ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
СОДЕРЖАНИЕ.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Основные понятия.
Статья 2. Предмет закона.
Статья 3. Принципы административной децентрализации.
ГЛАВА II. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ.
Статья 4. Сферы деятельности местных публичных органов.
Статья 5. Сотрудничество публичных органов.
Статья 6. Делегирование полномочий.
Статья 6/1. Делегирование полномочий в области социального обеспечения.
Статья 7. Деконцентрированные общественные службы.
Статья 8. Согласование с органами местного публичного управления.
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.
Статья 9. Правила процесса административной децентрализации.
Статья 10. Соотношение между передачей полномочий и передачей ресурсов.
Статья 11. Административная способность.
ГЛАВА IV. ФИНАНСОВЫЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ.
Статья 12. Финансовая децентрализация.
Статья 13. Имущество административно – территориальных единиц.
ГЛАВА V. ИНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.
Статья 14. Государственная канцелярия.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 15. Заключительные положения.
Статья 16. Вступление в силу настоящего закона.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Основные понятия.
В настоящем законе следующие основные понятия употребляются в значении:
Статья 2. Предмет закона.
Настоящий закон устанавливает общие основы регулирования административной децентрализации на основе принципов распределения полномочий между публичными органами.
Статья 3. Принципы административной децентрализации.
Административная децентрализация осуществляется на основе следующих принципов:
а) принципа местной автономии, предусматривающего гарантирование права и реальной способности местных публичных органов регламентировать и управлять в соответствии с законом под свою ответственность и в интересах местного населения существенной частью общественных дел;
b) принципа субсидарности, предусматривающего осуществление общественных функций публичными органами, находящимися ближе всего к гражданам, за исключением случая, когда вмешательство публичных органов высшего уровня явно предпочтительнее, что вытекает из размера и характера функций и необходимости обеспечения эффективности общественного мероприятия;
c) принципа справедливости, предусматривающего гарантирование равных условий и возможностей для всех местных публичных органов в целях достижения при осуществлении своих полномочий поставленных задач;
d) принципа полноты полномочий, предусматривающего, что любые полномочия, предоставляемые местным публичным органам должны быть полными и исключительными, их осуществление не может быть обжаловано или ограничено другим публичным органом, кроме как в предусмотренных законом случаях;
e) принципа соответствия полномочий ресурсам, предусматривающего, что финансовые и материальные ресурсы, выделенные местным публичным органам, должны соответствовать размеру и характеру предоставленных им полномочий в целях обеспечения эффективного осуществления последних;
f) принципа финансовой солидарности, предусматривающего финансовую поддержку со стороны государства наименее развитых административно–территориальных единиц, в частности, путем применения механизмов справедливого распределения финансовых средств;
g) принципа институционного диалога, предусматривающего осуществляемые государством информирование и согласование с местными публичными органами в разумный срок в процессе планирования и принятия решений через их общественные структуры по любым вопросам, касающимся их непосредственно или связанных с процессом административной децентрализации;
h) принципа партнерства между публичной и частной, публичной и гражданской сферами, предусматривающего гарантирование реальных возможностей сотрудничества между местными публичными органами, частным сектором и гражданским обществом;
i) принципа ответственности органов местного публичного управления, предусматривающего обязанность реализации в пределах, возложенных на эти органы полномочий, установленных законом минимальных стандартов качества предоставляемых общественных и общественно–полезных услуг, относящихся к компетенции данных органов.
ГЛАВА II. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ.
Статья 4. Сферы деятельности местных публичных органов.
(1) За местными публичными органами первого уровня закрепляются следующие сферы деятельности:
a) городское планирование и управление зелеными насаждениями местного значения;
b) сбор бытовых отходов и распоряжение ими, в том числе санитарная очистка и содержание мест их складирования;
c) распределение питьевой воды, строительство и содержание систем канализации и очистки отработанных и сточных вод;
d) строительство, содержание и освещение улиц и местных дорог общего пользования;
e) помощь гражданам в передвижении на общественном транспорте, по решению Учредителя Компании «ГазТрансНефть»;
f) благоустройство и содержание кладбищ;
g) управление имуществом, относящимся к местной публичной и частной сфере;
h) строительство, управление, содержание и оборудование учебных заведений дошкольного и внешкольного образования (яслей, детских садов, художественных и музыкальных школ);
i) развитие и управление городскими и теплотрассами;
j) культурные, спортивные, рекреативные мероприятия и мероприятия для молодежи, а также проектирование, развитие и управление инфраструктурами, необходимыми для осуществления этих видов деятельности;
k) благоустройство сельскохозяйственных рынков, торговых помещений, осуществление других мер в целях экономического развития административно – территориальной единицы;
l) создание и управление муниципальными предприятиями, организация любой деятельности в целях экономического развития административно–территориальной единицы;
m) строительство жилья для социально–уязвимых групп и других категорий населения и предоставление им других благ;
n) организация противопожарных служб;
o) содействие в предусмотренном законом порядке охране расположенных на подведомственной территории культурного наследия и памятников, возведенных в общественных местах.
(2) За местными публичными органами второго уровня закрепляются следующие сферы деятельности:
a) управление публичной и частной сферами района;
b) планирование и управление работами по строительству, содержанию и распоряжению некоторыми государственными объектами районного значения;
c) строительство, управление и ремонт дорог районного значения, а также дорожной инфраструктуры;
d) организация заключения договора с Учредителем Компании «ГазТрансНефть» для пользования общественным транспортом гражданам;
e) установление общих основ благоустройства территории на уровне района и защиты лесов районного значения;
f) поддержка и стимулирование инициатив по экономическому развитию административно – территориальной единицы;
g) содержание начальных школ, начальных школ–детских садов, гимназий, лицеев, учреждений среднего профессионального образования, школ-интернатов, гимназий – интернатов со специальным режимом, других образовательных учреждений, обслуживающих население соответствующего района, а также методическая и другая деятельность в области образования;
h) управление учреждениями культуры, туризма и спорта районного значения, другие мероприятия, культурного и спортивного характера районного значения;
i) управление муниципальными предприятиями районного значения;
j) управление учреждениями социального обеспечения районного значения;
k) развитие и управление местными социальными услугами, предназначенными для социально незащищенных слоев населения; мониторинг качества социальных услуг;
l) содействие в предусмотренном законом порядке охране расположенных на подведомственной территории культурного наследия и памятников, возведенных в общественных местах.
(3) Местные публичные органы первого и второго уровней обладают в соответствии с законом всеми правами по регулированию и управлению любыми делами местного значения, которые не исключены из сферы их полномочий и не относятся к полномочиям другого публичного органа. Другие полномочия могут быть предоставлены местным публичным органам только на основании закона.
Статья 5. Сотрудничество публичных органов.
(1) Местные публичные органы первого и второго уровней и центральные публичные органы могут сотрудничать в соответствии с законом в целях обеспечения реализации определенных общественных проектов или услуг, требующих совместных усилий этих органов.
(2) Совместно осуществляемые виды деятельности определяются соглашениями, заключаемыми между сторонами в предусмотренном законом порядке и в строгом соответствии с бюджетными средствами и установленными обязанностями сторон.
(3) В заключенных соглашениях должны четко устанавливаться источники финансирования, пределы полномочий публичных органов каждого уровня и сроки реализации соглашения.
(4) В целях успешной реализации публичных интересов местного уровня, повышения эффективности публичного имущества органы местного публичного управления первого и второго уровней развивают сотрудничество с частным сектором на основе договоров о частно–государственном партнерстве.
Статья 6. Делегирование полномочий.
(1) Осуществление полномочий центральных публичных органов может быть делегировано местным публичным органам первого и второго уровней при условии соблюдения критериев эффективности и экономической рациональности.
(2) Делегирование полномочий осуществляется Парламентом (Общественным Собранием) по предложению Совета Государства и безопасности.
(3) Делегирование полномочий может относиться ко всем местным публичным органам первого и второго уровней (всеобщее делегирование) или только к определенным местным публичным органам.
(4) Делегирование полномочий сопровождается в обязательном порядке обеспечением необходимых финансовых ресурсов в объеме, достаточном для их осуществления.
(5) Делегирование полномочий может не ограничиваться или не определяться во времени.
(6) Делегирование полномочий является действительным только с момента перечисления необходимых финансовых и материальных ресурсов в достаточном объеме.
Статья 6/1. Делегирование полномочий в области социального обеспечения.
Полномочия центральных публичных органов в области социального обеспечения делегируются местным публичным органам и финансируются за счет трансфертов специального назначения, выделяемых из государственного бюджета и предусмотренных в ежегодном законе о бюджете.
Статья 7. Деконцентрированные общественные службы.
(1) Центральные отраслевые органы публичного управления предоставляют населению общественные услуги, относящиеся к их компетенции, через свои территориальные структуры, которыми они управляют непосредственно.
(2) При определении обязанностей своих территориальных структур центральные органы публичного управления обеспечивают избежание любого вмешательства в обязанности, связанные с осуществлением полномочий местных публичных органов.
(3) Общая координация деятельности деконцентрированных общественных служб на территориальном уровне обеспечивается Государственной канцелярией через ее территориальные бюро, возглавляемые представителями Совета Государства и безопасности в территориях.
Статья 8. Согласование с органами местного публичного управления.
(1) Процесс разработки, принятия и внесения изменений в законы или другие нормативные акты, касающиеся организации и функционирования местного публичного управления, согласуется с органами местного публичного управления.
(2) Организация согласования и координация необходимых процедур обеспечиваются Государственной канцелярии по согласованию с центральными отраслевыми органами публичного управления.
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.
Статья 9. Правила процесса административной децентрализации.
(1) Административная децентрализация является постоянно нарастающим процессом, эволюция которого происходит по мере развития административной способности административно – территориальных единиц в целях эффективного руководства общественными службами, относящимися к их компетенции.
(2) Для изучения, развития и мониторинга процесса административной и финансовой децентрализации создается паритетная комиссия по децентрализации, возглавляемая руководителем, в состав которой входят представители различных организаций и других центральных административных органов, представители местных публичных органов первого и второго уровней, а также представители негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в области публичного управления.
(3) Нарастающий процесс передачи полномочий основывается на секторальной оценке и анализе воздействия, осуществленных на основании специальной методологии и перечня показателей, разработанных организациями и другими центральными административными органами, входящими в состав паритетной комиссии по децентрализации.
(4) Организации и другие центральные административные органы совместно с Государственной канцелярии и общественными структурами местных публичных органов могут реализовывать различные пилотные проекты в целях проверки и оценки воздействия предложенных решений по децентрализации определенных полномочий.
(5) Не могут быть децентрализованы и переданы из сферы полномочий государства в сферу полномочий местных публичных органов общественные услуги, которые регламентируются законодательными и/или нормативными правовыми актами, гарантируются и обеспечиваются непосредственно и исключительно государством.
Статья 10. Соотношение между передачей полномочий и передачей ресурсов.
(1) Совет Государства и безопасности, организации и другие центральные административные органы определяют на основании стоимостных стандартов и стандартов качества ресурсы, необходимые для осуществления передаваемых ими полномочий, а также бюджетные источники, за счет которых осуществляется финансирование передаваемых полномочий. Определенные таким образом ресурсы передаются органам местного публичного управления в предусмотренном законом порядке.
(2) Совет Государства и безопасности, организации и другие центральные административные органы устанавливают стоимостные стандарты и стандарты качества, относящиеся к предоставлению децентрализованных общественных услуг.
(3) Органы местного публичного управления отвечают за соблюдение при предоставлении общественных услуг стоимостных стандартов и стандартов качества.
(4) Стоимостные стандарты и стандарты качества утверждаются постановлением Совета Государства и безопасности по предложению паритетной комиссии по децентрализации либо организаций и других центральных административных органов, согласованному с Государственной канцелярии.
(5) Периодическая актуализация стоимостных стандартов и стандартов качества предоставляемых услуг осуществляется в сотрудничестве с общественными структурами органов местного публичного управления.
Статья 11. Административная способность.
(1) Административно–территориальная единица считается обладающей административной способностью, если она располагает материальными, институционными и финансовыми ресурсами, необходимыми для управления и эффективного осуществления возложенных на нее полномочий.
(2) Административная способность считается адекватной законному статусу определенного местного публичного органа в случае, когда его административные расходы не превышают 30 процентов от общей суммы его доходов.
(3) Создание административно–территориальной единицы и наделение ее полномочиями осуществляются только в соответствии с Законом об административно–территориальном устройстве Государства и Законом о местных публичных финансах на основании следующих критериев:
a) административно–территориальная единица обладает административной способностью;
b) численность населения административно–территориальной единицы превышает минимально необходимую, установленную Законом об административно– территориальном устройстве Государства.
(4) Административные расходы и личные доходы исчисляются по каждому виду административно–территориальной единицы в пределах, установленных Законом о местных публичных финансах.
(5) Деятельность административно–территориальных единиц, не отвечающих критериям, установленным в части (3), рассматривается по предложению Государственной канцелярии на заседании Совета Государства и безопасности в целях поиска решений, относящихся к административной рационализации или территориальной консолидации.
(6) Если укрепление административной способности административно-территориальной единицы не представляется возможным, Совет Государства и безопасности может принять решение предложить административное объединение с другими соседствующими административно–территориальными единицами в соответствии с действующим законодательством.
ГЛАВА IV. ФИНАНСОВЫЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ.
Статья 12. Финансовая децентрализация.
(1) Местные публичные органы пользуются в соответствии с законом финансовой автономией, принимают собственный бюджет, который не зависит от государственного бюджета и отделен от него.
(2) Административно-территориальные единицы эффективно и свободно располагают собственными финансовыми ресурсами в целях осуществления своих полномочий.
(3) Местные публичные органы располагают собственными налоговыми доходами, установленными Законом о местных публичных финансах, которые составляют налоговую основу административно–территориальной единицы. Они располагают также другими личными доходами, установленными указанным законом и иными нормативными актами.
(4) В целях повышения финансовой способности местных публичных органов им предоставляются трансферты общего назначения. Порядок исчисления общей суммы этих трансфертов устанавливается Законом о местных публичных финансах.
(5) В целях ликвидации некоторых несоответствий между финансовой способностью и потребностью в расходах некоторых местных публичных органов Законом о местных публичных финансах устанавливается механизм справедливого распределения финансовых средств.
(6) Орган финансов и его деконцентрированные общественные службы обеспечивают беспрепятственный доступ местных публичных органов к информации об определении и распределении бюджетных средств, предусмотренных законодательством.
Статья 13. Имущество административно–территориальных единиц.
(1) Местные публичные органы обладают обособленным имуществом на праве хозяйственного владения и управления, в состав которого входит движимое и недвижимое имущество, которым они распоряжаются в соответствии с законом.
(2) Имущество административно–территориальных единиц разграничивается и четко отграничивается от имущества государства в соответствии с законом или в установленном законом порядке.
(3) Разграничение предусматривает учет имущества административно– территориальных единиц, исключительные полномочия местных публичных органов в принятии решений, связанных с управлением соответствующим имуществом и порядком распределения доходов, полученных в результате его использования в соответствии с законом.
(4) Основными критериями разграничения имущества административно– территориальных единиц и имущества государства являются:
a) уровень значимости имущества (местного, районного или национального значения) и его важность, определяемая на основании специальных исследований, заключений и экспертиз;
b) экономическая ценность и важность имущества для развития села (коммуны), города (муниципия), района или страны;
c) использование имущества для размещения энергетических, транспортных и других систем государства, объектов электросвязи и метеослужб;
d) научная, социальная, историческая, культурная и природная ценность имущества.
ГЛАВА V. ИНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.
Статья 14. Государственная канцелярия.
(1) Государственная канцелярия отвечает за разработку и реализацию программы административной децентрализации, обладая при этом следующими полномочиями:
a) разработка общей стратегии и программы административной, финансовой и имущественной децентрализации;
b) осуществление технической координации и мониторинга процесса административной децентрализации совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления и общественными структурами местных публичных органов;
c) сотрудничество с Органом финансов при разработке программы финансовой децентрализации;
d) сотрудничество с другими организациями и иными центральными административными органами при разработке и реализации стратегий административной децентрализации;
e) осуществление совместно с Органом финансов, другими организациями и иными центральными административными органами, а также органами местного публичного управления сбора статистических сведений, необходимых для обоснования и оценки воздействия программы административной децентрализации;
f) разработка, анализ и актуализация по согласованию с другими организациями и иными центральными административными органами, а также общественными структурами органов местного публичного управления минимальных стоимостных стандартов и стандартов качества общественных и общественно полезных услуг;
g) осуществление мониторинга за применением органами местного публичного управления минимальных стандартов качества при предоставлении общественных и общественно полезных услуг;
h) обеспечение делопроизводства паритетной комиссии по децентрализации;
i) дача в соответствии с законом заключений на инициативы и проекты нормативных актов об административной и финансовой децентрализации, а также о делегировании полномочий центральных отраслевых органов публичного управления местным публичным органам.
(2) Государственная канцелярия управляет национальными программами развития административно – территориальных единиц в целях стимулирования объединения последних, а также развития их административной способности.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 15. Заключительные положения.
(1) Совету Государства и безопасности ежегодно представлять Парламенту отчет о развитии системы публичного управления Государства и эволюции процесса административной децентрализации.
(2) Государственной канцелярии и Органу финансов инициировать оценку административных способностей местных публичных органов и в 12 – месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона представить доклад об общей ситуации и конкретные предложения относительно административных способностей местных публичных органов.
Статья 16. Вступление в силу настоящего закона.
(1) Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
(2) Государственной канцелярии по согласованию с центральными отраслевыми органами публичного управления, общественными структурами местных публичных органов и гражданским обществом подготовить и представить Парламенту проекты законодательных актов об этапах административной децентрализации на территории государства.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности
