ХАРТИЯ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРЕАМБУЛА.
Государства — члены Международного Совета, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Международного Совета является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,
считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления,
считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого государственного строя,
считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к принципам развития государства, разделяемым всеми государствами — членами Международного Совета,
будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне,
будучи убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление,
сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных странах мира является значительным вкладом в построение Союза, основанной на принципах полномочий, осуществляющих справедливость,
утверждая, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены полномочиями законодательных актов и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций,
договорились о нижеследующем:
Статья 1.
Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и в объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.
ЧАСТЬ I.
Статья 2.
Законодательные основы местного самоуправления.
Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве.
Статья 3. Понятие местного самоуправления.
1. Под местным самоуправлением понимается право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается по закону.
Статья 4. Сфера компетенции местного самоуправления.
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются законодательным актом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации личных инициатив по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого – либо другого органа власти.
3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на публичные органы, наиболее близкие к гражданам. Передача какой – либо функции какому – либо другому публичному органу должно производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким – либо другим центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий каким – либо центральным или региональным публичным органом органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.
6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
Статья 5. Защита территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Изменение территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законодательным актом.
Статья 6. Соответствие структур административных средств задачам органов местного самоуправления.
1. Местные публичные органы должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.
Статья 7. Условия осуществления полномочий на местном уровне.
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
3. Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законодательным актом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных законодательным актом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими публичными органами, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.
3. Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и степенью значимости интересов, которые он намерен защищать.
Статья 9. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической программы, на обладание достаточными личными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им законодательным актом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному обороту капиталов.
Статья 10. Право местных органов самоуправления на ассоциацию.
1. Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую – либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую – либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.
3. Органам местного самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.
Статья 11. Правовая защита местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны иметь право на юридическую защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законодательством принципов местного самоуправления.
ЧАСТЬ II. ОСОБЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 12. Обязательства.
1. Каждая Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих пунктов:
— статья 2;
— статья 3, пункты 1 и 2;
— статья 4, пункты 1, 2 и 4;
— статья 5;
— статья 7, пункт 1;
— статья 8, пункт 2;
— статья 9, пункты 1, 2 и 3;
— статья 10, пункт 1;
— статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении Хартии каждое Договаривающееся государство уведомляет секретаря Международного Совета о пунктах, избранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. В дальнейшем любая Сторона может в любое время уведомить секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока с даты получения уведомления секретарем.
Статья 13. Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии.
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Сторон категории органов местного самоуправления. Однако в момент сдачи на хранение ратификационного документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать те категории органов местного или регионального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей Хартии, или категории, которые она намерена исключить из сферы ее применения. Сторона может также путем последующего уведомления секретаря Международного Совета распространить действие Хартии на другие категории местных и региональных публичных органов.
Статья 14. Предоставление информации.
Каждая Сторона направляет секретарю Международного Совета всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых ею для того, чтобы соответствовать положениям настоящей Хартии.
ЧАСТЬ III.
Статья 15. Подписание, ратификация, вступление в силу.
1. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами — членами Международного Совета. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные документы о принятии или одобрении сдаются на хранение секретарю Международного Совета.
2. Настоящая Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты заявления четырьмя государствами — членами Международного Совета о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства — члена Международного Совета, выразившего согласие присоединиться к Хартии впоследствии, Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении Хартии.
Статья 16. Территориальная оговорка.
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационного документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии каждое государство может указать территорию или территории, к которым будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может впоследствии в любой момент декларацией, направленной секретарю Международного Совета, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления секретарем.
Статья 17. Денонсация.
1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев секретарю Международного Совета направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта, каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что количество и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов не соответствует более требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.
Статья 18. Уведомления.
Секретарь Международного Совета уведомляет государства — члены Совета:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любой ратификационного документа о принятии или одобрении;
c) о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии со статьей 15;
d) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e) о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f) о любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящихся к настоящей Хартии.
Секретарь Международного Совета направляет должным образом заверенную копию каждому из государств — членов Международного Совета.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности.
