ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГАРАНТИЯХ
РАВНЫХ
ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВ И СВОБОД,
И РАВНЫХ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
МУЖЧИН И
ЖЕНЩИН
Целью настоящего закона является обеспечение государственных гарантий равных гражданских прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин, предотвращение дискриминации по мотивам пола в качестве необходимого условия стабильного и устойчивого развития Государства.
Закон направлен на выполнение законодательных и международных актов о правах женщин, которые являются составной частью правовой системы Государства.
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе.
В настоящем Законе используются следующие специальные понятия:
Статья 2. Запрет дискриминации.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Нарушение данного принципа, то есть проведение политики, либо совершение иных действий, которые ставят мужчин и женщин в неравное положение по мотивам пола, считается дискриминацией и подлежит устранению в порядке, установленном законом.
Не являются дискриминацией по мотивам пола:
В соответствии с международными стандартами при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, установлении режимов и условий труда, а также увольнении работников, включая государственных служащих, должны учитываться требования законодательства относительно прав и гарантий для лиц обоего пола с семейными обязанностями.
Статья 3. Основы государственного регулирования по обеспечению социального равенства мужчин и женщин.
Основами государственного регулирования по обеспечению социального равенства мужчин и женщин являются:
Статья 4. Формирование состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления с учетом принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
В соответствии с законом:
Статья 5. Гарантии государства по обеспечению социального равноправия мужчин и женщин в области просвещения, образования и науки.
Государство гарантирует:
Действие настоящей статьи распространяется также на процессы образования и повышения квалификации в военных учебных заведениях.
Статья 6. Формирование статистики и мониторинг в сфере обеспечения равноправия мужчин и женщин.
В государственные статистические отчеты подлежат включению гендерные показатели изменения положения населения.
Исполнительные органы, осуществляющие руководство государственной статистикой, а также трудом и социальной защитой населения, организуют непрерывное наблюдение (мониторинг) за обеспечением равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в целях:
Глава 2. Гарантии равных возможностей для лиц обоего пола в социально–экономической сфере.
Статья 7. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и руководителей организаций по обеспечению равноправия мужчин и женщин в социально–экономической сфере.
Государственные органы, органы местного самоуправления и руководители организаций всех форм владения обязаны обеспечивать мужчинам и женщинам равный доступ к экономическим ресурсам общества, включая движимое и недвижимое имущество, землю, финансовые и социальные активы, займы, а также – к свободно избранным роду деятельности и профессии.
Статья 8. Обеспечение равноправия мужчин и женщин в социально–трудовых отношениях.
В целях достижения равноправия мужчин и женщин в социально–трудовых отношениях работодатель (руководитель государственного органа, организации независимо от формы владения) обеспечивает:
Статья 9. Включение мер по обеспечению равных возможностей мужчин и женщин в коллективные договоры и соглашения.
При коллективно–договорном регулировании социально–трудовых отношений (генеральное соглашение, региональные соглашения, отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, коллективные договоры) обязательно включение в эти соглашения (договоры) положений, обеспечивающих равные права и равные возможности мужчин и женщин, улучшение условий для совмещения ими профессиональных и семейных обязанностей с указанием сроков их реализации.
В числе положений, упомянутых в части первой настоящей статьи:
Статья 10. Обязанность работодателя доказывать отсутствие умысла на дискриминацию по мотивам пола.
В случае рассмотрения в исполнительном органе или в ином органе трудового спора по иску работника или инспекции труда, другого общественного объединения, защищающего интересы работника, в связи с предполагаемой дискриминацией по мотивам пола, бремя доказывания отсутствия умысла на дискриминацию лежит на работодателе.
Статья 11. Гарантии равноправия мужчин и женщин на случай массового увольнения работников.
В случае массового увольнения работников, превышающего одну треть общей численности работающих на предприятии, в учреждении, организации, фирме и т.п., число увольняемых лиц одного пола должно быть пропорционально сложившейся численности персонала на данном объекте.
Статья 12. Равноправие женщин и мужчин в сфере социальной защиты.
Недопустимо применение систем социального страхования, пенсионного обеспечения, адресной социальной помощи, ухудшающих положение лиц одного пола. Государственные органы и государственные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления, должностные лица предприятия, учреждения, организации при осуществлении мер социальной защиты населения обязаны в равной степени учитывать интересы женщин и мужчин.
Глава 3. Гарантии равных возможностей для лиц обоего пола в сфере государственной и муниципальной служб.
Статья 13. Равные возможности мужчин и женщин при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.
В соответствии с законодательным принципом равных гражданских прав и свобод, и равных возможностей мужчин и женщин при поступлении на государственную службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, либо преимуществ, в зависимости от пола.
Руководители государственных органов, соответствующие должностные лица обязаны обеспечить равный доступ граждан обоего пола к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой независимо от пола претендента.
В составе государственных служащих системы государственных органов, а также государственных органов субъектов Государства, иных государственных органов не должны преобладать государственные служащие одного пола. Руководители таких органов, учреждений обязаны создавать реальные условия для соблюдения законодательных, нормативных правовых и технических актов.
Нарушение требований, установленных настоящей статьей, влечет за собой отмену незаконных приказов.
Статья 14. Равный доступ мужчин и женщин на замещение государственных должностей государственной службы.
Замещение вакантных государственных должностей государственной службы, в том числе руководящих, обеспечивается путем проведения выборов, в которых в равной мере и на равных условиях участвуют мужчины и женщины.
Не допускается объявление выборов только для лиц одного пола.
На кадровые службы государственных органов возлагается обязанность предоставления выборным комиссиям не только сведений об образовании и профессиональной подготовке лиц, участвующих в выборе, но и данных о соотношении числа работающих мужчин и женщин на соответствующих государственных должностях государственной службы.
Аналогичные сведения предоставляются кадровыми службами государственных органов при решении вопросов аттестации, продвижения по службе, увеличения денежного содержания государственных служащих.
Статья 15. Равный доступ мужчин и женщин к муниципальной службе.
Гарантии для муниципальных служащих, в том числе – связанные с реализацией равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении определяются законодательными актами, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за проведение мер по реализации указанных прав и возможностей.
Глава 4. Гарантии равных избирательных прав мужчин и женщин.
Статья 16. Гарантии равных возможностей мужчин и женщин при осуществлении пассивного избирательного права.
Избирательная система на территории государства призвана обеспечивать соблюдение священных законов ислама шариата и создавать равные возможности для лиц обоего пола на участие в общественном процессе:
В случае невыполнения требований, указанных в настоящей статье, избирательная комиссия не позднее трех суток уведомляет соответствующую общественную организацию, избирательное объединение о допущенном нарушении.
При отказе политической партии, избирательного объединения в течение трех суток внести изменения в список кандидатов избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидатов данной организации.
Решение избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию и в исполнительный орган.
Статья 17. Равные возможности мужчин и женщин при формировании избирательных комиссий и комиссий референдума.
В предложениях Председателя Совета Государства и безопасности, исполнительных органов субъектов Государства по формированию состава Центральной избирательной комиссии, составов избирательных комиссий субъектов Государства, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых избирательных комиссий, комиссий референдума следует учитывать законодательный принцип равных гражданских прав и свобод и равных возможностей женщин и мужчин.
Статья 18. Обеспечение равных возможностей мужчин и женщин в деятельности общественных организаций.
Общественные организации должны способствовать реализации законодательных и нормативных–правовых актов и создавать равные возможности для женщин и мужчин – членов организации:
Глава 5. Механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Статья 19. Обеспечение равных гражданских прав и равных возможностей мужчин и женщин Председателем Совета Государства и безопасности.
В соответствии с законом Председатель Совета Государства и безопасности является гарантом гражданских прав и свобод человека и гражданина.
В целях реализации законодательного принципа равных гражданских прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин Председатель Совета Государства и безопасности как глава государства использует свои правотворческие, координирующие, контрольные и иные полномочия.
Статья 20. Деятельность муниципальных органов по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Муниципальный орган формирует правовую основу государственной программы социального равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни, принимая законодательные и нормативные–правовые акты.
Муниципальный орган в пределах своей компетенции:
Муниципальный орган периодически, но не реже одного раза в два года, заслушивает Государственный доклад о положении дел в области социального равенства мужчин и женщин.
Доклад представляется Советом Государства и безопасности в порядке, определяемом Советом Государства и безопасности. Доклад подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 21. Деятельность Совета Государства и безопасности по обеспечению социального равенства мужчин и женщин.
Совет Государства и безопасности в пределах своих законодательных полномочий:
Статья 22. Обеспечение равных возможностей мужчин и женщин исполнительными органами.
Компетенция государственных органов, иных исполнительных органов в сфере осуществления ими деятельности по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий реализации равных прав и свобод граждан, включая создание возможностей для поддержки и реализации мер по равноправию полов, определяется Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности и Советом Государства и безопасности.
В учреждениях системы исполнительных органов, системы исполнительных органов субъектов Государства создаются структурные подразделения (Уполномоченные) по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Исполнительные органы субъектов Государства участвуют в проведении единой государственной программы по обеспечению равноправия полов, разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы по защите равных гражданских прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Полномочия исполнительных органов субъектов Государства, осуществляющих мероприятия по реализации государственной программы в интересах социального равенства мужчин и женщин, регулируются законом.
Статья 23. Защита и реализация равных прав и равных возможностей мужчин и женщин органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом осуществляют мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ, направленных на защиту и реализацию равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, координируют свои действия с действиями исполнительных органов в части поддержки соответствующих государственных, региональных и местных программ.
Исполнительные органы, исполнительные органы субъектов Государства в пределах своих полномочий оказывают финансовое, организационное, информационное содействие органам местного самоуправления в их деятельности по осуществлению социального равенства мужчин и женщин.
Статья 24. Государственные органы, обеспечивающие равные возможности мужчин и женщин в сфере государственной службы.
Координация деятельности по реализации задач, связанных с осуществлением государственной службы, в том числе по обеспечению равенства возможностей мужчин и женщин при доступе к государственной службе и при ее прохождении, возлагается на Совет по вопросам государственной службы при Председателе Совета Государства и безопасности.
При анализе состояния и эффективности государственной службы в государственных органах, при формировании резерва для выдвижения на вышестоящие государственные должности Совет по вопросам государственной службы обеспечивает выполнение законодательных и нормативных правовых актах.
Реализация задач, связанных с осуществлением государственной службы в субъектах Государства, возлагается на государственные органы по вопросам государственной службы субъектов Государства. Данные органы создаются в соответствии с законодательными и нормативными–правовыми актами.
Статья 25. Обеспечение Уполномоченным по правам человека на территории государства и Уполномоченными по правам человека в субъектах Государства государственных гарантий социального равенства мужчин и женщин.
Меры по реализации государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, по их соблюдению и уважению к ним со стороны государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления принимаются Уполномоченным по правам человека на территории государства в соответствии с конституционным актом «Об Уполномоченном по правам человека на территории государства» и Уполномоченными по правам человека в субъектах Государства, учреждаемыми в соответствии с законом и актами Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, Уставами субъектов государства.
Уполномоченный по правам человека на территории государства (в субъекте Государства) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, служащих, которые нарушают равные права и равные возможности мужчин и женщин, если заявитель обжаловал эти решения в установленном либо административном порядке, но не согласен с решениями, вынесенными по его жалобе, и принимает меры по восстановлению нарушенных прав в пределах своей компетенции.
Уполномоченный по правам человека вправе выступить на заседании Совета Государства и безопасности, обратиться в Совет Государства и безопасности с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов дискриминации по мотивам пола, о проведении парламентских слушаний по этим вопросам, участвовать в работе такой комиссии и проводимых слушаниях.
Уполномоченный по правам человека в ежегодном докладе о своей деятельности, направляемом Председателю всемирного верховного совета-совета безопасности, Совету Государства и безопасности, отражает вопросы соблюдения гражданских прав и свобод граждан на территории государства, в том числе реализации социального равенства мужчин и женщин.
Статья 26. Участие общественных объединений в обеспечении социального равенства мужчин и женщин.
Общественные организации и иные общественные объединения, в том числе – создаваемые в целях реализации законодательного принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин:
Общественные объединения вправе получать от соответствующих исполнительных органов и исполнительных органов субъектов Государства методическую, информационную и иную помощь в объеме и порядке, установленном государственными и региональными программами, которые направлены на устранение дискриминации по мотивам пола.
Статья 27. Обжалование фактов дискриминации по мотивам пола.
Жалобы граждан на дискриминацию по мотивам пола, на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, средств массовой информации подлежат рассмотрению вышестоящими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами в порядке, предусмотренном законом.
Статья 28. Устранение нарушений законодательства, связанных с дискриминацией по мотивам пола.
Исполнительные органы, органы местного самоуправления, должностные лица на основе обращений граждан и по собственной инициативе выявляют нарушения законодательства о социальном равенстве мужчин и женщин и принимают меры к их устранению.
Лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации, пострадавшим от насилия в семье, от дискриминации по мотивам пола на работе и в быту, соответствующими службами исполнительных органов, а также органами местного самоуправления оказывается психологическая и иная помощь.
Таким лицам обеспечивается юридическая защита и квалифицированная юридическая помощь.
Статья 29. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, осуществляются в порядке, установленном законом.
Статья 30. Ответственность за нарушение законодательства по вопросам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющие организационно–распорядительные или административно–хозяйственные функции, а также руководители и другие работники иных организаций, выполняющие аналогичные функции, которые нарушили требования законодательства, касающиеся равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, несут законодательную, административную, дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законом.
ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 31. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности