ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ
ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРА И
СЛУЖЕБНОГО
ПРОДВИЖЕНИЯ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ
1. Общие положения.
1. Настоящее Положение о порядке проведения выбора и служебного продвижения по государственной гражданской службе и муниципальной службе (далее – Положение) определяет условия и порядок проведения выбора и процедуры служебного продвижения при замещении вакантной административной должности государственной гражданской службы и муниципальной службы.
2. Вакантная административная государственная, муниципальная должность – это не замещенная государственным гражданским, муниципальным служащим (далее – служащий) штатная единица в государственном органе, органе местного самоуправления.
Замещение вакантной административной государственной, муниципальной должности государственной гражданской службы и муниципальной службы проводится в порядке:
3. Государственные органы и органы местного самоуправления на основе Типовых квалификационных требований к административным должностям (далее – Типовые квалификационные требования), утверждаемых Советом Государства и безопасности, разрабатывают и утверждают по согласованию с уполномоченным государственным органом по государственной гражданской службе и муниципальной службе (далее – уполномоченный государственный орган) квалификационные требования к административным государственным должностям и административным муниципальным должностям, предусмотренным их штатным расписанием.
4. В квалификационные требования к административным государственным и административным муниципальным должностям включаются требования, установленные статьей 14 Закона «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».
5. Координация работы государственных органов, органов местного самоуправления по отбору кандидатов на государственную гражданскую службу и муниципальную службу, оказание методической и консультативной помощи осуществляется уполномоченным государственным органом.
2. Выбор и выборная комиссия.
6. Поступление на государственную гражданскую службу и муниципальную службу осуществляется на выборной основе (далее – выбор).
Выбор обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной гражданской службе и муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
7. Цели проведения выбора – выявление наиболее подготовленных претендентов в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для замещения административных должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы, включая образование, опыт работы, профессиональные и общие знания, деловые качества, а также мотивации кандидатов.
Выбор проводится и в том случае, если на замещение административной должности претендует только один кандидат.
8. Участник выбора на замещение вакантной административной государственной должности и административной муниципальной должности – это лицо, подавшее заявление на участие в выборе и допущенное к участию в выборе в порядке, установленном настоящим Положением.
9. Для проведения выбора на замещение вакантной административной государственной должности и административной муниципальной должности решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления создается выборная комиссия.
10. Структура и состав выборной комиссии государственного органа:
Члены выборной комиссии:
Секретарь выборной комиссии назначается руководителем государственного органа из числа членов выборной комиссии.
В состав выборной комиссии включаются государственные служащие, занимающие административные государственные должности. Замещение отсутствующих членов комиссии не допускается.
В подведомственном или территориальном подразделении государственного органа может быть создана выборная комиссия, состав которой утверждается руководителем подведомственного или территориального подразделения государственного органа по согласованию со статс–секретарем (руководителем аппарата) государственного органа.
Председателем выборной комиссии подведомственного или территориального подразделения государственного органа назначается государственный служащий – один из членов выборной комиссии, определяемый руководителем подведомственного или территориального подразделения государственного органа, по согласованию со статс–секретарем (руководителем аппарата) государственного органа.
Председателем комиссии по проведению выбора на замещение вакантной административной государственной должности в Верховной палате назначается государственный служащий государственного органа – один из членов комиссии, определяемый председателем Верховной палаты.
11. Структура и состав выборной комиссии органа местного самоуправления:
Члены комиссии:
Секретарь выборной комиссии назначается руководителем органа местного самоуправления из числа членов выборной комиссии.
В городах районного значения создается совместная выборная комиссия городского аппарата в сфере законодательного (представительного) органа. При проведении выбора на вакантные должности городского аппарата председателем комиссии является руководитель городского аппарата, при проведении выбора на вакантные должности городского аппарата в сфере законодательного (представительного) органа председательствует представитель городского аппарата в сфере законодательного (представительного) органа.
В городах муниципального значения руководитель органа местного самоуправления вправе образовывать в подведомственных или территориальных подразделениях органов местного самоуправления соответствующие выборные комиссии для организации и проведения выбора на вакантные административные должности муниципальной службы.
В этих случаях председателем выборной комиссии назначается заместитель руководителя подведомственного или территориального подразделения органа местного самоуправления, а при отсутствии в штатном расписании заместителя – один из сотрудников данного подразделения.
Количественный и персональный состав выборной комиссии подведомственного или территориального подразделения, порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления по согласованию с соответствующим территориальным подразделением уполномоченного государственного органа.
Замещение отсутствующих членов комиссии не допускается.
12. Для проведения проверки специальных профессиональных знаний в специализированных видах деятельности выборной комиссией могут привлекаться эксперты. Выводы экспертов носят рекомендательный характер и оформляются протоколом.
13. При проведении выбора выборная комиссия:
14. Служба управления персоналом либо уполномоченное лицо по вопросам управления персоналом:
15. Государственный орган, орган местного самоуправления:
Предметные тесты должны соответствовать квалификационным требованиям по каждой должности.
3. Условия и порядок проведения выбора.
16. При возникновении вакантной административной должности статс–секретарь (руководитель аппарата) государственного органа, руководитель аппарата (ответственный секретарь) органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней в письменной форме уведомляет об этом уполномоченный государственный орган.
17. При возникновении вакантной административной должности в подведомственных или территориальных подразделениях государственного органа, органа местного самоуправления руководитель подведомственного или территориального подразделения уведомляет об этом статс–секретаря (руководителя аппарата) государственного органа, руководителя аппарата органа местного самоуправления, а также руководителя территориального подразделения уполномоченного государственного органа.
18. Выборы на замещение вакантной административной должности проводятся в порядке:
4. Проведение выбора среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров.
19. В первую очередь выбор проводится среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров.
20. Руководителем государственного органа, органа местного самоуправления по представлению статс–секретаря, руководителя аппарата государственного органа, руководителя аппарата, ответственного секретаря органа местного самоуправления издается соответствующий акт с указанием сроков проведения выбора среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров, соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям к вакантной административной государственной должности и административной муниципальной должности.
21. Служба управления персоналом либо уполномоченное лицо по вопросам управления персоналом в течение двух рабочих дней после издания соответствующего акта извещает лиц, зачисленных во внутренний резерв кадров, путем размещения информации на веб–сайте государственного органа, органа местного самоуправления либо рассылки по электронной почте (иными средствами связи) и доводит его до сведения уполномоченного государственного органа.
22. Уполномоченный государственный орган путем размещения на веб–сайте и рассылки по электронной почте в течение двух рабочих дней извещает о проведении выбора лиц, зачисленных в Национальный резерв кадров.
Лица, изъявившие желание принять участие в выборе, подают заявление и необходимые документы на имя председателя выборной комиссии в срок не менее пяти рабочих дней после извещения о проведении выбора.
23. Для лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров, выбор начинается с этапа тестирования по предметным тестам.
24. Продолжительность проведения выбора среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров на замещение вакантной административной должности, не должна превышать 20 рабочих дней.
При проведении выбора на замещение вакантных административных должностей, для которых требуется проведение проверочных мероприятий для получения допуска к государственным секретам, продолжительность проведения выбора среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров, составляет 50 рабочих дней.
5. Проведение открытого выбора.
25. Если выбор среди лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров, не состоялся, либо лицо, прошедшее по выбору, не было назначено на должность, то объявляется открытый выбор.
26. Открытый выбор проводится в следующем порядке:
27. Проведение выбора включает в себя следующие этапы:
При проведении открытого выбора, лица, числящиеся во внутреннем и Национальном резервах кадров, проходят выбора на общих основаниях.
28. Открытый выбор объявляется при наличии вакантной должности путем размещения информации о проведении выбора в газете и на веб–сайте уполномоченного государственного органа либо других официальных средствах массовой информации, а также на веб–сайте государственного органа и органа местного самоуправления в течение десяти рабочих дней в случае, если выбор среди лиц, числящихся во внутреннем и в Национальном резервах кадров, не состоялся, либо лицо, прошедшее по выбору, не было назначено на должность.
29. Информация о проведении открытого выбора на замещение вакантной должности должна содержать следующие сведения:
Допускается размещение краткой информации в газете о проведении выбора без включения сведений, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, с обязательной ссылкой на полную информацию, размещенную на сайтах уполномоченного государственного органа, государственного органа, органа местного самоуправления, объявивших выбор.
Документы принимаются в течение десяти рабочих дней со дня размещения информации о проведении выбора, но не позднее срока, указанного в ней.
Объявление может содержать дополнительную информацию, не противоречащую законодательству.
30. Право на участие в выборе на замещение вакантной административной государственной должности имеют граждане, достигшие 21 года, отвечающие установленным квалификационным требованиям, необходимым для замещения вакантной административной государственной должности.
31. Право на участие в выборе на замещение вакантной административной муниципальной должности имеют граждане, достигшие 18 лет, отвечающие установленным квалификационным требованиям, необходимым для замещения вакантной административной муниципальной должности.
32. Гражданин не допускается к участию в выборе в случае:
33. Продолжительность проведения открытого выбора на замещение вакантной административной должности не должна превышать 30 рабочих дней со дня окончания приема документов.
При проведении выбора на замещение вакантных административных должностей, для которых требуется проведение проверочных мероприятий для получения допуска к государственным секретам, продолжительность проведения открытого выбора составляет 60 рабочих дней.
6. Прием и рассмотрение документов.
34. Необходимый для участия в выборе пакет документов включает в себя следующее:
На кандидатов, допущенных к этапу собеседования, государственными органами и органами местного самоуправления запрашивается характеристика из компетентных государственных органов.
Лица, отрицательно характеризующиеся компетентными органами к выборам, не допускаются.
35. Рассмотрение документов выборной комиссией участников выбора проводится не позднее трех рабочих дней после завершения приема документов.
Граждане, представившие документы и сведения, не отвечающие установленным требованиям, к участию в выборе не допускаются.
36. Расходы, связанные с участием в выборе (проезд к месту проведения выбора и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи), граждане производят за счет личных средств.
37. На основе изучения представленных документов выборная комиссия принимает решение об их соответствии установленным квалификационным требованиям к соответствующей административной государственной должности, административной муниципальной должности и допуске участников выбора к тестированию.
Избиратель, участвующий в выборе на замещение вакантной административной должности, для которой требуется получение допуска к государственным секретам, отстраняется (на любом этапе выбора) от участия в выборе в случае отказа ему в допуске к государственным секретам со стороны уполномоченного государственного органа, ведающего вопросами национальной безопасности.
7. Проверка общих и профессиональных знаний, умений и навыков кандидатов.
38. Проверка общих и профессиональных знаний, умений и навыков кандидатов проводится в виде тестирования в Центре тестирования.
Целью тестирования является определение общего уровня знаний законодательства в сфере государственного и муниципального управления, государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также в сфере направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.
39. Проверка общего уровня знаний проводится в виде тестирования по основным тестам. Проверка профессиональных знаний и умений кандидатов оценивается по предметным тестам.
Для категории руководителей могут использоваться тесты для выявления профессиональных пригодностей, способностей к логическому мышлению, психологические тесты, тесты по менеджменту и управлению человеческими ресурсами.
40. Количество вопросов основного и предметного тестов определяется уполномоченным государственным органом. Основной и предметный тесты составляются на государственном и официальном языках.
Тестирование по основному виду теста обязательно для всех участников выбора, за исключением лиц, числящихся во внутреннем и Национальном резервах кадров. Предметные тесты содержат вопросы для выявления уровня знаний участников тестирования по специальному направлению.
Предметные тесты формируются уполномоченным государственным органом согласно перечню нормативных правовых актов, который указан в тексте объявления о проведении выбора. Предметные тесты должны соответствовать квалификационным требованиям и функциональным обязанностям по каждой должности, утвержденным государственными органами и органами местного самоуправления.
41. Результаты тестирования оформляются протоколом и передаются Центром тестирования представителю выборной комиссии государственного органа, органа местного самоуправления.
Кандидаты, получившие при прохождении компьютерного тестирования не менее 50 процентов, допускаются к практическому заданию, которое проводится выборной комиссией после этапа тестирования.
42. Для определения специальных знаний и навыков по вопросам, связанным с выполнением функциональных обязанностей по административной должности, государственным органом, органом местного самоуправления разрабатываются практические задания к каждой должности.
Формат заданий, степень их сложности, общее время, отведенное на выполнение заданий, критерий оценки правильных ответов определяются выборными комиссиями государственных органов, органов местного самоуправления.
Практические работы избирателей оцениваются выборными комиссиями соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Практическое задание оценивается по 30–балльной шкале.
43. К следующему этапу – собеседованию допускаются кандидаты, получившие при решении практических задач среднюю оценку, не ниже пороговых значений, устанавливаемых на уровне не менее 50 процентов.
44. Тестирование на полиграфе кандидатов на замещение вакантных должностей, определяемых государственными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом, проводится после выполнения практического задания в соответствии с законодательством.
8. Собеседование с кандидатами.
45. В ходе собеседования выясняются личностные и профессиональные качества кандидатов и их представления о будущей работе, ожидания, мотивация.
Уполномоченный государственный орган разрабатывает примерный перечень вопросов для проведения собеседования с кандидатами, который служит основой при разработке перечня вопросов для проведения собеседования в государственном органе, органе местного самоуправления.
Кандидатам на одну и ту же должность задаются одинаковые (идентичные) вопросы. При необходимости выяснения других обстоятельств, имеющих отношение к вопросу замещения вакантной административной государственной должности или административной муниципальной должности, могут задаваться иные дополнительные вопросы.
46. При проведении собеседования выборной комиссией ведется видеозапись и аудиозапись собеседования.
При проведении выборов в отдаленных районах Государства допускается проведение только аудиозаписи собеседования.
Перечень отдаленных районов определяется уполномоченным государственным органом.
47. По письменному заявлению участника выбора в течение трех дней ему выдается копия видеозаписи или аудиозаписи собеседования в части, касающейся его, или демонстрируется полная видеозапись или аудиозапись собеседования, в котором он участвовал.
Видеозапись и аудиозапись собеседований должны храниться в службе управления персоналом государственного органа, органа местного самоуправления в течение трех лет.
48. При проведении собеседования выборная комиссия исходит из результатов проверки профессиональных знаний, умений и навыков кандидатов.
В ходе собеседования выборная комиссия оценивает кандидатов по 10–балльной шкале по следующим параметрам:
По результатам собеседования выборная комиссия определяет баллы, полученные кандидатом на собеседовании, путем суммирования баллов, полученных кандидатом согласно параметрам, указанным в абзацах третьем–десятом пункта 48 настоящего Положения, и деления их на количество данных параметров.
49. Выборная комиссия принимает решение о рекомендации на назначение на вакантную должность избирателя, набравшего наивысший балл, который определяется путем сложения его результатов по всем этапам выбора.
Решение комиссии принимается простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов, голос председательствующего является решающим.
Каждый член комиссии голосует только «за» или «против» рекомендации избирателя, набравшего наивысший балл.
В случае, если выборной комиссией принято решение не рекомендовать кандидатуру, набравшую наивысший балл, руководитель государственного органа, органа местного самоуправления принимает решение о проведении повторного выбора. При этом члены выборной комиссии, проголосовавшие против рекомендации кандидата, набравшего наивысший балл, должны представить письменный обоснованный отказ, который прилагается к протоколу заседания выборной комиссии.
50. Если кандидаты получают равное количество баллов, выборная комиссия рекомендует кандидата, этническая принадлежность, пол которого менее представлены в государственном органе, органе местного самоуправления.
В случае, когда кандидаты, получившие равное количество баллов являются представителями одной этнической принадлежности, одного пола, решение принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
При равном количестве голосов голос председателя выборной комиссии является решающим.
Каждый член выборной комиссии голосует положительно только за одного кандидата, при этом вариант «воздержался» не допускается.
51. Решение выборной комиссии по результатам проведения выбора принимается в отсутствие кандидата. Результаты выбора объявляются избирателям непосредственно после его завершения, а также публикуются на веб–сайте государственного органа в течение трех рабочих дней после издания соответствующего акта о назначении на административную государственную должность, административную муниципальную должность лица, рекомендованного выборной комиссией по результатам выбора.
52. Заседание выборной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.
53. Результаты отбора оформляются протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами выборной комиссии, принимавшими участие в ее заседании. При проведении выбора подведомственным или территориальным подразделением государственного органа, органа местного самоуправления копия протокола направляется секретарем выборной комиссии статс–секретарю (руководителю аппарата) государственного органа, руководителю аппарата органа местного самоуправления не позднее трех рабочих дней. Копия протокола направляется секретарем выборной комиссии в уполномоченный государственный орган не позднее трех рабочих дней.
54. Статс–секретарь, руководитель аппарата государственного органа или руководитель аппарата, ответственный секретарь органа местного самоуправления не позднее трех рабочих дней обязан внести руководителю государственного органа и органа местного самоуправления представление о назначении лица, успешно прошедшего выбор, на вакантную должность и разместить информацию на веб–сайте государственного органа или органа местного самоуправления.
При проведении выбора подведомственным или территориальным подразделением государственного органа, органа местного самоуправления статс–секретарь (руководитель аппарата) не позднее трех рабочих дней со дня получения копии протокола вносит представление о назначении лица, успешно прошедшего выбор:
При проведении выбора в подведомственных или территориальных подразделениях государственных органов и органов местного самоуправления срок внесения представления и размещения информации на веб–сайте составляет семь рабочих дней.
В случае, если должность статс–секретаря, руководителя аппарата государственного органа или руководителя аппарата, ответственного секретаря органа местного самоуправления вакантна, представление о назначении лица, успешно прошедшего выбор, на вакантную должность, вносится руководителю государственного органа, органа местного самоуправления председателем выборной комиссии не позднее трех рабочих дней.
55. Руководитель (подведомственного или территориального подразделения) государственного органа, органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней издает соответствующий акт о назначении на должность лица, прошедшего по выбору.
56. По результатам проведенного выбора на замещение вакантной должности руководителя территориального подразделения государственного органа в пределах территории города муниципального значения, района статс–секретарь (руководитель аппарата) государственного органа не позднее одного рабочего дня направляет на согласование главе местной администрации города муниципального значения информацию о кандидате, успешно прошедшем выборе.
57. Глава местной администрации города муниципального значения, направляет свое решение в письменной форме о даче согласия или несогласии на назначение кандидата, успешно прошедшего выбор, статс–секретарю (руководителю аппарата) государственного органа в течение двух рабочих дней.
При получении согласия от главы местной государственной администрации – района на назначение кандидата, успешно прошедшего выбор, статс–секретарь (руководитель аппарата) государственного органа не позднее одного рабочего дня вносит представление руководителю государственного органа о его назначении.
В случае несогласия главы местной государственной администрации – района с назначением кандидата, успешно прошедшего выбор, руководитель соответствующего государственного органа в срок не позднее 5 рабочих дней письменно обращается в Совет Государства и безопасности для принятия решения. Совет Государства и безопасности в течение 10 рабочих дней принимает окончательное решение.
58. Руководитель государственного органа, органа местного самоуправления может отклонить представленную кандидатуру только в случае установления факта нарушения процедур отбора.
59. Если в результате проведения открытого выбора кандидаты не набрали необходимые пороговые значения или отказались от дальнейшего участия, руководитель государственного органа, органа местного самоуправления принимает решение о проведении повторного выбора.
60. По итогам выбора кандидаты, получившие при прохождении компьютерного тестирования, решении практических задач и собеседовании не менее 70 процентов от общего количества баллов, но не рекомендованные к назначению на вакантную должность, представляются выборной комиссией для зачисления во внутренний резерв кадров соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.
9. Испытательный срок на государственной гражданской службе и муниципальной службе.
61. Для проверки профессиональных качеств служащего, поступившего на службу впервые, руководитель государственного органа, органа местного самоуправления назначает его на должность с испытательным сроком в три месяца, с выплатой заработной платы по занимаемой должности. В испытательный срок не включаются период временной нетрудоспособности и другие периоды, в течение которых служащий отсутствовал на работе по уважительным причинам.
62. По рекомендации выборной комиссии испытательный срок в три месяца может быть установлен руководителем государственного органа, органа местного самоуправления при поступлении на службу лиц, имеющих стаж работы на государственной или муниципальной службе.
63. По завершении испытательного срока проводится оценка служащего в установленном законодательством порядке, на основании которой принимается решение о его соответствии занимаемой должности. Если результат оценки признан неудовлетворительным, то служащий освобождается со службы с согласия уполномоченного государственного органа.
64. Последующая оценка служащего проводится на общих основаниях.
65. В период прохождения испытательного срока на служащего, замещающего должность, распространяется действие Закона «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».
66. Споры, связанные с проведением выбора, рассматриваются уполномоченным государственным органом.
В случае несогласия с решением уполномоченного государственного органа спор разрешается в соответствии с законодательством.
10. Замещение вакантной должности в порядке служебного продвижения и ротации.
67. При образовании вакантной должности руководитель государственного органа, органа местного самоуправления вправе назначить служащего по итогам оценки деятельности на следующую вышестоящую должность, при условии соответствия квалификационным требованиям, в порядке служебного продвижения.
Переподготовка и повышение квалификации учитываются и являются преимуществом при назначении на новую должность.
При наличии дисциплинарного взыскания служащий не может быть повышен в должности в порядке служебного продвижения.
68. В случае не назначения на должность лиц, претендующих на служебное продвижение, или лиц, поступающих из внутреннего и Национального резервов кадров, допускается замещение вакантной должности в порядке ротации, регламентируемом отдельным положением.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
