ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ДЖАМААТАХ
(ОБЩИНАХ)
И ИХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Настоящий Закон определяет порядок, принципы формирования и деятельности джамаатов (общины) и их объединений, создаваемых в селах, городах, а также регулирует их отношения с государственными органами и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и направлен на создание правовых и организационных основ для осуществления социальной мобилизации на территории государства предоставление государственных гарантий джамаатам (общинам) и их объединениям на самоуправление.
Раздел I. Общие положения.
Статья 1. Понятия и термины.
В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
Статья 2. Цели деятельности джамаата (общины).
Цели деятельности джамаата (общины) являются:
– развитие у членов джамаата (общины) чувства принадлежности к одному сообществу для совместного решения и под свою ответственность дел местного значения;
– удовлетворение социально–экономических и духовных потребностей членов джамаата (общины) и местного сообщества;
– вовлечение членов джамаата (общины) к участию в управлении деятельностью джамаата (общины) и местного сообщества;
– оказание взаимопомощи членам джамаата (общины);
– повышение активности населения по социальной мобилизации.
Статья 3. Принципы создания и деятельности джамаата (общины).
Деятельность джамаата (общины) осуществляется на принципах:
– законности и социальной справедливости;
– добровольности членства;
– солидарности, гласности, прозрачности и учета общественного мнения;
– коллегиальности, свободного обсуждения при решении социально– общественных, экологических, жилищных и иных вопросов, затрагивающих интересы членов джамаата (общины);
– самоопределения, саморегулирования и самофинансирования на основе экономической и хозяйственной самостоятельности;
– обеспечения равного представительства домохозяйств;
– общности интересов членов джамаата (общины);
– территориальности жительства.
Статья 4. Независимость джамаата (общины).
1. Джамаат (община) самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и уставом джамаата (общины).
2. Джамаат (община) не отвечает по обязательствам государственных органов, а также органов местного самоуправления, равно как и они не отвечают по обязательствам джамаата (общины) и его объединений, за исключением случаев, когда стороны добровольно принимают на себя такие обязательства.
Статья 5. Правовой статус джамаата (общины).
1. Правовое регулирование деятельности джамаата (общины) осуществляется на основе священного шариата, закона, регулирующего сферу организации местного самоуправления, настоящего Закона, иных законодательных и нормативных правовых актов Председателя всемирного верховного совета–совета безопасности, а также устава джамаата (общины).
2. Джамаат (община) является некоммерческой организацией и может создаваться с образованием или без образования юридического лица.
Джамаат (община) не вправе подменять полномочия государственных органов и органов местного самоуправления соответствующей территории.
3. Джамаат (община) получает статус юридического лица с момента его регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Сенатом.
Джамаат (община), созданный без образования юридического лица, проходит регистрацию в исполнительном органе местного самоуправления в порядке, определяемом Сенатом.
4. Джамаат (община) владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему финансовыми средствами, движимым и недвижимым имуществом в соответствии с уставом джамаата (общины), не противоречащим настоящему Закону и гражданскому законодательству.
5. Джамаат (община) вправе приобретать, сдавать в аренду, использовать, переуступать, закладывать, реализовывать имущество, находящееся в его собственности, оказывать консультационные и информационные услуги, организовывать и проводить учебные семинары и практические занятия, связанные с деятельностью джамаата (общины), а также осуществлять иные полномочия, которые необходимы для эффективного осуществления своих целей и задач.
Раздел II. Создание, членство и деятельность джамаата (общины).
Статья 6. Учредители джамаата (общины).
1. Учредителями джамаата (общины) являются представители не менее 10 домохозяйств, которые объединяются на добровольной основе.
2. Учредители джамаата (общины) на общем собрании:
– принимают устав, регулирующий деятельность джамаата (общины);
– избирают председателя джамаата (общины).
Статья 7. Устав джамаата (общины).
1. Основным организационно–правовым документом джамаата (общины) является устав.
2. Устав джамаата (общины) должен содержать:
– полное и сокращенное название джамаата (общины);
– положения о гражданских правах и обязанностях членов джамаата (общины);
– порядок и условия приема и выхода (исключения) членов из джамаата (общины);
– установленный минимальный размер вступительного и членского взносов в джамаат (общину), порядок и условия их внесения;
– положение о полномочиях и функциях председателя джамаата (общины);
– порядок принятия решений органами управления джамаата (общины);
– регламент деятельности джамаата (общины);
– порядок избрания и освобождения председателя джамаата (общины);
– порядок формирования средств джамаата (общины) и их использования;
– порядок внесения изменений и дополнений в устав джамаата (общины);
– порядок учета, аудита деятельности джамаата (общины);
– условия прекращения деятельности (реорганизации и ликвидации) джамаата (общины);
– другие положения, связанные с особенностями деятельности джамаата (общины), не противоречащие законодательству.
3. Руководство джамаата (общины) обязано известить каждого члена джамаата (общины) о всех изменениях и дополнениях, вносимых в устав джамаата (общины), за один месяц до их принятия.
4. Устав джамаата (общины) принимается на общем собрании большинством голосов учредителей, присутствующих на собрании.
Статья 8. Наименование джамаата (общины).
1. В соответствии с гражданским законодательством джамаат (община) использует только то наименование, которое указано в его уставе и иных учредительных документах.
2. Не допускается использование в качестве наименования обозначений, тождественных или сходных до степени их смешения с наименованием ранее созданных джамаатов (общин) на соответствующей территории.
Статья 9. Члены джамаата (общины) и их права.
1. Членом джамаата (общины) может быть лицо, постоянно проживающее на соответствующей территории местного сообщества, уплачивающее членские взносы, связанное с джамаатом (общиной) взаимными интересами, представляющее интересы одного домохозяйства, в соответствии с уставом джамаата (общины).
2. Членство в джамаате (общине) и выход из него, в соответствии с уставом джамаата (общины), является добровольным.
3. Члены джамаата (общины) имеют равный доступ к пользованию имуществом джамаата (общины).
4. Член джамаата (общины) может быть исключен за несоблюдение и/или ненадлежащее исполнение положений и норм устава.
5. Исключение члена из джамаата (общины) может быть осуществлено только после предварительного его уведомления за 30 дней и предоставления ему права выступить на общем собрании джамаата (общины).
При несогласии члена джамаата (общины) с решением общего собрания о его исключении решение может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.
Статья 10. Поддержка джамаата (общины) государственными органами и органами местного самоуправления.
1. Государственные органы и местного самоуправления оказывают содействие:
– в создании необходимых правовых, организационных условий для становления и развития джамаата (общины);
– в привлечении инвестиций, грантов и микрозаймов для становления и развития джамаата (общины), осуществления его гражданских прав на самоуправление.
2. При подготовке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы джамаата (общины), государственные органы и местного самоуправления проводят консультации с ним.
3. Официальные обращения джамаата (общины) по вопросам, затрагивающим его интересы, направляемые в государственные органы и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан.
Статья 11. Функции джамаата (общины).
Джамаат (община):
– представляет интересы своих членов в государственных органах и органах местного самоуправления;
– принимает участие в работе государственных органах и органах местного самоуправления при обсуждении вопросов, касающихся деятельности джамаатов (общин), с правом совещательного голоса;
– содействует выполнению решений органов местного самоуправления и местных государственных администраций по вопросам деятельности джамаатов (общин);
– принимает участие в деятельности органов местного самоуправления по вопросам планирования, благоустройства территорий, строительства объектов социально–культурного, бытового и хозяйственного назначения;
– осуществляет иные функции в соответствии с целями и задачами устава джамаата (общины).
Статья 12. Права и ответственность джамаата (общины).
1. Джамаат (община) имеет право:
– открывать счета в финансовом учреждении;
– взаимодействовать на договорной основе с соответствующими органами местного самоуправления и местными государственными администрациями, а также предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативами, джамаатами (общинами) и другими хозяйствующими субъектами;
– выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству своей территории, строительству и ремонту жилого фонда и объектов социально–культурного, бытового и хозяйственного назначения с использованием предусмотренных на эти цели собственных финансовых ресурсов и других источников;
– сдавать в аренду здания, сооружения, нежилые помещения, находящиеся в собственности джамаата (общины);
– привлекать средства международных донорских организаций и инвестиции для реализации целей и задач джамаата (общины).
2. Джамаат (община) несет ответственность за законность принимаемых им решений.
Джамаат (община) ежегодно в письменной форме представляет органам местного самоуправления информацию о своей деятельности, за исключением сведений о привлечении и использовании финансовых средств.
Статья 13. Общее собрание джамаата (общины).
1. Высшим органом джамаата (общины) является его общее собрание.
Порядок и периодичность проведения общего собрания определяются уставом джамаата (общины).
2. Первое общее собрание вновь образованного джамаата (общины) открывает один из членов инициативной группы по созданию джамаата (общины).
3. В повестку дня первого общего собрания джамаата (общины) включаются: вопросы избрания председателя, разработки и принятия устава джамаата (общины) и другие вопросы, регламентирующие деятельность джамаата (общины).
4. Решения на общем собрании принимаются простым большинством голосов при присутствии на собрании не менее двух третей членов джамаата (общины).
Статья 14. Компетенция общего собрания джамаата (общины).
В компетенцию общего собрания входят следующие вопросы:
– внесение изменений и дополнений в устав джамаата (общины);
– определение приоритетных направлений деятельности джамаата (общины), порядок использования его имущества;
– прием и исключение из членов джамаата (общины) (если иное не установлено уставом);
– избрание и отстранение от занимаемой должности председателя джамаата (общины);
– утверждение годового отчета о деятельности и годового баланса джамаата (общины);
– вопросы участия джамаата (общины) в деятельности других юридических лиц;
– реорганизация и ликвидация джамаата (общины);
– получение займа;
– другие вопросы, предусмотренные уставом джамаата (общины).
Статья 15. Председатель джамаата (общины).
1. Председатель джамаата (общины) избирается на его первом общем собрании из числа членов джамаата (общины) открытым или тайным голосованием по решению большинства членов, присутствующих на общем собрании.
2. Председатель джамаата (общины) регистрирует в установленном порядке учредительные документы в уполномоченных органах.
3. Срок полномочий председателя джамаата (общины) определяется в уставе джамаата (общины).
Статья 16. Собственность джамаата (общины).
1. К собственности джамаата (общины) относится:
– движимое и недвижимое имущество;
– собственные средства.
2. Порядок формирования права владения имуществом джамаата (общины), а также пользования, владения и распоряжения ею определяется уставом джамаата (общины).
Статья 17. Финансово–экономическая основа и имущество джамаата (общины).
1. Финансовую основу джамаата (общины) составляют вступительные и членские взносы, поступления от использования имущества джамаата (общины), спонсорские взносы, добровольные вклады юридических и физических лиц как местных, так и иностранных, гранты, а также заемные и иные финансовые ресурсы.
Размер вступительного и членского взносов определяется решением общего собрания членов джамаата (общины).
2. Экономической основой и имуществом джамаата (общины) являются
объекты, построенные или приобретенные им, а также переданные ему
юридическими и физическими лицами.
Средства джамаата (общины) используются его членами в целях улучшения социально–экономического положения населения, проживающего на данной территории, и на благотворительные цели.
3. Вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в финансово–экономические дела джамаата (общины) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Раздел III. Объединения джамаатов (общин).
Статья 18. Ассоциация (союз) джамаатов (общин).
1. Джамааты (общины) в целях координации деятельности, защиты и представления интересов, осуществления совместных проектов и решения иных задач и проблем могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз).
Ассоциация (союз) джамаатов (общин) является некоммерческой организацией.
2. Ассоциация (союз) приобретает статус юридического лица с момента ее регистрации в уполномоченном государственном органе, осуществляющем регистрацию юридических лиц.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
3. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (союза).
4. Порядок образования и деятельности ассоциации (союза) джамаатов (общин), членства и выхода из нее регламентируется ее уставом, принятым в соответствии с настоящим Законом.
5. Ассоциация (союз) джамаатов (общин) может использовать средства международных донорских организаций, банка и иного финансового учреждения, бюджетные средства, а также добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.
6. Ассоциации (союзу) джамаатов (общин) с согласия простого большинства членов джамаата (общины) могут передаваться полномочия джамаатов (общин) по вопросам, относящимся к их компетенции в соответствии с их уставами.
7. Устав ассоциации (союза) должен содержать:
– полное и сокращенное название ассоциации (союза);
– положения о правах и обязанностях членов ассоциации (союза);
– порядок и условия приема и выхода (исключения) членов из ассоциации (союза);
– установление минимального размера вступительного и членского взносов в ассоциацию (союз), порядок и условия их внесения;
– положение о полномочиях и функциях председателя ассоциации (союза);
– порядок принятия решений органами управления ассоциации (союза);
– регламент деятельности ассоциации (союза);
– порядок избрания и освобождения председателя ассоциации (союза);
– порядок формирования средств ассоциации (союза) и их использования;
– порядок внесения изменений и дополнений в устав ассоциации (союза);
– порядок учета, аудита деятельности ассоциации (союза);
– условия прекращения деятельности (реорганизации и ликвидации) ассоциации (союза);
– другие положения, связанные с особенностями деятельности ассоциации (союза), не противоречащие законодательству.
Статья 19. Образование и деятельность местного фонда развития.
1. Джамааты (общины), объединенные для решения социально– экономических задач, повышения благосостояния членов местного сообщества – учреждают на добровольной основе некоммерческую организацию – местный фонд развития, являющийся юридическим лицом.
2. Порядок образования и ликвидации местного фонда развития, условия
образования его средств и их выдачи регламентируются уставом местного фонда развития, который регистрируется в органах юстиции.
3. На общем собрании учредителей в соответствии с уставом местного фонда развития избирается правление фонда.
4. В качестве вкладов в местный фонд развития могут использоваться добровольные взносы джамаатов (общин), вклады физических и юридических лиц, спонсорские средства международных доноров, негосударственных и иных организаций.
5. Выдача средств из местного фонда развития производится правлением
местного фонда развития в порядке установленной очередности на условиях открытости и гласности.
6. Любое внешнее вмешательство в деятельность местного фонда развития, влекущее за собой изменение его юридического статуса, целей
и характера деятельности, недопустимо, кроме случаев, оговоренных уставом и предусмотренных законодательством.
Раздел IV. Заключительные положения.
Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Закона.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Сенату, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности