ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
ОБЩЕСТВЕННОМ
КОНТРОЛЕ ЗА
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В МЕСТАХ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
СОДЕРЖАНИЯ И
О СОДЕЙСТВИИ
ЛИЦАМ,
НАХОДЯЩИМСЯ
В МЕСТАХ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
СОДЕРЖАНИЯ
Содержание.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона.
Статья 2. Основные понятия.
Статья 3. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 4. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 6. Цели и задачи общественных наблюдательных комиссий.
Статья 7. Состав общественной наблюдательной комиссии.
Статья 7_1. Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий.
Статья 8. Регламент общественной наблюдательной комиссии.
Статья 9. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий.
Статья 10. Порядок образования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий.
Статья 11. Приостановление и прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.
Статья 12. Члены общественных наблюдательных комиссий.
Статья 13. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.
Статья 14. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.
Статья 15. Формы деятельности общественной наблюдательной комиссии.
Статья 16. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии.
Статья 16_1. Осуществление общественного контроля за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья.
Статья 17. Ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии.
Статья 18. Обеспечение безопасности членов общественной наблюдательной комиссии.
Статья 19. Порядок рассмотрения заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 20. Недопустимость разглашения членами общественной наблюдательной комиссии данных предварительного расследования.
Статья 21. Порядок оказания содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 22. Формы содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 23. Оказание общественными объединениями материальной поддержки местам принудительного содержания.
Статья 24. Ответственность члена общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля. Ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного контроля.
Статья 25. Надзор за соблюдением законодательства субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Статья 26. Заключительные положения.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона.
1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также – общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
2. Настоящий Закон не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами.
Статья 2. Основные понятия.
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) лица, находящиеся в местах принудительного содержания, – лица, подвергнутые административному задержанию и административному аресту; служащие, подвергнутые дисциплинарному аресту; лица, задержанные по подозрению в совершении преступления и (или) обвиняемые в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу (далее – подозреваемые и (или) обвиняемые); осужденные к лишению свободы; несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов безопасности (далее – несовершеннолетние правонарушители); несовершеннолетние, находящиеся в специальных учебно – воспитательных учреждениях закрытого типа (далее – учебно – воспитательные учреждения закрытого типа) и местах принудительного содержания; иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы государства или депортации, иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие передаче государством иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, иностранные граждане и лица без гражданства, принятые государством от иностранного государства в соответствии с международным договором о реадмиссии, но не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) на территории государства и находящиеся в специальных учреждениях, указанных в пункте 2 настоящей статьи; лица, к которым применены принудительные меры медицинского характера; лица, госпитализированные в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или направленные на психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке;
2) места принудительного содержания – установленные законом места отбывания административного задержания и административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно – исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов безопасности и государственных органов службы безопасности); учреждения уголовно – исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания); дисциплинарные специальные подразделения, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов безопасности; учебно – воспитательные учреждения закрытого типа; специальные учреждения областного исполнительного органа в сфере безопасности или его территориального органа, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы государства или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче государством иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых государством от иностранного государства в соответствии с международным договором о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) на территории государства; психиатрические экспертные медицинские организации; медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Статья 3. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, конституционным актом «Об Уполномоченном по правам человека на территории государства«, Законом «Об Общественной палате«, настоящим Законом, иными законодательными актами.
Статья 4. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.
2. Не допускается вмешательство субъектов осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в оперативно – розыскную, уголовно – процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, медицинскую деятельность, в том числе в проведение психиатрического освидетельствования и судебно – психиатрических экспертиз, а также разглашение без письменного согласия лица, находящегося в месте принудительного содержания, или его законного представителя сведений, составляющих врачебную тайну.
Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
1. Общественный контроль в соответствии с настоящим Законом осуществляют:
1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Государства в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона (далее – общественные наблюдательные комиссии);
2) члены общественных наблюдательных комиссий.
2. Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с настоящим Законом осуществляют общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.
Статья 6. Цели и задачи общественных наблюдательных комиссий.
1. Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, в целях содействия реализации государственной программы в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
2. В субъекте Государства образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Государства.
3. Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:
1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Государства, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;
2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений (далее также – решения) по результатам осуществления общественного контроля;
3) содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, государственных органов субъектов Государства, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Государства полномочия по обеспечению законных прав, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
4. Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами.
Статья 7. Состав общественной наблюдательной комиссии.
1. Совет Общественной палаты устанавливает для каждого субъекта Государства численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов.
2. Совет Общественной палаты после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных частью 1 настоящей статьи.
3. Общественная палата субъекта Государства и уполномоченный по правам человека в субъекте Государства направляют в совет Общественной палаты рекомендации по формированию состава общественной наблюдательной комиссии.
Статья 7_1. Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий.
В своей деятельности члены общественных наблюдательных комиссий руководствуются Кодексом этики членов общественных наблюдательных комиссий (далее – Кодекс этики), который утверждается Общественной палатой по представлению совета Общественной палаты.
Статья 8. Регламент общественной наблюдательной комиссии.
1. Общественная наблюдательная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном регламентом общественной наблюдательной комиссии, который утверждается на ее первом заседании большинством голосов от общего числа ее членов.
2. Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок:
1) проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность;
2) подготовки и рассмотрения вопросов на заседании общественной наблюдательной комиссии;
3) принятия и оформления решений общественной наблюдательной комиссии;
4) осуществления иных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии в соответствии с настоящим Законом.
Статья 9. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий.
1. Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии со статьей 10 настоящего Закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально – техническом и информационном обеспечении деятельности, соответствующей общественной наблюдательной комиссии.
1_1. Государственные органы субъектов Государства и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям.
2. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий может осуществляться также иными не запрещенными законодательными актами способами.
Статья 10. Порядок образования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий.
1. Не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных частями 16–18 настоящей статьи, частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Закона, секретарь Общественной палаты (далее – секретарь Общественной палаты) помещает в «Народной газете» и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы субъекта Государства, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (далее – уведомление).
2. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общенародное, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
3. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано исполнительным органом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Законом, если решение о приостановлении не было признано исполнительным органом незаконным, и общественные объединения, включенные в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
4. Не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии.
К заявлению должны быть приложены:
1) решение руководящего коллегиального органа общественного объединения;
2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
3) устав общественного объединения;
4) информация о деятельности общественного объединения;
5) сведения о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Закона;
6) заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии.
5. Секретарь Общественной палаты обращается в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии и выдвинувшем его общественном объединении, представленных в соответствии с настоящей статьей и статьей 12 настоящего Закона. Указанные органы обязаны сообщить о результатах проверки в течение 10 дней.
6. Совет Общественной палаты рассматривает заявления и иные материалы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи и поступившие не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, а также рекомендации общественной палаты субъекта Государства и уполномоченного по правам человека в субъекте Государства по формированию состава общественной наблюдательной комиссии и в срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.
7. В течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты, члену общественной наблюдательной комиссии выдается мандат члена общественной наблюдательной комиссии. Образец указанного мандата утверждается советом Общественной палаты. В мандате указываются субъект Государства, в котором образуется общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия на территории указанного субъекта Государства и в указанный период.
8. Секретарь Общественной палаты информирует руководителей областных исполнительных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, областной исполнительный орган, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, Уполномоченного по правам человека на территории государства, Уполномоченного при Председателе Совета Государства и безопасности по правам ребенка, Уполномоченного при Председателе Совета Государства и безопасности по защите прав производителей, уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте Государства, уполномоченного по правам ребенка в соответствующем субъекте Государства, уполномоченного по защите прав производителей в соответствующем субъекте Государства и общественную палату субъекта Государства о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе, а также об изменениях в ее составе.
9. Общественная наблюдательная комиссия является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной в соответствии со статьей 7 настоящего Закона ее численности. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии.
10. В случае если общественная наблюдательная комиссия не образована в правомочном составе, не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования общественной наблюдательной комиссии в соответствующем субъекте Государства. Указанное обращение является основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, осуществляемой в порядке, установленном частями 1–8 настоящей статьи.
11. Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года.
12. Первое заседание общественной наблюдательной комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была образована в правомочном составе. На первом заседании общественной наблюдательной комиссии утверждается ее регламент, избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители).
13. Полномочия общественной наблюдательной комиссии прекращаются со дня первого заседания общественной наблюдательной комиссии нового состава, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Закона.
14. Член общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями на срок полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.
15. Секретарь Общественной палаты в «Народной газете» и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы субъекта Государства, помещает:
1) сообщение о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе;
2) сообщение о приостановлении либо прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии;
3) сведения о составе общественной наблюдательной комиссии и об изменениях в нем;
4) сведения о месте нахождения общественной наблюдательной комиссии.
16. В случае, если состав общественной наблюдательной комиссии укомплектован не полностью, совет Общественной палаты по собственной инициативе, либо по предложению Уполномоченного по правам человека на территории государства и Совета при Председателе Совета Государства и безопасности по развитию гражданского общества и правам человека, либо по обращению соответствующей общественной наблюдательной комиссии и (или) не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о дополнении состава общественной наблюдательной комиссии новыми членами в пределах численности, установленной для субъекта Государства в соответствии с частью 1 статьи 7 настоящего Закона, в порядке, установленном частями 1–8 настоящей статьи.
17. В процессе дополнения состава общественной наблюдательной комиссии руководящий коллегиальный орган общественного объединения, обладающего правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии при условии, что ранее выдвинутые от этого общественного объединения кандидатуры не назначены в действующий состав общественной наблюдательной комиссии. Если от общественного объединения назначена одна кандидатура в действующий состав общественной наблюдательной комиссии, руководящий коллегиальный орган этого общественного объединения вправе выдвинуть одну кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии.
18. Член общественной наблюдательной комиссии, назначенный в ее состав в результате дополнения состава общественной наблюдательной комиссии, наделяется полномочиями в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, на срок полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.
Статья 11. Приостановление и прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.
1. Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии приостанавливается советом Общественной палаты с момента утраты общественной наблюдательной комиссией правомочности, установленной частью 9 статьи 10 настоящего Закона, а также по иным основаниям в соответствии с законодательством.
2. В случаях неоднократных нарушений общественной наблюдательной комиссией конституционных актов, настоящего Закона и иных законодательных актов либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям, совет Общественной палаты по представлению прокурора соответствующего субъекта Государства вправе принять решение о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.
3. Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии признается советом Общественной палаты прекращенной, если она не образована в правомочном составе в порядке, установленном частью 10 статьи 10 настоящего Закона.
Статья 12. Члены общественных наблюдательных комиссий.
1. Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин государства, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.
2. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, или близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта Государства более трех раз подряд.
3. Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть юристы, сотрудники и лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, государственные должности субъектов Государства, должности государственной гражданской службы субъектов Государства, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
Статья 13. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
1) административное задержание члена общественной наблюдательной комиссии на срок более трех часов (в случае, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, – на время административного задержания);
2) привлечение члена общественной наблюдательной комиссии в качестве подозреваемого или обвиняемого – с момента фактического задержания его в качестве лица, подозреваемого в совершении преступления, до прекращения уголовного преследования в отношении данного лица в связи с отсутствием состава преступления или непричастностью к совершению преступления либо до вступления в законную силу оправдательного приговора исполнительного органа в его отношении;
3) назначение члену общественной наблюдательной комиссии административного наказания в виде административного ареста – на время административного ареста.
2. Секретарь Общественной палаты и соответствующая общественная наблюдательная комиссия в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, уведомляются в соответствии с положением Законодательства об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи, – в соответствии с положением Уголовно – процессуального законодательства.
Статья 14. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются при наличии одного из следующих оснований:
1) истечение срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит;
2) возникновение оснований, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12 настоящего Закона;
3) обращение члена общественной наблюдательной комиссии к секретарю Общественной палаты с заявлением в письменной форме о выходе из состава общественной наблюдательной комиссии – со дня подачи заявления;
4) вступление в законную силу обвинительного приговора исполнительного органа в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо исполнительного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
5) утрата членом общественной наблюдательной комиссии гражданства государства либо приобретение гражданства иностранного государства;
6) вступление в законную силу решения исполнительного органа о признании члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим;
7) смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения исполнительного органа об объявлении его умершим;
8) решение совета Общественной палаты, принятое по представлению соответствующей общественной наблюдательной комиссии, или руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, в случае ненадлежащего исполнения членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, либо грубого нарушения членом общественной наблюдательной комиссии Кодекса этики;
9) решение совета Общественной палаты, принятое по результатам рассмотрения обращения общественного совета при областном исполнительном органе по вопросу прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, допустившего нарушение законодательства при посещении места принудительного содержания;
10) ликвидация, а также реорганизация в форме разделения общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии;
11) прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.
2. Общественная наблюдательная комиссия в течение трех дней информирует секретаря Общественной палаты о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии и об основаниях досрочного прекращения полномочий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
3. В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 – 9 части 1 настоящей статьи, общественное объединение, выдвинувшее его, а также общественное объединение, указанное в части 2 статьи 10 настоящего Закона, вправе предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены общественной наблюдательной комиссии. Общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 30 дней с момента прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии и иные материалы, предусмотренные частью 4 статьи 10 настоящего Закона. Совет Общественной палаты в срок, не превышающий 20 дней с момента получения секретарем Общественной палаты заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры.
Статья 15. Формы деятельности общественной наблюдательной комиссии.
1. Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Законом, иными законодательными актами;
2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека на территории государства, Уполномоченному при Председателе Совета Государства и безопасности по защите прав производителей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Государства, уполномоченному по защите прав производителей в соответствующем субъекте Государства, в Общественную палату, общественную палату соответствующего субъекта Государства, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие областные исполнительные органы, исполнительные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;
4_1) направление Уполномоченному при Председателе Совета Государства и безопасности по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Государства в пределах соответствующих территорий материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав, находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;
5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с государственными органами, органами, не являющимися государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека на территории государства, Уполномоченным при Председателе Совета Государства и безопасности по правам ребенка, Уполномоченным при Председателе Совета Государства и безопасности по защите прав производителей, уполномоченными по правам человека в субъектах Государства, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Государства, уполномоченными по защите прав производителей в субъектах Государства, Общественной палатой государства, общественными палатами субъектов Государства, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах Государства, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Государства, уполномоченными по защите прав производителей в субъектах Государства, и иными субъектами по своему усмотрению;
6) участие в соответствии с уголовно – исполнительным законодательством в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.
2. Руководители исполнительных органов субъектов Государства вправе привлекать общественную наблюдательную комиссию к участию в работе общественных советов, создаваемых при соответствующих исполнительных органах субъектов Государства, по вопросам, относящимся к деятельности общественной наблюдательной комиссии. В этом случае руководители исполнительных органов субъектов Государства обеспечивают участие членов общественной наблюдательной комиссии в работе указанных общественных советов.
3. Общественная наблюдательная комиссия для реализации целей и решения задач, определенных настоящим Законом, вправе участвовать в иной деятельности, не противоречащей настоящему закону, иным законодательным актам.
4. О планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган областного исполнительного органа, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания.
Статья 16. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии.
1. Члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:
1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в порядке, установленном соответствующим областным исполнительным органом, в ведении которого находятся места принудительного содержания, либо в порядке, установленном частью 1_1 настоящей статьи, посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания. При посещении мест принудительного содержания члены общественной наблюдательной комиссии вправе использовать измерительные приборы для контроля за микроклиматом в жилых и производственных помещениях, прошедшие государственную аттестацию и имеющие свидетельство о поверке;
2) беседовать с лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и в порядке, которые установлены уголовно – исполнительным законодательством, иными законодательными актами, нормативными правовыми актами;
3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно – исполнительным законодательством, иными законодательными актами, нормативными правовыми актами. В случае обсуждения членами общественной наблюдательной комиссии вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного содержания, либо нарушения членами общественной наблюдательной комиссии установленных в местах принудительного содержания правил внутреннего распорядка беседа немедленно прерывается;
4) в соответствии с законодательством принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
5) в установленном законодательством порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;
6) обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, публичных органов, областных исполнительных органов и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов субъектов Государства;
7) при посещении мест принудительного содержания осуществлять кино–, фото– и видеосъемку в целях фиксации нарушения прав лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона. Кино–, фото– и видеосъемка лиц, находящихся в местах принудительного содержания, за исключением психиатрических экспертных медицинских организаций, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых администрацией места принудительного содержания, в порядке, установленном областным исполнительным органом, в ведении которого находятся места принудительного содержания. Кино–, фото– и видеосъемка лиц, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа и специализированного типа, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке, установленном областным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения. Кино–, фото– и видеосъемка лиц, находящихся в психиатрических экспертных медицинских организациях и медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке, установленном областным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с областным исполнительным органом, на который возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Кино–, фото– и видеосъемка несовершеннолетнего лица, находящегося в месте принудительного содержания, осуществляется с письменного согласия одного из родителей или иного законного представителя такого лица и письменного согласия самого лица. Кино–, фото– и видеосъемка лица, признанного в установленном порядке недееспособным, находящегося в месте принудительного содержания, осуществляется с письменного согласия опекуна или медицинской организации, исполняющей обязанности опекуна или попечителя. Лицо, находящееся в месте принудительного содержания, может отозвать свое согласие на кино–, фото– и видеосъемку, осуществляемую в целях фиксации нарушения его прав. Кино–, фото– и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, осуществляется с разрешения в письменной форме начальника (руководителя) места принудительного содержания или его заместителя. Отказ начальника (руководителя) места принудительного содержания или его заместителя в кино–, фото– и видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в письменной форме передается членам общественной наблюдательной комиссии.
1_1. Порядок посещения членами общественной наблюдательной комиссии медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа и специализированного типа, а также условия проведения членами общественной наблюдательной комиссии беседы с находящимися в этих медицинских организациях лицами устанавливает областной исполнительный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок посещения членами общественной наблюдательной комиссии психиатрических экспертных медицинских организаций и медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, а также условия проведения членами общественной наблюдательной комиссии беседы с находящимися в этих медицинских организациях лицами устанавливает областной исполнительный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно – правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с областным исполнительным органом, на который возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.
2. При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.
3. В период действия режима особых условий в местах принудительного содержания полномочия членов общественной наблюдательной комиссии посещать указанные места осуществляются с согласия руководителя областного исполнительного органа или его территориального органа, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания.
4. Члены общественной наблюдательной комиссии для реализации целей и решения задач, определенных настоящим Законом, вправе участвовать в иной деятельности, не противоречащей настоящему закону, иным нормативным правовым актам.
Статья 16_1. Осуществление общественного контроля за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья.
1. Члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют контроль с соблюдением требований законодательства об охране здоровья граждан и требований, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья при их нахождении в местах принудительного содержания, при временном помещении их в медицинские учреждения. Контроль за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья может также осуществляться в стационарных (конечных либо промежуточных) пунктах перемещения таких лиц.
2. Члены общественных наблюдательных комиссий в целях осуществления контроля за обеспечением права лица, находящегося в месте принудительного содержания, на охрану здоровья вправе с согласия этого лица или его законного представителя знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, беседовать по вопросам оказания медицинской помощи с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, медицинских учреждениях.
Статья 17. Ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии.
1. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания в случае, если там содержится его близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.
2. При наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, начальник (руководитель) места принудительного содержания вправе в соответствии со своим приказом или распоряжением не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания. Копия такого приказа или распоряжения передается члену общественной наблюдательной комиссии по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника (руководителя) места принудительного содержания могут быть обжалованы членом общественной наблюдательной комиссии в вышестоящий орган либо в исполнительный орган.
3. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля.
Статья 18. Обеспечение безопасности членов общественной наблюдательной комиссии.
Администрация места принудительного содержания обеспечивает безопасность членов общественной наблюдательной комиссии и организует их сопровождение при посещении ими мест принудительного содержания.
Статья 19. Порядок рассмотрения заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают направленные в их адрес заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии и информируют ее о результатах рассмотрения указанных заключений, предложений и обращений в соответствии с нормативными правовыми актами.
Статья 20. Недопустимость разглашения членами общественной наблюдательной комиссии данных предварительного расследования.
1. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных уголовно – процессуальным законодательством.
2. Лицо, производящее дознание, или следователь в необходимых случаях предупреждает члена общественной наблюдательной комиссии о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, ставших ему известными при осуществлении своих полномочий, о чем у члена общественной наблюдательной комиссии берется подписка о предупреждении об уголовной ответственности в соответствии с положением Уголовного законодательства.
Статья 21. Порядок оказания содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
1. Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе.
Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации оказывают содействие администрации учреждения, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. Указанное содействие осуществляется в формах и порядке, которые установлены настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.
2. Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 22. Формы содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
1. Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:
1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно – бытового устройства, а также в решении вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и предоставлением иных гарантий, установленных законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством о социальном обслуживании;
2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские организации или организации социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;
3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;
4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;
5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования;
6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно – воспитательного процесса;
7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино– и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;
8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;
9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;
10) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;
11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;
12) участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;
13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;
14) оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;
14_1) участие в реализации мер по устранению дискриминации по признаку инвалидности в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания и являющихся инвалидами;
15) оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально – технической базы;
16) иные формы содействия.
2. Общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация могут участвовать в иной деятельности, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания, не противоречащей настоящему закону, иным нормативным правовым актам.
Статья 23. Оказание общественными объединениями материальной поддержки местам принудительного содержания.
1. Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации могут оказывать материальную поддержку местам принудительного содержания в порядке, установленном настоящей статьей и нормативными правовыми актами.
2. Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации при оказании материальной поддержки местам принудительного содержания вправе определять цель использования предоставляемых ими денежных или иных материальных средств. В этом случае общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация заключает с администрацией места принудительного содержания соответствующие договоры.
3. Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации, оказавшие материальную поддержку в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, вправе получить информацию об использовании денежных или иных материальных средств не позднее 30 дней со дня получения администрацией места принудительного содержания просьбы о предоставлении соответствующей информации.
4. В случае нецелевого использования средств материальной поддержки общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация извещает об этом соответствующий областной исполнительный орган, в ведении которого находится место принудительного содержания. Указанный областной исполнительный орган проводит проверку и информирует общественное объединение, социально ориентированную некоммерческую организацию о результатах проверки и принятых мерах.
Статья 24. Ответственность члена общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля. Ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного контроля.
1. Нарушение членом общественной наблюдательной комиссии требований уголовно – исполнительного законодательства, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также неисполнение законных требований администрации места принудительного содержания влекут ответственность, установленную законодательством.
2. Разглашение данных предварительного расследования, ставших известными члену общественной наблюдательной комиссии при осуществлении своих полномочий, предупрежденному в порядке, установленном частью 2 статьи 20 настоящего Закона, влечет уголовную ответственность.
3. Воспрепятствование осуществлению общественного контроля влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 25. Надзор за соблюдением законодательства субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Надзор за соблюдением законодательства субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляет публичный орган в порядке, установленном законодательством.
Статья 26. Заключительные положения.
1. В течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона секретарь Общественной палаты помещает в «Народной газете» и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы субъекта Государства, информацию о начале процедуры выдвижения кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий. Дальнейшая процедура образования состава общественных наблюдательных комиссий осуществляется в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.
2. В течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона областные исполнительные органы, в ведении которых находятся места принудительного содержания, определяют порядок их посещения членами общественных наблюдательных комиссий.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности