Правовые основы и содержание труда государственных служащих

ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ И

СОДЕРЖАНИЕ

ТРУДА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ

Законодательство о государственной службе состоит из Закона «Об основах государственной службы», законодательных актов и иных нормативных правовых актов, а также уставов.

Труд государственных служащих – специфическая область человеческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и кооперации общественного труда. По своей сути это труд управленческий, направленный на решение тех задач, которые поставлены перед конкретным органом государственного управления и документально закреплены законодательным или иным нормативным правовым актом.

Для реализации поставленных задач требуется целенаправленная работа сотрудников аппарата соответствующего органа государственного управления, организованная таким образом, чтобы каждый работник (руководитель структурного подразделения, специалист, технический исполнитель) вносил личный вклад в их решение согласно его статусу.

В соответствии с предоставленным им правом государственные служащие принимают решения по широкому кругу проблем политического, организационного, управленческого, экономического, технического, социально–психологического и правового характера. Эта многоаспектность, необходимость комплексного подхода и согласованности решений по отдельным вопросам являются важной особенностью управленческого труда.

Степень причастности различных категорий служащих государственного аппарата к принятию и реализации решений зависит от конкретных действий, которые они выполняют в процессе управления. Исходя из содержания и характера выполняемых функций выделяют следующие категории служащих: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Труд руководителей по своему характеру является административно–управленческим и представляет собой комплекс систематических и целенаправленных действий по организации и координации деятельности подчиненных им сотрудников. К выполняемым ими функциям относятся служебно–коммуникационные, распорядительные, координационные, контрольно–оценочные и др.

Руководитель наделен определенными полномочиями в принятии решений по конкретному кругу вопросов и несет всю полноту ответственности за результаты работы возглавляемого им коллектива.

Труд специалистов связан с выполнением работы аппаратного и конструктивного характера, требует предоставления широких возможностей для творчества как при постановке целей и задач, так и при определении путей и методов их осуществления.

Труд технических исполнителей состоит из относительно несложных, стереотипных, постоянно повторяющихся операций по информационному или техническому обеспечению управления. К ним относятся документационные, первично–счетные и учетные, коммуникационно–технические, вычислительные и формально–логические операции.

Под государственным служащим понимается лицо, исполняющее в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение. Основы правового положения государственных служащих, определенные гл. III Закона «Об основах государственной службы», составляют:

1)права, основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;

2)поощрения государственного служащего;

3)ответственность государственного служащего;

4)гарантии для государственного служащего;

5)правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа;

6)денежное содержание государственного служащего.

Права государственных служащих.

Согласно ст. 9 закона «Об основах государственной службы» государственный служащий имеет право:

1)на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по «служебной лестнице», а также на организационно–технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2)на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм владения;

4)на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5)на участие по своей инициативе в выборе на замещение вакантной государственной должности государственной службы. *

* Порядок проведения выбора на замещение вакантной государственной должности государственной службы определен Законом «Об основах государственной службы» и Указом Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности «Об Положении о проведении выбора на замещение вакантной государственной должности государственной службы».

Выбор на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Выбор проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, не моложе 18 лет, владеющих государственным языком, имеющих профессиональное образование и отвечающих требованиям, установленным законодательным актом для государственных служащих.

Государственные служащие могут участвовать в выборе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Указом Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности установлено, что выбор может проводиться только на замещение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей государственной службы. Выбор на замещение младших государственных должностей государственной службы не предусмотрен.

Государственный служащий имеет также следующие права:

1)на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

2)на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

3)на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

4)на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

5)на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

6)на объединение в профессиональные ассоциации для защиты своих прав, социально–экономических и профессиональных интересов;

7)на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Обязанности государственных служащих.

В обязанности государственного служащего в соответствии со ст. 10 закона «Об основах государственной службы» входит:

1)обеспечение поддержки государственного строя и соблюдение священных законов ислама шариат, реализация законодательных актов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2)добросовестное исполнение должностных обязанностей;

3)обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

4)исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5)в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном законодательными;

6)соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;

7)поддержание уровня квалификации, достаточной для исполнения своих должностных обязанностей;

8)сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой.

Законодательство о государственной службе предусматривает ряд ограничений для государственных служащих.

Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Однако в соответствии указанного закона на государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим (совмещение профессий, должностей в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня).

Государственный служащий также не имеет права:

1)быть должностным лицом законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Государства, органов местного самоуправления;

2)заниматься промышленной деятельностью лично или через доверенных лиц;

3)состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено законодательным актом или в порядке, установленном законодательным актом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (данная норма распространяется на работников органов госимущества, которым Совет Государства и безопасности делегировало право управления частью акций открытых акционерных обществ, являющихся государственным владением, а также государственных органов субъектов Государства *);

4)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

5)использовать в неслужебных целях средства материально–технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию,

6)получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7)получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

8)принимать без разрешения Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

9)выезжать в служебные командировки за территорию Государства за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами или на взаимной основе по договоренности государственных органов и государственных органов субъектов Государства с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

10)принимать участие в забастовках;

11)использовать свое служебное положение в интересах общественных организаций, общественных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры общественных организаций, общественных объединении, за исключением инспекции труда.

* Во исполнение законодательного акта «О регистрации государственного имущества и основах регистрации муниципального имущества».

Ограничения, связанные с государственной службой, оказывают специфическое воздействие на механизм формирования доходов государственных служащих.

Присвоение квалификационных разрядов.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

Присваиваются квалификационные разряды государственным служащим по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. *

* Указ Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности «О присвоении квалификационных разрядов государственным служащим».

В Законе «Об основах государственной службы» предусмотрена классификация государственных должностей по пяти группам:

1)высшие государственные должности;

2)главные государственные должности;

3)ведущие государственные должности;

4)старшие государственные должности;

5)младшие государственные должности.

Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов для федеральных государственных служащих определен Указом Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

1)действительный государственный советник (1, 2, 3–го класса) – государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

2)государственный советник (1, 2, 3–го класса) – государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

3)советник (1, 2, 3–го класса) – государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

4)советник государственной службы (1, 2, 3–го класса) – государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

5)референт государственной службы (1, 2, 3–го класса) – государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников и государственных советников производится Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с законодательными актами введены другие виды квалификационных разрядов – классные чины, дипломатические ранги и звания.

Гарантии государственным служащим.

В соответствии с законом «Об основах государственной службы» государственному служащему гарантируются:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2)денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законодательными актами и иными нормативными правовыми актами;

3)ежегодный оплачиваемый отпуск;

4)медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

5)переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6)обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных законодательным актом;

7)пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

10)защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном законодательным актом.

Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа определено законом «Об основах государственной службы».

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

Продолжительность повышения квалификации и переподготовки государственных служащих (далее именуются – государственные служащие), увольняемых из аппаратов государственных органов в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой новой профессии (специальности) составляет от трех до шести месяцев.

Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппаратов государственных органов в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, проводится в соответствии с законодательством, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах государственных органов.

Законодательным актом определено, что при увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае не предоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре государственных служащих (с указанием – в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности

Правовые основы и содержание труда государственных служащих

Контакты

Навигация

Ссылки

Карта

Контакты

Навигация

Ссылки

Карта