ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
СУБСТИТУТИВНОМ
ИСПОЛНЕНИИ
И О ШТРАФАХ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера регулирования закона.
(1) Настоящий Закон устанавливает понятия субститутивного исполнения и штрафа (далее – средство принуждения), а также процедуру применения средства принуждения.
(2) Законодательными актами могут предусматриваться исключения в процедуре, установленной настоящим Законом.
Статья 2. Предпосылки применения средства принуждения.
(1) Средство принуждения применяется в случае неисполнения предписания административного органа в течение срока, указанного в предупреждении.
(2) Средство принуждения может применяться неоднократно вплоть до достижения цели предписания. Характер средства принуждения может изменяться.
(3) Средство принуждения не применяется:
1) в случаях исполнения решений;
2) при проведении служебного надзора.
(4) Положения настоящего Закона не применяются в отношении исполнения предписания административного органа, которое обязывает лицо к уплате денег.
Статья 3. Принципы применения средства принуждения.
(1) В отношении актов и действий, издаваемых и производимых при использовании средства принуждения, применяется Закон об административном производстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
(2) Применение средства принуждения не рассматривается как наказание.
(3) Для обеспечения исполнения обязанности применяется самое мягкое из предположительно наиболее эффективных средств принуждения. Административный орган должен избрать средство принуждения, которое, причиняя лицу минимальный вред, заставляет его исполнять возложенную на него предписанием обязанность.
Статья 4. Предписание.
(1) Предписание по смыслу настоящего Закона – это административный акт, возлагающий на лицо обязанность совершить требуемое действие или воздержаться от совершения запрещенного действия.
(2) Назначение наказания (взыскания) не исключает применения средства принуждения для обеспечения исполнения предписания.
Статья 5. Адресат средства принуждения.
(1) Адресатом средства принуждения является физическое или частноправовое либо публично–правовое юридическое лицо, на которое предписанием возложена обязанность совершить требуемое действие или воздержаться от совершения запрещенного действия. Адресатом средства принуждения является также лицо, в отношении которого применяется субститутивное исполнение без дачи предписания, предусмотренное статьей 12 настоящего Закона.
(2) Адресатом средства принуждения является физическое или частноправовое либо публично–правовое юридическое лицо, на которое предписанием возложена обязанность совершить требуемое действие или воздержаться от совершения запрещенного действия. Адресатом средства принуждения является также лицо, в отношении которого применяется субститутивное исполнение без дачи предписания, предусмотренное статьей 12 настоящего Закона. Средства принуждения не применяют в отношении государственных учреждений.
(3) Если обязанности адресата не являются связанными с ним неразрывно, то средство принуждения может применяться:
1) к правопреемнику лица, указанного в части 1 настоящей статьи, если обязанность, вытекающая из предписания, возлагается и на него;
2) к третьему лицу, отвечающему по закону за исполнение адресатом средства принуждения обязанности, возложенной предписанием.
(4) в отношении лица, указанного в части 3 настоящей статьи, допускается применение средства принуждения после того, как названное лицо узнало об обязанности, указанной в предписании, и возможности применения средства принуждения.
Статья 6. Административные органы, применяющие средства принуждения.
Средство принуждения применяется административным органом, сделавшим предписание, если иное не устанавливается законом.
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВА ПРИНУЖДЕНИЯ.
Статья 7. Предупреждение.
(1) Административный орган делает до применения средства принуждения адресату письменное предупреждение, в котором должны быть указаны:
1) имя, фамилия и адрес адресата или наименование и почтовый адрес юридического лица;
2) ссылка на предписание, исполнения которого требует административный орган;
3) срок (дата) добровольного исполнения предписания (если предписание содержит требование воздержаться от совершения определенного действия, то дата не указывается);
4) средство принуждения, применяемое в случае неисполнения предписания;
5) наименование административного органа, сделавшего предупреждение;
6) подпись уполномоченного должностного лица административного органа, сделавшего предупреждение;
7) дата составления предупреждения.
(2) Предупреждение может прилагаться к предписанию или составляться в виде отдельного извещения.
(3) Срок, предусмотренный предупреждением для добровольного исполнения предписания, должен быть достаточным для исполнения адресатом средства принуждения возложенной на него обязанности.
(4) Если для исполнения предписания может применяться несколько средств принуждения, то следует указать их виды и очередность применения, а также начальные даты применения. в предупреждении не должны предусматриваться альтернативные средства принуждения, и за лицом, применяющим средство принуждения, не должно оставаться право выбора между ними. Административный орган может применить новое средство принуждения в случае, если первоначальным средством принуждения не было достигнуто исполнение предписания.
(5) В предупреждении о применении штрафа указывается предусмотренная сумма штрафа. Если на лицо возлагается обязанность совершить несколько действий или воздержаться от совершения нескольких действий, то штраф должен назначаться по каждой обязанности отдельно.
(6) В предупреждении о применении субститутивного исполнения указывается предполагаемая сумма расходов, связанных с субститутивным исполнением.
Статья 8. Допустимость применения средства принуждения.
(1) Средство принуждения допускается применять, если до сведения адресата доведено действительное предписание, которое не было исполнено в течение срока, указанного в предупреждении. Исключения устанавливаются статьей 12 настоящего Закона.
(2) Административный орган, сделавший предписание, может на основании мотивированного ходатайства адресата средства принуждения отложить применение средства принуждения и сделать новое предупреждение, в котором назначает новый срок для исполнения предписания. Срок не должен превышать двух месяцев.
(3) Средство принуждения нельзя применять, если:
1) отпали основания применения принуждения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи;
2) юридическая норма, служившая основанием для предписания, признана недействительной;
3) применение средства принуждения откладывается;
4) административный орган приостановил применение средства принуждения в установленном порядке.
(4) Административный орган, уполномоченный применять средства принуждения, незамедлительно извещает адресата средства принуждения о решении относительно неприменения названного средства.
Статья 9. Исполнительное распоряжение.
(1) В случае неисполнения предписания в течение срока, указанного в предупреждении, и истечения срока оспаривания предписания административный орган, применяющий средство принуждения, дает лицу, непосредственно применяющему от имени административного органа средство принуждения, письменное исполнительное распоряжение, в котором должны быть указаны:
1) наименование административного органа, сделавшего предписание и применяющего средство принуждения;
2) имя и фамилия лица или наименование юридического лица, непосредственно применяющего средство принуждения;
3) ссылка на административный акт, которым было сделано предписание, и содержание предписания;
4) подтверждение о применении средства принуждения, указанного в предупреждении;
5) имя и фамилия адресата или наименование юридического лица;
6) в случае применения субститутивного исполнения – место его применения;
7) применяемое средство принуждения.
(2) Лицо, непосредственно применяющее средство принуждения, обязано по требованию адресата предъявить ему служебное удостоверение и исполнительное распоряжение.
Статья 10. Штраф.
(1) Штраф – это сумма, определенная в предупреждении, которую адресат должен уплатить в случае неисполнения в течение указанного в предупреждении срока обязанности, возложенной предписанием.
(2) Максимальный размер штрафа, применяемого в каждом отдельном случае, устанавливает закон.
(3) Адресат вправе получить квитанцию, подтверждающую уплату штрафа.
Статья 11. Субститутивное исполнение.
(1) в случае, если адресат в течение указанного в предупреждении срока не исполнит возложенной предписанием обязанности, которая не связана неразрывно с личностью адресата, то правомочный административный орган может исполнить ее за счет адресата или организовать ее исполнение третьим лицом (субститутивное исполнение).
(2) Если субститутивное исполнение осуществляется третьим лицом, то административный орган может обязать адресата воздерживаться от препятствования осуществлению субститутивного исполнения. Административный орган дает третьему лицу, осуществляющему субститутивное исполнение, исполнительное распоряжение.
Статья 12. Особые случаи субститутивного исполнения.
(1) Субститутивное исполнение допускается применять без предписания, предупреждения и исполнительного распоряжения, если непосредственная угроза общественной безопасности или общественному порядку должна быть устранена незамедлительно.
(2) Субститутивное исполнение допускается применять без предписания и в случае, если своевременная дача адресату предписания не представляется возможной.
(3) В целях исполнения обязанности, указанной в предписании, субститутивное исполнение может применяться без предупреждения и исполнительного распоряжения, если непосредственная угроза общественной безопасности или общественному порядку обусловливает исполнение предписания в ускоренном порядке.
(4) В случаях, перечисленных в частях 1–3 настоящей статьи, процедура использования средств принуждения, установленных настоящим Законом, применяется с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Статья 13. Протокол о субститутивном исполнении.
(1) Административный орган или третье лицо, осуществляющее по уполномочию названного органа субститутивное исполнение, протоколирует действия по субститутивному исполнению. По требованию адресата ему выдается копия протокола.
(2) В протоколе должны быть указаны:
1) наименование административного органа, от имени или по уполномочию, которого составлен протокол;
2) имя, фамилия и должность лица, составившего протокол;
3) имя, фамилия и адрес адресата и наименование, и почтовый адрес юридического лица;
4) содержание действий по субститутивному исполнению;
5) время и место составления протокола;
6) подпись лица, составившего протокол.
Статья 14. Расходы по субститутивному исполнению.
(1) К расходам по субститутивному исполнению относятся:
1) расходы административного органа, осуществившего субститутивное исполнение;
2) вознаграждение третьему лицу, осуществившему субститутивное исполнение;
3) компенсация лицу, которому причинен вред в результате совершения правомерных действий при применении субститутивного исполнения.
(2) Если фактические расходы, связанные с субститутивным исполнением, в значительной мере превышают расходы, указанные в предупреждении о применении субститутивного исполнения, то административный орган, применяющий средство принуждения, обязан незамедлительно после выявления этого факта известить об этом адресата.
Статья 15. Взыскание расходов, связанных с субститутивным исполнением, и штрафов.
(1) Взыскание расходов, связанных с субститутивным исполнением, и штрафов осуществляется в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, в виде денежного требования, вытекающего из исполнительного решения. Должником является адресат, а взыскателем – административный орган, применивший средство принуждения.
(2) Взысканию подлежат фактические расходы, понесенные при осуществлении субститутивного исполнения, даже в случае, если они превышают предполагаемую сумму, указанную в предупреждении. Порядок исчисления расходов, связанных с субститутивным исполнением, и предельные размеры вознаграждения третьим лицам, осуществляющим субститутивное исполнение, а также порядок уплаты вознаграждения устанавливаются Советом Государства и безопасности.
(3) В виде исключения административный орган, применяющий средство принуждения, может определить расходы, связанные с субститутивным исполнением, до фактического начала осуществления субститутивного исполнения и взыскать их в качестве предоплаты. После осуществления субститутивного исполнения производится взаимозачет в порядке, установленном Советом Государства и безопасности.
Статья 16. Защита прав адресата.
(1) Адресат может в установленном порядке, обратиться в административный орган с жалобой или ходатайством о предоставлении первоначальной юридической защиты либо требованием о возмещении ущерба, если он считает, что в связи с применением средства принуждения были нарушены или могут быть нарушены его права.
(2) Подача жалобы не приостанавливает исполнение предписания или применение средства принуждения, если исполнительный орган не примет иное решение.
ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 17. Вступление закона в силу.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
