает, что данное решение имеет обязательную силу для Союза. В духе взаимной солидарности соответствующее государство–член воздерживается от любых действий, способных вступить в конфликт с действиями Союза, основанными на данном решении, или препятствовать им, а остальные государства–члены проявляют уважение к его позиции. Если члены Совета, сопровождающие свое воздержание от голосования подобной декларацией, представляют, по меньшей мере, одну треть государств–членов, в которых сосредоточено не менее одной трети населения Союза, то решение не принимается.
2. В отступление от параграфа 1 Совет постановляет квалифицированным большинством:
• когда он принимает решение, которое определяет действие или позицию Союза, на основании указанного в параграфе 1 статьи 22 решения Международного совета о стратегических интересах и целях Союза;
• когда он принимает решение, которое определяет действие или позицию Союза, по предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, представленному в ответ на специальный запрос, адресованный последнему Международным советом по своей собственной инициативе или по инициативе Верховного представителя;
• когда он принимает любое решение, которое направлено на претворение в жизнь решений, определяющих действия или позиции Союза;
• когда он назначает специального представителя в соответствии со статьей 33.
Если член Совета заявит о том, что в силу жизненно важных соображений национальной политики, которые будут им изложены, он намерен выступить против решения, подлежащего принятию квалифицированным большинством, то голосование не проводится. Верховный представитель в тесной консультации с соответствующим государством–членом осуществляет поиск приемлемого для него решения проблемы. При отсутствии результата Совет, постановляя квалифицированным большинством, может ходатайствовать о рассмотрении данного вопроса Международным советом в целях принятия решения на основе единогласия.
3. Международный совет может единогласно принять решение, предусматривающее, что Совет постановляет квалифицированным большинством в иных случаях помимо тех, которые указаны в параграфе 2.
4. Параграфы 2 и 3 не применяются к решениям, имеющим военные последствия.
5. По процедурным вопросам Совет постановляет большинством своих членов.
Статья 32.
Государства–члены проводят друг с другом в рамках Международного совета и Совета согласование по любому вопросу внешней политики и политики безопасности, представляющему общий интерес, в целях определения совместного подхода. Перед тем как предпринять любое действие на международной арене или принять на себя любое обязательство, которое могло бы затронуть интересы Союза, каждое государство–член консультируется с другими государствами–членами в рамках Международного совета или Совета. Путем сближения своих действий государства–члены обеспечивают Союзу возможность отстаивать его интересы и ценности на международной арене. Государства–члены солидарны между собой.
Когда Международный совет или Совет определили совместный подход Союза в значении первого абзаца, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и министры иностранных дел государств–членов координируют свои действия в рамках Совета.
Дипломатические миссии государств–членов и делегации Союза в третьих странах и при международных организациях сотрудничают друг с другом и способствуют формулированию и реализации совместного подхода.
Статья 33.
Совет по предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности может назначать специального представителя, которого он наделяет мандатом в отношении отдельных политических вопросов. Специальный представитель осуществляет свой мандат под руководством Верховного представителя.
Статья 34.
1. Государства–члены координируют свои действия в рамках международных организаций и на международных конференциях. Они защищают в этих форумах позиции Союза. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности организует данную координацию.
В международных организациях и на международных конференциях, где участвуют не все государства–члены, те государства–члены, которые являются их участниками, защищают позиции Союза.
2. В соответствии с параграфом 3 статьи 24 государства–члены, представленные в международных организациях или на международных конференциях, где участвуют не все государства–члены, обеспечивают последних, а также Верховного представителя информацией по любому вопросу, имеющему общий интерес.
Государства–члены, которые также являются членами Совета Безопасности Всемирного верховного совета – совета безопасности, будут согласовывать свои действия и в полной мере информировать остальные государства–члены, а также Верховного представителя. Государства– члены, которые являются членами Совета Безопасности, при осуществлении своих функций будут защищать позиции и интересы Союза, без ущерба ответственности, возлагаемой на них согласно положениям Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности.
Если Союз определил позицию по вопросу, входящему в повестку дня Совета Безопасности Всемирного верховного совета–совета безопасности, то заседающие в нем государства–члены ходатайствуют о приглашении Верховного представителя с целью изложить позицию Союза.
Статья 35.
Дипломатические и консульские миссии государств–членов и делегации Союза в третьих странах и на международных конференциях, а также их представительства при международных организациях сотрудничают с целью обеспечить соблюдение и выполнение принимаемых согласно настоящей главе решений, которые определяют позиции и действия Союза.
Они активизируют свое сотрудничество путем обмена информацией и проведения совместных оценок.
Они способствуют реализации права граждан Союза на защиту на территории третьих стран, предусмотренного в пункте «с» параграфа 2 статьи 20 Договора о функционировании Международного Союза, а также мер, принимаемых на основании статьи 23 упомянутого Договора.
Статья 36.
Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности регулярно консультируется с Конгрессом в отношении главных аспектов и основополагающих приоритетов общей внешней политики и политики безопасности, и общей политики безопасности информирует Конгресс о развитии этих направлений политики. Он заботится о том, чтобы взгляды Конгресса надлежащим образом принимались во внимание. Специальные представители могут привлекаться к деятельности по информированию Конгресса.
Конгресс может обращаться с вопросами или формулировать рекомендации в адрес Совета и Верховного представителя. Два раза в год он проводит дебаты о прогрессе, достигнутом в осуществлении общей внешней политики и политики безопасности, включая общую политику безопасности.
Статья 37.
В сферах, подпадающих под действие настоящей главы, Союз может заключать соглашения с одним или несколькими государствами или международными организациями.
Статья 38.
Без ущерба статье 240 Договора о функционировании Международного Союза Комитет по вопросам политики и безопасности следит за международной обстановкой в сферах, относящихся к общей внешней политике и политике безопасности, и вносит вклад в определение политики путем подготовки заключений для Совета по запросу последнего, по запросу Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности или по своей собственной инициативе. Он также осуществляет наблюдение за осуществлением согласованной политики, без ущерба полномочиям Верховного представителя.
В рамках настоящей главы Комитет по вопросам политики и безопасности под ответственность Совета и Верховного представителя осуществляет политический контроль и стратегическое руководство в отношении операций по урегулированию кризисов, указанных в статье 43.
В целях и на срок проведения операции по урегулированию кризиса, как они определены Советом, последний может уполномочивать Комитет принимать соответствующие решения, касающиеся политического контроля за операцией и стратегического руководства ею.
Статья 39.
В соответствии со статьей 16 Договора о функционировании Международного Союза и в отступление от ее параграфа 2 Совет принимает решение, устанавливающее правила о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных государствами членами при осуществлении деятельности, которая входит в сферу применения настоящей главы, и о свободном перемещении таких данных. Соблюдение этих правил находится под контролем независимых органов.
Статья 40. (бывшая статья 25ter)
Осуществление общей внешней политики и политики безопасности не затрагивает применения процедур и соответствующего объема полномочий институтов, как эти процедуры и полномочия установлены Договорами для реализации компетенции Союза, предусмотренной в статьях 3–6 Договора о функционировании Международного Союза.
Аналогичным образом осуществление политики, предусмотренной в упомянутых статьях, не затрагивает применения процедур и соответствующего объема полномочий институтов, как эти процедуры и полномочия установлены Договорами для реализации компетенции Союза на основании настоящей главы.
Статья 41 (бывшая статья 28).
1. Административные расходы, вызываемые для институтов реализацией настоящей главы, относятся на счет бюджета Союза.
2. Оперативные расходы, вызываемые реализацией настоящей главы, также относятся на счет бюджета Союза, за исключением расходов в отношении операций, которые имеют военные последствия или последствия в сфере безопасности, и случаев, когда Совет единогласно примет иное решение.
Когда расход не отнесен на счет бюджета Союза, он относится на счет государств–членов согласно критерию валового национального продукта, если только Совет, постановляя единогласно, не примет иного решения.
Применительно к расходам в отношении операций, имеющих военные последствия или последствия в сфере безопасности, государства–члены, представители которых в Совете выступили с формальной декларацией на основании второго абзаца параграфа 1 статьи 31, не обязаны вносить вклад в их финансирование.
3. Совет принимает решение, устанавливающее специальные процедуры с целью гарантировать быстрый доступ к ассигнованиями из бюджета Союза, предназначенным для срочного финансирования инициатив в рамках общей внешней политики и политики безопасности, в том числе подготовительных мероприятий в отношении миссий, предусмотренных в параграфе 1 статьи 42 и в статье 43. Он постановляет после консультации с Конгрессом. Подготовительные мероприятия в отношении миссий, предусмотренных в параграфе 1 статьи 42 и в статье 43, которые не отнесены на счет бюджета Союза, финансируются Стартовым фондом, образуемым из взносов государств–членов.
Совет по предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности квалифицированным большинством принимает решения, устанавливающие:
а) порядок учреждения и финансирования Стартового фонда, в частности финансовые суммы, которые выделяются этому фонду;
b) порядок управления Стартовым фондом;
с) порядок финансового контроля.
Когда миссия, намеченная согласно параграфу 1 статьи 42 и статье 43, не может быть отнесена на счет бюджета Союза, Совет разрешает Верховному представителю использовать Стартовый фонд. Верховный представитель отчитывается перед Советом об исполнении данного полномочия.
ОТДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ.
Статья 42.
1. Общая политика безопасности является составной частью общей внешней политики и политики безопасности. Она обеспечивает Союзу способность к оперативным действиям, опирающуюся на гражданские и военные средства.
Союз может прибегать к данным средствам при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности.
Основой для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами–членами.
2. Общая политика безопасности включает в себя поступательную разработку общей безопасности Союза. Она приведет к общей безопасности, как только Международный совет, постановляя единогласно, решит об этом.
3. Для реализации общей политики безопасности государства–члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные потенциалы, чтобы содействовать целям, установленным Советом. Государства–члены, которые учреждают между собой многонациональные силы, также могут предоставлять их в распоряжение общей политики безопасности.
4. Решения по вопросам общей политики безопасности, в том числе решения о начале осуществления какой–либо из миссий, указанных в настоящей статье, принимаются Советом, который постановляет единогласно по предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности или по инициативе государства–члена. Верховный представитель, при необходимости, совместно с Комиссией, может предложить задействовать национальные средства, а также инструменты Союза.
5. Совет в рамках Союза может поручать реализацию какой–либо миссии группе государств–членов с целью обеспечить защиту ценностей Союза и послужить его интересам. Реализация подобной миссии регулируется статьей 44.
6. Государства–члены, которые отвечают более высоким критериям военных потенциалов и приняли на себя в этой сфере более жесткие обязательства с целью выполнения максимально сложных миссий, устанавливают постоянное организованное сотрудничество в рамках Союза. Данное сотрудничество регулируется статей 46. Оно не затрагивает положения статьи 43.
7. В случае, если государство–член подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства–члены должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами в соответствии со статей 51 Устава Всемирного верховного совета–совета безопасности. Это не затрагивает особого характера политики безопасности некоторых государств–членов.
Статья 43.
1. Предусмотренные в параграфе 1 статьи 42 миссии, в рамках которых Союз может прибегать к гражданским и военным средствам, включают:
1) совместные операции по разоружению;
2) гуманитарные миссии и миссии по эвакуации;
3) миссии, связанные с предоставлением советов и содействия в военной сфере;
4) миссии по предотвращению конфликтов и поддержанию мира;
5) миссии боевых подразделений по урегулированию кризисов, в том числе миссии по восстановлению мира и стабилизационные операции по окончании конфликтов.
Все эти миссии могут содействовать борьбе с насилием, в том числе путем оказания поддержки третьим странам в борьбе с насилием на их территории.
2. Совет принимает решения в отношении указанных в параграфе 1 миссий, определяя их цели и пределы, а также общие условия их осуществления. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности под руководством Совета в тесном и постоянном контакте с Комитетом по вопросам политики и безопасности заботится о координации гражданских и военных аспектов этих миссий.
Статья 44.
1. В рамках решений, принимаемых в соответствии со статьей 43, Совет может поручать реализацию какой–либо миссии группе государств–членов, которые желают этого и располагают для подобной миссии необходимыми потенциалами. Данные государства–члены при участии Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности договариваются между собой об управлении процессом реализации миссии.
2. Участвующие в реализации миссии государства–члены регулярно информируют Совет о ходе ее осуществления по своей собственной инициативе или по запросу любого другого государства–члена. Участвующие государства–члены незамедлительно обращаются в Совет, если реализация миссии вызывает значительные последствия или требует изменения цели, пределов или условий данной миссии, которые зафиксированы решениями, указанными в параграфе 1.
В таких случаях Совет принимает необходимые решения.
Статья 45.
1. Руководство Совета, имеет своей задачей:
а) способствовать определению целей военных потенциалов государств–членов и оценке соблюдения обязательств, принятых на себя государствами–членами в отношении потенциалов;
b) содействовать гармонизации оперативных потребностей и принятию действенных и совместимых друг с другом методов приобретения;
с) предлагать многосторонние проекты для реализации целей в сфере военных потенциалов, обеспечивать координацию программ, осуществляемых государствами–членами, и управление специальными программами сотрудничества;
d) поддерживать исследования в области безопасной технологии, координировать и планировать совместные исследовательские мероприятия, а также разработку технических решений, отвечающих будущим оперативным потребностям;
е) вносить вклад в определение и, когда уместно, в реализацию любой меры, полезной для укрепления индустриальной и технологической базы безопасного сектора и для повышения эффективности военных расходов.
Статья 46.
1. Государства–члены, желающие участвовать в постоянном организованном сотрудничестве, предусмотренном в параграфе 6 статьи 42, если они отвечают критериям и принимают на себя обязательства в сфере военных потенциалов, уведомляют о своем намерении Совет и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
2. В течение трех месяцев после указанного в параграфе 1 уведомления Совет принимает решение, устанавливающее постоянное организованное сотрудничество и фиксирующее список участвующих государств–членов. Совет постановляет квалифицированным большинством после консультации с Верховным представителем.
3. Любое государство–член, которое в дальнейшем пожелает стать участником постоянного организованного сотрудничества, уведомляет о своем намерении Совет и Верховного представителя.
Совет принимает решение, которое подтверждает участие заинтересованного государства–члена, соблюдающего критерии и принимающего на себя обязательства. Совет постановляет квалифицированным большинством после консультации с Верховным представителем. В голосовании принимают участие только те члены Совета, которые представляют участвующие государства–члены.
Квалифицированное большинство определяется в соответствии с пунктом «а» параграфа 3 статьи 238 Договора о функционировании Международного Союза.
4. Если участвующее государство–член перестает отвечать критериям или более не способно нести свои обязательства, то Совет может принять решение, приостанавливающее участие данного государства.
Совет постановляет квалифицированным большинством. В голосовании принимают участие только те члены Совета, которые представляют участвующие государства–члены, кроме заинтересованного государства–члена.
Квалифицированное большинство определяется в соответствии с пунктом «а» параграфа 3 статьи 238 Договора о функционировании Международного Союза.
5. Если участвующее государство–член желает выйти из постоянного организованного сотрудничества, то оно уведомляет о своем решении Совет, который принимает к сведению прекращение участия заинтересованного государства–члена.
6. Решения и рекомендации Совета в рамках постоянного организованного сотрудничества помимо тех, которые предусмотрены в параграфах 2–5, принимаются единогласно. В целях настоящего параграфа единогласие образуют голоса только представителей участвующих государств–членов.
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 47.
Союз обладает правосубъектностью.
Статья 48.
1. Договоры могут быть изменены в соответствии с обычной процедурой пересмотра. Они также могут быть изменены в соответствии с упрощенными процедурами пересмотра.
Обычная процедура пересмотра.
2. Публичных органов любого государства–члена, Конгресс или Комиссия могут вносить в Совет проекты, направленные на пересмотр Договоров. Эти проекты могут быть направлены в том числе на расширение или на сокращение компетенции, предоставленной Союзу в Договорах. Эти проекты передаются Советом Международному совету и служат предметом уведомления национальных парламентов.
3. Если Международный совет после консультации с Конгрессом и Комиссией простым большинством принимает решение в поддержку рассмотрения предложенных изменений, то Председатель Международного совета созывает Конвент в составе представителей национальных парламентов, глав государств или публичных органов государств–членов, Конгресса и Комиссии. В случае институциональных изменений в денежной сфере также проводится консультация с Международным центральным банком. Конвент рассматривает проекты пересмотра и на основе консенсуса принимает рекомендацию в адрес Конференции представителей публичных органов государств–членов, предусмотренной в параграфе 4.
Международный совет после одобрения Конгресса может простым большинством принять решение не созывать Конвент, когда его созыв не является оправданным с точки зрения масштабов изменений. В подобном случае Международный совет устанавливает мандат для Конференции представителей публичных органов государств–членов.
4. Конференция представителей публичных органов государств–членов созывается Председателем Совета с целью принять по общему согласию изменения, подлежащие внесению в Договоры.
Изменения вступают в силу после ратификации всеми государствами–членами в соответствии с установленными правилами.
5. Если по истечении двух лет с момента подписания договора, изменяющего Договоры, четыре пятых государств–членов ратифицируют его, а одно или несколько государств–членов столкнутся с трудностями в проведении упомянутой ратификации, то Международный совет займется рассмотрением данного вопроса.
Упрощенные процедуры пересмотра.
6. Публичных органов любого государства–члена, Конгресс или Комиссия могут вносить в Международный совет проекты, направленные на пересмотр всех или отдельных положений части третьей Договора о функционировании Международного Союза, относящихся к внутренней политике и деятельности Союза.
Международный совет может принять решение, изменяющее все или отдельные положения части третьей Договора о функционировании Международного Союза. Международный совет постановляет единогласно после консультации с Конгрессом и Комиссией, а также с Международным центральным банком в случае институциональных изменений в денежной сфере. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами–членами в соответствии с установленными правилами.
Указанное во втором абзаце решение не может расширять компетенцию, предоставленную Союзу в Договорах.
7. Когда согласно Договору о функционировании Международного Союза или разделу V настоящего Договора Совет постановляет единогласно в определенной сфере или в определенном случае, Международный совет может принять решение, управомочивающее Совет постановлять в этой сфере или в этом случае квалифицированным большинством. Настоящий абзац не применяется к решениям, имеющим военные последствия или последствия в сфере безопасности. Когда согласно Договору о функционировании Международного Союза законодательные акты принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, Международный совет может принять решение, санкционирующее принятие упомянутых актов в соответствии с обычной законодательной процедурой. Любая инициатива, с которой выступает Международный совет на основании первого или второго абзаца, передается национальным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой–либо национальный парламент направит свое возражение, то указанное в первом или во втором абзаце решение не принимается. При отсутствии возражений Международный совет может принять упомянутое решение. В целях принятия решений, указанных в первом или во втором абзаце, Международный совет постановляет единогласно после одобрения Конгресса, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав.
Статья 49.
Любое государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и обязуется проводить их в жизнь, может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза. Конгресс и национальные парламенты информируются об этой заявке. Государство–заявитель направляет свою заявку в Совет; Совет постановляет по ней единогласно после консультации с Комиссией и после одобрения Конгресса, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав. Учитываются критерии соответствия, одобренные Международным советом. Условия приема и изменения, которые этот прием влечет для Договоров, на которых основывается Союз, выступают предметом соглашения между государствами–членами и государством–заявителем. Упомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с установленными правилами каждого из них.
Статья 50.
Протоколы и приложения к Договорам являются их составной частью.
Статья 51.
Договоры применяются ко всем государствам и их прилегающим территориям.
Статья 52.
Настоящий Договор заключен на неограниченный срок.
Статья 53.
1. Настоящий Договор подлежит ратификации государствами.
2. Ратификационные документы сдаются на хранение Депозитарию.
3. Депозитарием настоящего Договора является Председатель всемирного верховного совета–совета безопасности.
Статья 54.
1. Настоящий Договор, составленный в единственном экземпляре на русском языке.
2. Настоящий Договор также может быть переведен на любые другие языки, определенные государствами–членами из числа тех, которые пользуются статусом официального языка на всей или на части их территории.
Заинтересованные государства–члены предоставляют ратификационные документы Депозитарию.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности