ЗАКОН О ПУБЛИЧНОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

ПОЛОЖЕНИЕ

ЗАКОНА О

ПУБЛИЧНОМ

АДМИНИСТРИРОВАНИИ

 

 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Назначение Закона.

.

Настоящий Закон создает предпосылки для осуществления положения о том, что все учреждения государственных органов служат людям; устанавливает принципы публичного администрирования, области публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на законодательно обоснованное и объективное рассмотрение ходатайств, жалоб и сообщений лиц; закрепляет другие права и обязанности лиц и субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования.

 

Статья 2. Основные понятия настоящего Закона.

.

1. Публичное администрирование – регламентируемая законодательными актами и другими нормативными-правовыми актами Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление законодательных актов и других правовых актов: вынесение административных решений, осуществление контроля за реализацией законодательных актов и административных решений, оказание установленных законодательством административных услуг, администрирование оказания публичных услуг и внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.

2. Административное регламентирование – деятельность субъекта публичного администрирования по принятию нормативных административных актов в целях реализации законодательных актов и других правовых актов.

3. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочивание структуры, распоряжение документацией, персоналом, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами), для того чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.

4. Субъект публичного администрирования – государственный орган или учреждение, орган или учреждение самоуправления, должностное лицо, государственный служащий, государственное предприятие или предприятие самоуправления, публичное учреждение, владельцем либо совладельцем которого является государство или самоуправление, ассоциация, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.

5. Орган публичного администрирования – коллегиальный или единый субъект публичного администрирования, в установленном настоящим Законом порядке наделенный полномочиями на принятие нормативных административных актов.

6. Учреждение публичного администрирования – государственное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение самоуправления, в установленном настоящим Законом порядке наделенное полномочиями в сфере публичного администрирования.

7. Должностное лицо – государственный служащий или другое лицо, исполняющее функции публичного администрирования и в соответствии с законодательными актами обладающее полномочиями давать не находящимся в его подчинении лицам установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания.

8. Административный акт – изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.

9. Индивидуальный административный акт – единовременный акт применения права, предназначенный для конкретного лица или для указанной группы лиц.

10. Нормативный административный акт – правовой акт, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.

11. Административное решение – административный акт или принятый в установленном порядке другой документ установленной формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.

12. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.

13. Лицо – физическое лицо или группа физических лиц, юридическое лицо, другой субъект, не обладающий правами юридического лица (комиссия, общее собрание членов, постоянное совещание).

14. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой принять административное решение или осуществить другие установленные в правовых актах действия.

15. Жалоба – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение его прав или законных интересов и излагается просьба об их защите.

16. Сообщение – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение прав или законных интересов другого лица и излагается просьба об их защите.

17. Административная услуга – действия субъекта публичного администрирования по выдаче разрешений или документов, подтверждающих определенный юридический факт, принятию и упорядочению деклараций лиц, консультированию лиц по вопросам компетенции субъекта публичного администрирования, предоставлению лицам установленной законодательными актами информации субъекта публичного администрирования, осуществлению административной процедуры.

18. Публичная услуга – деятельность контролируемых государством или самоуправлениями юридических лиц по предоставлению лицам социальных услуг, услуг в области образования, науки, культуры, спорта и других установленных законодательными актами услуг. В установленных законодательными актами случаях и порядке публичные услуги могут предоставлять и другие лица.

19. Режим предоставления публичных услуг – установленное правовыми актами платное или бесплатное предоставление публичных услуг в установленные сроки и в установленном порядке.

20. Администрирование предоставления публичных услуг – деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и режима предоставления публичных услуг, учреждению публичных учреждений или выдаче разрешений на предоставление публичных услуг другим лицам, а также надзор и контроль за предоставлением публичных услуг.

21. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению информационной и иной помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего.

22. Хозяйственный субъект – физическое или юридическое лицо либо другая организация, филиал юридического лица или другой организации, осуществляющий на территории Государства регламентируемую правовыми актами хозяйственную деятельность, надзор за которой осуществляют субъекты, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования в установленном настоящим и другими законодательными актами порядке.

23. Проверка деятельности хозяйственного субъекта (далее – проверка деятельности) – регламентированные правовыми актами действия (проверка, исследование, инспектирование документов и работ хозяйственного субъекта, изъятие документов и другое) субъектов публичного администрирования, наделенных полномочиями в сфере публичного администрирования, в установленном настоящим и другими законодательными актами порядке, посредством которых ведется проверка деятельности хозяйственных субъектов.

24. Лицо, относительно которого была начата административная процедура, – лицо, которое подало жалобу, или лицо, относительно возможного нарушения прав и законных интересов которого действиями, бездействием или административными решениями субъекта публичного администрирования получено сообщение, и руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий на основании письменного поручения начал административную процедуру по жалобе такого лица или сообщению.

25. Малозначительное нарушение требований правовых актов – нарушение требований правовых актов, причиненный которым ущерб ценностям, защищаемым конкретной правовой нормой, является весьма незначительным.

 

Статья 3. Принципы публичного администрирования.

.

Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами:

1) Верховенства священного закона ислама шариата. Этот принцип означает, что полномочия субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования должны быть установлены правовыми актами, а деятельность должна соответствовать изложенным в настоящем Законе правовым основаниям. Административные акты, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на священных законодательных актах ислама шариате;

2) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны;

3) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования;

4) не злоупотребления должностными полномочиями. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных настоящим Законом полномочий в сфере публичного администрирования, или принимать административные решения для достижения иных, нежели установлено законодательными актами или другими нормативными правовыми актами, целей;

5) служебной помощи. Этот принцип означает, что субъекты публичного администрирования при подготовке административных решений при необходимости предоставляют друг другу необходимую информационную и другую помощь;

6) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует экономно, достигает результатов с наименьшими затратами;

7) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на том уровне системы публичного администрирования, на котором они являются наиболее эффективными;

8) «одного окна». Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайств, жалоб или сообщений и ответ на них предоставляются на одном рабочем месте. Ходатайство, жалобу или сообщение рассматривает и информацию из подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и из других субъектов публичного администрирования получает тот же субъект публичного администрирования, который рассматривает ходатайство, жалобу или сообщение и принимает административное решение, не обязывая это делать лицо, которое подало ходатайство, жалобу или сообщение;

9) равноправия. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при вынесении административных решений должен учитывать то, что все лица равны перед законом, и не может ограничивать их прав или предоставлять им привилегии по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального и имущественного положения, образования, религиозных или политических взглядов, вида или характера деятельности, места жительства и другим обстоятельствам;

10) транспарентности. Этот принцип означает, что деятельность субъекта публичного администрирования должна быть публичной, за исключением установленных законодательством случаев;

11) ответственности за принятые решения. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при вынесении административных решений должен принять на себя ответственность за последствия, которые могут повлечь принятые административные решения;

12) принцип инновационности и готовности к переменам. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования должен искать новые и эффективные способы решения проблем и постоянно учиться на примерах хорошего опыта.

 

ГЛАВА 2. ПУБЛИЧНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ.

Статья 4. Система субъектов публичного администрирования.

 

1. Система субъектов публичного администрирования – субъекты публичного администрирования, связанные между собой подведомственными и координационными связями, обладающие установленными настоящим Законом полномочиями в сфере публичного администрирования.

2. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администрирования и субъектов администрирования самоуправлений.

3. Субъекты государственного администрирования – государственные органы или учреждения, их государственные служащие и должностные лица, государственные предприятия, публичные учреждения, владельцем или совладельцем которых является государство, ассоциации, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования в соответствии с законом, непосредственно применяемым правовым актом, ратифицированным международным договором, принятым уполномоченным законодательными актами государственным органом правовым актом, постановлением Совета Государства и безопасности, принятым на основании непосредственно применяемого правового акта, ратифицированным международным договором, устанавливающими объем, принципы или общие правила предоставления Государству финансовой помощи отдельных государств.

4. Субъектами государственного администрирования являются:

1) центральные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является вся территория государства;

2) территориальные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является установленная часть территории государства.

5. Субъекты администрирования самоуправлений – органы или учреждения самоуправлений, их государственные служащие и должностные лица, предприятия самоуправления, публичные учреждения, владельцем или совладельцем которых является самоуправление, ассоциации, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования. Такими полномочиями в сфере публичного администрирования наделяют уполномоченные законодательными актами органы самоуправления в соответствии с принятым ими правовым актом.

 

Статья 4.1. Предоставление полномочий в сфере публичного администрирования.

.

1. Государственным органам или учреждениям, органам или учреждениям самоуправлений, их государственным служащим и должностным лицам, государственным предприятиям или предприятиям самоуправления, владельцем которых является государство или самоуправление, ассоциациям полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены:

1) законодательными актами, непосредственно применяемым правовым актом, ратифицированным международным договором, если в этом правовом акте указывается конкретный действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;

2) правовым актом, принятым уполномоченным законодательными актами государственным органом или органом самоуправлений, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и устанавливает для этого субъекта конкретные полномочия в сфере публичного администрирования.

2. Публичным учреждениям, владельцем или совладельцем которых является государство или самоуправление, полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены только законодательными актами, непосредственно применяемым правовым актом, ратифицированным международным договором, если в этом правовом акте указывается конкретное действующее публичное учреждение или публичное учреждение, которое предполагается учредить (его наименование, при необходимости, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и устанавливается конечный список конкретных полномочий в сфере публичного администрирования, предоставляемых такому публичному учреждению, за исключением предусмотренных в части 3 настоящей статьи случаев.

3. Государственным органам и учреждениям, публичным учреждениям, владельцем или совладельцем которых является государство, полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены постановлением Совета Государства и безопасности, вынесенным на основании непосредственно применяемого правового акта, ратифицированного международного договора, устанавливающих объем, принципы или общие правила предоставления Государству финансовой помощи Международного Союза или отдельных государств. В случае предоставления полномочий в сфере публичного администрирования таким постановлением Совета Государства и безопасности в нем должны быть указаны конкретный действующий государственный орган или учреждение, публичное учреждение либо государственный орган или учреждение, публичное учреждение, которое предполагается учредить (его наименование, при необходимости, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и установлен конечный список конкретных предоставляемых ему полномочий в сфере публичного администрирования.

4. Государственным предприятиям и предприятиям самоуправления полномочия в сфере публичного администрирования для проведения контроля за осуществлением принятых ими самими административных решений и предоставления административных услуг могут быть предоставлены лишь в том случае, если отсутствуют государственные органы или учреждения либо органы или учреждения самоуправления, которым данные полномочия могли бы быть предоставлены, и если данные полномочия непосредственно связаны с целями деятельности этого государственного предприятия или предприятия самоуправления.

 

Статья 5. Основные области публичного администрирования.

.

Основные области публичного администрирования:

1) административное регламентирование;

2) контроль за осуществлением законодательных актов и административных решений (контроль за подведомственными субъектами, надзор за неподведомственными субъектами);

3) предоставление административных услуг;

4) администрирование предоставления публичных услуг;

5) внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.

 

Статья 6. Административное регламентирование.

.

1. Только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необходимые для осуществления законодательных актов и других правовых актов.

2. Только органы публичного администрирования имеют право принимать нормативные административные акты, необходимые для осуществления законодательных актов и других правовых актов.

3. Индивидуальные административные акты имеют право принимать субъекты публичного администрирования, имеющие предоставленные им в установленном настоящим Законом порядке полномочия в сфере публичного администрирования.

4. Обязательные требования в отношении лиц устанавливаются только законодательными актами или принятыми на их основании правовыми актами.

 

Статья 7. Обязанность консультироваться относительно принятия административных решений.

 

1. Субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области (представителями ассоциаций, органов труда, других негосударственных организаций), а в предусмотренных законодательными актами случаях – и с жителями или их группами.

2. Способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, приглашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законодательными актами не установлено иначе, субъект публичного администрирования выбирает самостоятельно.

3. Информация о способе консультирования, его участниках и результатах должна обнародоваться на сайте субъекта публичного администрирования, разработавшего проект административного решения.

 

Статья 8. Общие требования к индивидуальному административному акту и сообщение о принятии индивидуального административного акта.

.

1. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов, а применяемые меры воздействия (отмена действия разрешения, временный запрет на занятие определенной деятельностью или оказание услуг, штраф и др.) должны быть мотивированы.

2. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или предоставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.

3. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом, и заверен печатью. В случае принятия индивидуального административного акта при помощи государственных информационных систем к его подписанию и заверке печатью приравнивается заверка (авторизация) в государственной информационной системе.

4. Каждое лицо, для которого предназначен индивидуальный административный акт либо права и обязанности которого непосредственно затрагиваются данным индивидуальным административным актом, не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента принятия данного акта в письменной форме оповещается о принятии индивидуального административного акта с одновременным приложением заверенной в установленном правовыми актами порядке копии индивидуального административного акта, если другими законодательными актами не установлено иное. В случае принятия индивидуального административного акта при помощи государственных информационных систем вместо заверенной в установленном правовыми актами порядке копии индивидуального административного акта может быть приложена выписка из индивидуального административного акта.

 

Статья 9. Надзор или контроль за осуществлением административных актов.

.

1. За осуществлением административных актов должен осуществляться надзор или контроль.

2. Надзор и контроль за осуществлением административных актов осуществляются лишь согласно полномочиям, предоставленным в установленном настоящим Законом порядке осуществляющим надзор и контроль субъектам публичного администрирования, в соответствии с настоящим и иными регламентирующими надзор и контроль законодательными актами и осуществляющими их правовыми актами, требованиями правовых актов и международных договоров.

3. В случае, если субъект и форма надзора или контроля не устанавливаются законодательными актами и осуществляющими их правовыми актами, правовыми актами или международными договорами, субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования или другим уполномоченным им и подотчетным ему субъектом публичного администрирования.

 

Статья 10. Управление качеством публичного администрирования.

 

1. Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования.

2. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осуществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Мониторинг организует Совет Государства и безопасности или уполномоченный им орган.

3. Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного администрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирования и контроль за внутренним администрированием.

4. Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии государственного прогресса и других документов планирования.

5. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого является управляющим ассигнованиями государственного бюджета, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке стратегического плана деятельности сфер управления либо стратегического плана деятельности. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого не является управляющим ассигнованиями государственного бюджета, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке годового плана деятельности. Деятельность субъектов администрирования самоуправления организуется на основании документов стратегического планирования самоуправления, установленных в Законе о местном самоуправлении. Указанные в данной части документы планирования, на основании которых организуется деятельность учреждения публичного администрирования, обнародуются на сайте этого учреждения или учреждения публичного администрирования, которому оно подведомственно, в Интернете.

6. Мониторинг результатов осуществления указанных в части 5 настоящей статьи документов планирования, на основании которых организуется деятельность учреждений публичного администрирования, выполняется в установленном правовыми актами порядке.

 

Статья 11. Внутреннее администрирование.

.

1. Целью внутреннего администрирования является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования.

2. Административную структуру учреждения публичного администрирования устанавливает руководитель учреждения публичного администрирования на основании законодательных актов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач учреждения публичного администрирования, стратегических или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам (в дальнейшем – работники), если другими законодательными актами не устанавливается иное.

3. Подразделениями администрации учреждения публичного администрирования могут быть правление, отдел (бюро, служба), подотдел (группа).

4. Правление учреждается в случае, если при администрировании порученной области необходимо решать сложные задачи, выполнять разные функции, в связи с чем возникает потребность в координации их осуществления. В составе правления имеются не менее двух отделов (бюро, служб). Правлением руководит директор. Директор может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность правления правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.

5. Отдел (бюро, служба), как правило, является структурной частью правления. В случае, если в порученной для администрирования области имеется недостаточное разнообразие задач и функций или если этого требует закон, отдел (бюро, служба) может не являться структурной частью правления. В составе отдела (бюро, службы), являющегося структурной частью правления, имеется не менее 4 должностей. В составе отдела (бюро, службы), не являющегося структурной частью правления, имеется не менее 2 должностей. Отдел (бюро, службу) возглавляет заведующий. Заведующий отдела (бюро, службы) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность отдела (бюро, службы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.

6. В составе отдела (бюро, службы) могут быть подотделы (группы). В составе подотдела (группы) имеется не менее 3 должностей. Подотделом (группой) руководит заведующий. Регламентирующие деятельность подотдела (группы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.

7. Для осуществления задач и функций, не отнесенных к отдельным подразделениям администрации учреждения публичного администрирования, может быть учреждена должность (должности), не принадлежащая (не принадлежащие) отделу (бюро, службе) или правлению. Описание такой должности утверждается и поручаемые для выполнения функции устанавливаются руководителем учреждения публичного администрирования.

8. Положения частей 3, 4, 5, 6 и 7 настоящей статьи в отношении учреждений публичного администрирования применяются в той мере, в какой они не регламентируются уставами или другими законодательными актами.

 

Статья 12. Основы внутреннего администрирования.

.

Внутреннее администрирование субъектов публичного администрирования регламентируется законодательными актами или принятыми на их основании правовыми актами (положениями, уставами, регламентами деятельности (работы), описаниями должностей (должностными инструкциями), правилами внутреннего распорядка).

 

Статья 13. Контроль за внутренним администрированием.

.

Формами контроля за внутренним администрированием субъекта публичного администрирования могут быть:

1) внутренний контроль и внутренний аудит осуществляются в порядке, установленном законодательными актами и принятыми на их основании правовыми актами;

2) внешний аудит, оценивающий качество и эффективность административной деятельности субъекта публичного администрирования, а также надежность системы внутреннего контроля и внутреннего аудита.

 

Статья 14. Рассмотрение ходатайств, сообщений и жалоб лиц.

.

1. Ходатайства лиц субъекты публичного администрирования рассматривают в соответствии с утвержденными Советом Государства и безопасности правилами.

2. При рассмотрении ходатайств лиц положения, утвержденных Советом Государства и безопасности правил, применяются постольку, поскольку эти вопросы не регламентируются законодательными актами, непосредственно применяемыми правовыми актами, ратифицированными международными договорами или принятыми на основании этих правовых актов другими правовыми актами.

3. Жалобы и сообщения лиц относительно действий, бездействия либо административных решений субъекта публичного администрирования рассматриваются в установленном в главе третьей настоящего Закона порядке.

Другие жалобы и сообщения лиц рассматриваются в соответствии с установленными законодательными актами, регламентирующими рассмотрение жалоб и сообщений отдельных видов, и другими правовыми актами сроками и в установленном ими порядке в той мере, в какой это не противоречит следующим общим требованиям:

1) установленным в частях 1, 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 23 и статьях 24, 34 настоящего Закона относительно сообщений и жалоб, посредством которых обжалуются действия или бездействие субъекта публичного администрирования;

2) если субъект публичного администрирования не обладает полномочиями на принятие решения относительно изложенного в сообщении или жалобе вопроса и если отсутствует иной субъект публичного администрирования, которому можно было бы передать данное сообщение или жалобу на рассмотрение согласно компетенции, он не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы сообщает об этом лицу;

3) сообщение или жалоба не рассматриваются, если исполнительный орган либо тот же субъект публичного администрирования уже принял решение по этому-же вопросу и лицо не предоставляет новых фактических данных, позволяющих оспаривать решение, а также если наступил срок давности подачи сообщения или жалобы. О решении не рассматривать сообщения или жалобы лицо извещается не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения сообщения или жалобы.

 

Статья 14.1. Действия в случае неправомерного воздействия заинтересованных лиц.

.

1. Должностное лицо, государственный служащий или работник, которому поручена разработка проекта административного решения, информирует руководителя субъекта публичного администрирования, в котором он занимает должность, или уполномоченного им представителя об оказываемом на него общественном, экономическом, психологическом, социальном давлении или ином неправомерном воздействии, которое может оказать (окажет) влияние на беспристрастность или объективность разрабатываемого административного решения.

2. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, оценив характера неправомерного воздействия и полагая, что дальнейшее участие испытывающего неправомерное воздействие должностного лица, государственного служащего или работника в разработке проекта административного решения может оказать (окажет) влияние на беспристрастность или объективность административного решения, может отстранить должностное лицо, государственного служащего или работника от разработки проекта административного решения.

3. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, оценив характер неправомерного воздействия и полагая, что в действиях, заинтересованных возможно наличие признаков преступного деяния, обязаны информировать об этом органы безопасности.

4. В случае, если оказывающее неправомерное воздействие заинтересованное лицо является руководителем субъекта публичного администрирования, в котором испытывающее неправомерное воздействие должностное лицо, государственный служащий или работник занимает должность, или уполномоченным им представителем, должностное лицо, государственный служащий или работник, которому поручена разработка проекта административного решения и на которое оказывается неправомерное воздействие, может обратиться в орган, которому поручено расследование сообщений, жалоб и ходатайств физических и юридических лиц относительно соответствия деятельности лиц, работающих на государственной службе, положениям Закона о согласовании государственных и частных интересов на государственной службе.

 

Статья 15. Предоставление административных услуг.

 

1. Административными услугами являются:

1) выдача разрешений;

2) выдача документов, удостоверяющих определенный юридический факт;

3) принятие и упорядочение деклараций;

4) консультирование лиц по вопросам компетенции субъекта публичного администрирования;

5) предоставление лицам установленной законодательными актами информации, имеющейся у субъекта публичного администрирования;

6) осуществление административной процедуры.

2. Административные услуги предоставляются только субъектами публичного администрирования. Субъект публичного администрирования составляет список предоставляемых административных услуг и на основании правовых актов, регламентирующих предоставление данных услуг, подготавливает и обнародует описания предоставления административных услуг информационного характера. Описания предоставления административных услуг подготавливаются на основании рекомендаций, утвержденных Председателем Совета Государства и безопасности.

3. Пошлины или другое вознаграждение за административные услуги устанавливаются законодательными актами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлины устанавливаются Законом, а размер другого вознаграждения за административные услуги в соответствии с утвержденными Советом Государства и безопасности критериями устанавливается органами публичного администрирования, устанавливающим порядок предоставления соответствующих административных услуг, если другими законодательными актами не устанавливается иное. Пошлина или другое вознаграждение не устанавливаются за указанные в пунктах 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи административные услуги, а также за осуществляемое субъектом публичного администрирования рассмотрение ходатайств лиц о предоставлении административной услуги.

 

Статья 16. Требования администрирования к предоставлению публичных услуг.

.

1. Субъекты публичного администрирования несут ответственность за законность предоставления услуг, которые они администрируют.

2. Субъект публичного администрирования, который администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу, за исключением случаев, когда на установленных Законом о местном самоуправлении условиях и в установленном им порядке подразделение администрации самоуправления предоставляет публичные услуги.

3. Пошлины или другое вознаграждение за администрирование предоставления публичных услуг могут устанавливаться только законодательными актами.

4. Пошлины или другое вознаграждение за административные услуги устанавливаются законодательными актами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлины устанавливаются Законом, а размер другого вознаграждения в соответствии с утвержденными Советом Государства и безопасности критериями устанавливается субъектом публичного администрирования, который администрирует предоставление данной публичной услуги.

 

Статья 17. Регламентирование предоставления публичных услуг.

.

1. Предусмотренное законодательными актами предоставление публичных услуг на государственном уровне регламентируют центральные субъекты государственного администрирования в назначенной им в соответствии с законодательными актами или положениями сфере управления.

2. Предусмотренное законодательными актами предоставление публичных услуг на территориальном уровне регламентируют в рамках полномочий субъекты администрирования самоуправлений и территориальные субъекты государственного администрирования.

3. Территориальные субъекты государственного администрирования не могут дублировать или заменять регламентирование предоставления публичных услуг центральными субъектами государственного администрирования, однако могут представлять им предложения относительно усовершенствования порядка предоставления публичных услуг или установления новой публичной услуги.

4. Центральные субъекты государственного администрирования не могут требовать от территориальных субъектов государственного администрирования и от самоуправлений учреждения предоставляющих публичные услуги учреждений, если это не предусмотрено законодательными актами.

5. За соблюдение режима предоставления публичных услуг и качество предоставляемых публичных услуг ответственность несет руководитель субъекта, предоставляющего услуги.

 

Статья 18. Использование информационных технологий в публичном администрировании.

.

Субъекты публичного администрирования при исполнении возложенных на них функций используют информационные технологии в установленном законодательными актами и другими правовыми актами порядке.

 

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА.

Статья 19. Административная процедура и ее участники.

.

1. Административная процедура – в соответствии с настоящим Законом выполняемые субъектом публичного администрирования обязательные действия при рассмотрении жалобы или сообщения лица о возможном нарушении действиями, бездействием субъекта публичного администрирования или административными решениями прав и законных интересов лица, указанного в жалобе или сообщении, а также при вынесении в связи с этим решения административной процедуры.

2. Участники административной процедуры: лицо, в отношении которого начата административная процедура, и субъект публичного администрирования, который по жалобе или полученному сообщению начал административную процедуру.

 

Статья 20. Права и обязанности лица, в отношении которого начата административная процедура.

.

1. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, вправе:

1) ознакомиться с полученными во время административной процедуры документами и другой информацией;

2) представить дополнительную информацию и дать разъяснения;

3) заявить отвод осуществляющему административную процедуру должностному лицу, государственному служащему или работнику;

4) воспользоваться услугами переводчика;

5) принимать участие при проверке фактических данных на месте;

6) высказывать свое мнение по возникающим во время административной процедуры вопросам;

7) просить субъект публичного администрирования, который начал административную процедуру, о ее прекращении;

8) получить решение по административной процедуре;

9) в установленном законодательными актами порядке обжаловать принятое решение по административной процедуре, если решение не соответствует требованиям законодательных актов или других правовых актов, или обжаловать действия должностного лица, государственного служащего или работника, если они несут в себе признаки злоупотребления или бюрократизма (как они определены в Законе о контролерах);

10) иметь представителя.

2. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, обязано честно использовать предоставленные ему права и не злоупотреблять ими. Если обнаруживается, что лицо, в отношении которого начата административная процедура, злоупотребляло предоставленными ему правами или действовало нечестно, решением руководителя субъекта публичного администрирования административная процедура может быть прекращена и об этом в течение 3 рабочих дней со дня прекращения административной процедуры сообщается лицу, в отношении которого начата административная процедура.

 

Статья 21. Основание для начала административной процедуры.

.

1. Основанием для начала административной процедуры является:

1) жалоба лица;

2) сообщение государственного политика, должностного лица или государственного служащего;

3) сообщение другого лица.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи основания для начала административной процедуры далее именуются жалобой.

 

Статья 22. Начало административной процедуры.

.

1. Административную процедуру начинает руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий в форме письменного поручения (распоряжения, резолюции) в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных в статье 21 документов.

2. Необходимую для начала административной процедуры информацию, которой владеет субъект публичного администрирования или которая находится в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, собирает получивший жалобу субъект публичного администрирования самостоятельно.

 

Статья 23. Прием и рассмотрение жалобы.

.

1. Каждый субъект публичного администрирования обязан принять жалобы и рассматривать их в рамках своих полномочий. Факт приема жалобы подтверждается определенным документом, в котором указывается дата приема жалобы, имя, фамилия, номер телефона должностного лица, государственного служащего или работника, принявшего жалобу, регистрационный номер жалобы. Подтверждающий факт приема жалобы документ вручается лицу либо высылается по почте или по электронной почте. Форму документа, подтверждающего факт приема жалобы, устанавливает Совет Государства и безопасности.

2. Жалобы, поданные по электронной почте, должны быть подписаны электронной подписью. Ответы на эти жалобы представляются лицу по электронной почте, а по желанию лиц – высылаются по почте по указанному в жалобе адресу или вручаются лично. Ответ, высылаемый по электронной почте, должен быть подписан защищенной электронной подписью руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего.

3. Жалобы, в которых не указаны имя, фамилия или наименование, адрес лица или нет подписи лица, по решению руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего могут не рассматриваться. О решении не рассматривать жалобу сообщается лицу не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы, за исключением случаев, когда в жалобе не указаны никакие контактные данные лица.

4. Если субъект публичного администрирования не обладает полномочиями, необходимыми для принятия решения по административной процедуре по изложенному в жалобе вопросу, он не позднее чем в течение 5 рабочих дней передает жалобу субъекту публичного администрирования, который обладает необходимыми полномочиями, и об этом сообщает лицу. В случае выяснения факта, что после начала административной процедуры жалобу по тому же вопросу начал рассматривать и исполнительный орган, административная процедура приостанавливается до рассмотрения жалобы судом, и об этом сообщается лицу.

5. Запрещается пересылать жалобу для рассмотрения субъекту публичного администрирования, его административному подразделению либо передавать на рассмотрение должностному лицу, государственному служащему или работнику, действия которых обжалованы.

6. Жалоба не рассматривается, если исполнительный орган по тому же вопросу уже вынес решение либо тот же субъект публичного администрирования вынес решение по административной процедуре и лицо не представило новые фактические данные, позволяющие оспаривать принятое субъектом публичного администрирования решение по административной процедуре, а также если со дня выявления указанных в жалобе нарушений до дня подачи жалобы прошло более 6 месяцев. О решении не рассматривать жалобу лицо извещается не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы.

7. По жалобе, адресованной нескольким субъектам публичного администрирования и относящейся к компетенции нескольких субъектов публичного администрирования, административную процедуру начинает и рассмотрение жалобы организует первый указанный в жалобе субъект публичного администрирования. Другие принимающие участие в административной процедуре субъекты публичного администрирования обязаны в течение 10 рабочих дней со дня получения жалобы представить в рамках компетенции свои предложения по решению жалобы субъекту публичного администрирования, начавшему административную процедуру.

8. Руководитель субъекта публичного администрирования на время отпуска, командировок, семинаров и в других случаях отсутствия на работе должностных лиц, государственных служащих или работников, принимающих участие в административной процедуре, поручает принимать участие в административной процедуре другим должностным лицам, государственным служащим и работникам, обладающим не меньшими полномочиями.

 

Статья 24. Время принятия ходатайств и жалоб.

.

1. Субъект публичного администрирования обязан организовать свою работу таким образом, чтобы лица, которые хотят или обязаны подать ходатайство или жалобу лично, могли это сделать в течение всего времени рабочего дня.

2. Субъект публичного администрирования обязан установить не менее двух дополнительных часов в неделю для приема ходатайств и жалоб до начала либо после окончания рабочего дня субъекта публичного администрирования.

 

Статья 25. Отвод должностного лица, государственного служащего или работника.

.

1. Должностное лицо, государственный служащий или работник заявляет самоотвод или ему дают отвод от участия в административной процедуре, если:

1) должностное лицо, государственный служащий или работник является лицу, относительно которого была начата административная процедура, близким родственником (как это определено законом), состоит в отношениях свойства или является сожителем(-ницей), который в установленном законодательными актами порядке зарегистрировал партнерство;

2) между должностным лицом, государственным служащим или работником и лицом, относительно которого начата административная процедура, существуют отношения подчиненности;

3) существуют обоснованные сомнения в беспристрастности должностного лица, государственного служащего или работника в связи с какими-либо другими причинами, которые могут вызвать конфликт общественных и частных интересов.

2. Решение об отводе должностного лица, государственного служащего или работника от участия в административной процедуре принимает руководитель субъекта публичного администрирования. Решение об отводе руководителя субъекта публичного администрирования от участия в административной процедуре принимает он сам или назначивший его на должность руководитель субъекта публичного администрирования, или руководитель коллегиального субъекта публичного администрирования.

 

Статья 26. Получение необходимой для принятия решения информации.

.

1. Требование представления документов и информации, необходимых для принятия решения по административной процедуре, от лиц, в отношении которых начата административная процедура, должно быть законным и мотивированным.

2. Субъект публичного администрирования может требовать представить только те документы и информацию, которых нет в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, за исключением случаев, когда представление таких документов и информации является обязательным по законам.

3. Для подачи документов и информации должен быть установлен конкретный срок. Повторное требование представить документы и информацию от лиц, в отношении которых начата административная процедура, разрешается только в исключительных случаях и с надлежащей мотивацией необходимости этих документов и информации.

 

Статья 27. Приостановление административной процедуры.

.

1. Если решение по административной процедуре может изменить правовой статус не принимающих участие в административной процедуре лиц, административная процедура приостанавливается и эти лица в письменной форме извещаются о праве принимать участие в этой процедуре, а лицу, в отношении которого начата административная процедура, — об основании для приостановления административной процедуры.

2. Административная процедура продолжается, если указанные в части 1 настоящей статьи лица заявляют о своем желании участвовать в процедуре или в письменной форме отказываются от участия в ней, или если в течение 10 рабочих дней со дня отправления извещения о приостановлении административной процедуры от них не получен ответ на предложение принимать участие в административной процедуре.

 

Статья 28. Допрос.

.

1. До вынесения решения по административной процедуре лицо, в отношении которого начата административная процедура, а также другие лица могут быть допрошены с целью выяснения сути спорного вопроса и связанных с ним обстоятельств, за исключением установленного в части 2 настоящей статьи случая, когда допрос является обязательным.

2. Решение по административной процедуре выносится только после допроса лица, о возможном нарушении прав и законных интересов которого было получено сообщение, и по полученному заявлению начата административная процедура. Если это лицо отказывается прибыть на допрос или существуют другие объективные причины, по которым допросить лицо в течение установленного для административной процедуры времени невозможно, административная процедура прекращается.

3. Решение по административной процедуре без допроса принимается, если:

1) жалоба удовлетворяется сразу и решение по административной процедуре не нарушает прав и законных интересов других лиц;

2) в соответствии с требованиями правовых актов решение по административной процедуре должно быть принято незамедлительно.

 

Статья 29. Права физического лица с ограниченной дееспособностью.

.

1. Физическое лицо с ограниченной дееспособностью по его ходатайству или по ходатайству его попечителя имеет право быть выслушанным. С целью защиты интересов физического лица с ограниченной дееспособностью должен быть выслушан и его попечитель.

2. Физическое лицо с ограниченной дееспособностью может быть выслушано по вопросам, связанным с доходами или имуществом, которыми он имеет право распоряжаться.

 

Статья 30. Проверка фактических данных.

.

1. Субъект публичного администрирования, принимающий участие в административной процедуре, при необходимости может проверить фактические данные на месте. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованные лица должны быть извещены о времени проверки, для того чтобы они могли, по желанию, принять участие в проверке фактических данных на месте. Если в ходе этой проверки может быть обнародована информация, которая в соответствии с законодательными актами не может быть публичной, лицу, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованным лицам создается возможность ознакомиться с результатами проверки фактических данных на месте.

2. Устные разъяснения и установленные в ходе проверки на месте фактические данные должны быть зафиксированы в акте проверки (в заключении) и этот акт (заключение) подписан проверяющими. Письменные разъяснения прилагаются к акту проверки (заключению).

 

Статья 31. Сроки административной процедуры.

.

Административная процедура должна быть завершена и решение по административной процедуре вынесено в течение 20 рабочих дней с ее начала. Если по объективным причинам в течение этого срока административная процедура не может быть завершена, начавший административную процедура субъект публичного администрирования может ее продлить, но не более чем на 10 рабочих дней. Лицу о продлении срока административной процедуры сообщается в письменной форме или по электронной почте (если жалоба получена по электронной почте) и указываются причины продления.

 

Статья 32. Язык административной процедуры.

.

1. Языком административной процедуры является государственный язык.

2. Если лицо, в отношении которого начата административная процедура, или другие заинтересованные лица не знают национального языка либо в связи с сенсорным или речевым нарушением не могут доступно излагать свои мысли, в административной процедуре должен принимать участие переводчик.

3. Переводчика приглашает начавший административную процедуру субъект публичного администрирования или лицо, в отношении которого начата административная процедура, по своей инициативе.

 

Статья 33. Представление для вынесения решения по административной процедуре.

.

Должностное лицо, государственный служащий или работник, осуществивший административную процедуру, подготавливает представление для вынесения решения по административной процедуре и передает его руководителю субъекта публичного администрирования. В представлении для вынесения решения по административной процедуре должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные во время рассмотрения жалобы, правовые акты, на основании которых подготовлен проект решения по административной процедуре, проект предлагаемого решения по административной процедуре и дата подготовки представления.

 

Статья 34. Вынесение решения по административной процедуре.

.

1. Административная процедура завершается вынесением решения по административной процедуре. Лицу, в отношении которого начата административная процедура, не позднее чем в течение 3 рабочих дней в письменной форме сообщается о принятом решении по административной процедуре и указываются фактические обстоятельства, установленные во время рассмотрения жалобы, правовые акты, на основании которых принято решение по административной процедуре, и порядок обжалования решения.

2. Решение по административной процедуре подготавливается в трех экземплярах, один из них вручается или высылается лицу, в отношении которого была начата административная процедура, второй вручается или высылается субъекту публичного администрирования, действия которого были обжалованы, третий остается у субъекта публичного администрирования, проводившего административную процедуру, и хранится в установленном правовыми актами порядке.

 

Статья 35. Процедура исправления ошибок.

.

1. Субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, после получения мотивированного сообщения лица, в отношении которого была начата административная процедура, или другого заинтересованного лица об ошибках в расчетах, напечатании, о несоответствии фактических данных или других технических ошибках, принимает необходимые меры для исправления ошибок.

2. Если ошибка может иметь существенное влияние на выполнение решения, субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, приостанавливает выполнение решения до исправления ошибок.

3. Ошибки должны быть исправлены в экземпляре решения по административной процедуре, который хранится у субъекта публичного администрирования, вынесшего решение по административной процедуре. Лицу в течение 3 рабочих дней вручается новый или исправленный документ (решение по административной процедуре).

 

Статья 36. Обжалование решения по административной процедуре.

.

Лицо вправе обжаловать вынесенное субъектом публичного администрирования решение по административной процедуре по своему выбору в комиссию по административным спорам или в административный орган в установленном законодательными актами порядке.

 

ГЛАВА 4. НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ

Статья 36.1. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов.

 

1. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов – деятельность субъектов публичного администрирования, в установленном настоящим Законом порядке уполномоченных осуществлять указанные в части 2 настоящей статьи действия (далее – осуществляющие надзор субъекты), нацеленная на предоставление методической помощи хозяйственным субъектам, надзор за соблюдением хозяйственными субъектами установленных в законодательных актах и других правовых актах требований, контроль за надлежащим выполнением этих требований, а также осуществление других мер, обеспечивающих надлежащее соблюдение требований правовых актов и пресекающих возникновение ущерба для ценностей, защищаемых правовыми нормами.

2. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов охватывает:

1) консультирование хозяйственных субъектов по вопросам компетенции осуществляющего надзор субъекта и выполнение других превентивных действий, нацеленных на предупреждение возможных нарушений правовых актов;

2) проверки деятельности хозяйственных субъектов;

3) оценку полученной в установленном правовыми актами порядке информации о деятельности хозяйственных субъектов;

4) применение мер воздействия в отношении хозяйственных субъектов в установленном законодательными актами и принятыми на их основании другими правовыми актами порядке.

 

Статья 36.2. Принципы надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.

.

1. Осуществление надзора за деятельностью хозяйственных субъектов выполняется в соответствии с данными принципами:

1) минимального и пропорционального бремени, связанного с надзором. Данный принцип означает, что связанные с надзором действия осуществляющих надзор субъектов должны быть пропорциональными и подходящими для осуществления преследуемой цели, пропорциональными величине и административным способностям хозяйственных субъектов, выполняться с минимальным нарушением деятельности хозяйственных субъектов; меры воздействия в отношении хозяйственных субъектов применяются только тогда, когда цели надзора невозможно достичь другим способом; меры воздействия являются пропорциональными характеру нарушения и причиненному им ущербу;

2) не дискриминации. Данный принцип означает, что осуществляющие надзор субъекты не могут осуществлять надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, вследствие которого хозяйственные субъекты подвергались бы дискриминации по поводу их формы владения, гражданства, места жительства или государства, в котором хозяйственный субъект учрежден, или по другим объективным признакам этих субъектов, если другие условия, имеющие значение для степени рискованности деятельности хозяйственного субъекта, по сути не отличаются;

3) планирования. Данный принцип означает, что надзор за деятельностью хозяйственных субъектов должен планироваться. Требование по планированию подлежит применению к указанным в пунктах 1, 2 и 3 части 2 статьи 36¹ видам деятельности. Указанная в пункте 4 части 2 статьи 36¹ настоящего Закона деятельность и показатели данной деятельности (количество, размер, стоимость мер воздействий) не может быть объектом планирования;

4) гласности. Данный принцип означает, что информация о принципах, процедурах и результатах осуществления надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, раскрываемых в обобщенной форме, является гласной. Данный принцип не применяется в случае, если раскрытие информации препятствует достижению указанных в части 1 статьи 36¹ настоящего Закона целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов либо если могут быть нарушены установленные в других правовых актах требования конфиденциальности;

5) предоставления методической помощи. Данный принцип означает, что осуществляющие надзор субъекты сотрудничают с хозяйственными субъектами, предоставляют хозяйственным субъектам одинаковые и непротиворечивые консультации по вопросам компетенции субъекта, осуществляющего надзор, осуществляют другие меры превентивного характера, помогающие хозяйственным субъектам соблюдать требования правовых актов. Данный принцип не применяется во время проверки деятельности хозяйственных субъектов, если его применение препятствует достижению целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, связанных с надзором за соблюдением требований правовых актов, соблюдению предъявляемых к соответствующему надзору требований, закрепленных в специальных регламентирующих надзор законодательных актах и подзаконных правовых актах, в правовых актах или в международных договорах;

6) разделения функций. Данный принцип означает, что указанные в пунктах 2 и 4 части 2 статьи 36¹ настоящего Закона действия осуществляют разные должностные лица осуществляющего надзор субъекта или подразделения осуществляющего надзор субъекта либо что указанные функции закрепляются за разными субъектами публичного администрирования. Данный принцип не применяется в случае, если в других регламентирующих надзор законодательных актах и правовых актах функции применения проверки и мер воздействия закрепляются за одним должностным лицом (подразделением);

7) оценки риска. Данный принцип означает, что действия осуществляющих надзор субъектов в первую очередь направляются на устранение случаев наибольшего риска с учетом вероятности возникновения ущерба для ценностей, защищаемых правовыми нормами, а также размера и объема данного ущерба.

2. В других законодательных актах, правовых актах и международных договорах могут быть установлены и другие принципы надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.

 

Статья 36.3. Консультирование хозяйственных субъектов.

.

1. Консультирование хозяйственных субъектов является неотъемлемой частью надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.

2. В случае, если хозяйственный субъект действует на основании утвержденной руководителем осуществляющего надзор субъекта, уполномоченным им лицом или коллегиальным органом осуществляющего надзор субъекта письменной либо публично оглашенной консультации, которая последующей консультацией, консультацией вышестоящего в порядке подчиненности субъекта публичного администрирования или иным индивидуальным административным актом либо решением исполнительного органа признается как несоответствующая требованиям правовых актов (неверная), меры воздействия за ненадлежащее осуществление правовых актов, вызванное неверной консультацией, в отношении хозяйственного субъекта не применяются.

3. Установленная в части 2 настоящего Закона оговорка относительно последствий неверной консультации не применяется в случае, если существует хотя бы одно из следующих условий:

1) после предоставления консультации было изменено правовое регламентирование, по поводу которого предоставлялась консультация;

2) хозяйственный субъект был информирован о том, что консультация является неверной, либо имел иную реальную возможность получить информацию о том, что консультация является неверной, и срок с момента получения этой информации до проверки деятельности хозяйственного субъекта был достаточным для исправления хозяйственным субъектом нарушений, вызванных неверной консультацией;

3) если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях пресечения возникновения вреда для общества или интересов иных лиц либо окружающей среды;

4) если в других законодательных актах следование неверной консультации предусмотрено как смягчающее ответственность хозяйственного субъекта обстоятельство при назначении и (или) применении мер воздействия.

 

Статья 36.4. Проверки деятельности хозяйственных субъектов.

.

1. Проверки деятельности хозяйственных субъектов могут быть плановые и внеплановые. Первоначальная цель плановых проверок – оценка информации о хозяйственном субъекте и предоставление хозяйственному субъекту методической помощи.

2. Руководитель осуществляющего надзор субъекта, уполномоченное им лицо либо коллегиальный орган осуществляющего надзор субъекта утверждают:

1) критерии составления списков хозяйственных субъектов, которых планируется проверить, правила, закрепляющие порядок и продолжительность осуществления плановых проверок (далее – правила плановых проверок), а также список хозяйственных субъектов, которых планируется проверить в установленный период (далее – план проверок);

2) правила, закрепляющие основы, порядок и продолжительность осуществления внеплановых проверок, критерии отбора проверяемых хозяйственных субъектов (далее – правила внеплановых проверок).

3. Осуществляющие надзор субъекты свою деятельность организовывают таким образом, чтобы осуществить план проверок. Изменение плана проверок возможно лишь при наличии мотивированного решения руководителя осуществляющего надзор субъекта или уполномоченного им лица либо имеющего необходимые полномочия коллегиального органа осуществляющего надзор субъекта.

4. Правила плановых проверок и правила внеплановых проверок должны подготавливаться в соответствии с закрепленными в статье 36² настоящего Закона принципом минимального и пропорционального бремени, а также принципом не дискриминации и им соответствовать.

5. Периодичность осуществления плановых проверок должна быть обоснованной.

6. Утвержденный план проверок и его изменения обнародуются на Интернет-сайте осуществляющего надзор субъекта либо включенные в план хозяйственные субъекты информируются в индивидуальном порядке не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента утверждения плана проверок или с момента его изменения. Осуществляющий надзор субъект до начала плановой проверки деятельности хозяйственного субъекта, не менее чем за 10 рабочих дней, обязан в письменной или электронной форме информировать хозяйственного субъекта о намечаемой проверке, указать основание, срок, предмет осуществляемой проверки и представить предварительный список документов, которые хозяйственный субъект должен представить осуществляющему надзор субъекту.

7. В первый год после начала деятельности хозяйственного субъекта, относительно которой осуществляется надзор, в отношении данного субъекта за установленные во время осуществляемой первой плановой проверки нарушения не могут применяться меры воздействия, связанные с ограничением деятельности хозяйственного субъекта (приостановление или аннулирование разрешений на деятельность). После установления факта несоблюдения, ненадлежащего применения требований правовых актов в отношении хозяйственного субъекта устанавливается разумный (как правило, не менее одного месяца) срок для исправления нарушений.

8. Установленная в части 7 настоящей статьи оговорка относительно неприменения мер воздействия и установки срока для исправления нарушений не применяется в случае, если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях пресечения возникновения вреда для общества или интересов иных лиц либо окружающей среды.

9. Осуществляющий надзор субъект, выдающий лицензии или разрешения, после выдачи хозяйственному субъекту разрешения в течение шести месяцев не осуществляет плановых проверок данного субъекта, за исключением случаев, когда лицензия или разрешение хозяйственному субъекту были выданы без проверки. Данное положение не применяется в случае, если для достижения целей деятельности осуществляющего надзор субъекта необходимы частые плановые проверки, основанные на потенциальном риске нарушений.

10. Одновременно может осуществляться не более двух плановых проверок деятельности хозяйственного субъекта. Осуществляющие надзор субъекты, предмет и форма надзора которых взаимосвязаны, могут осуществить общую плановую проверку двух или более осуществляющих надзор субъектов, если таким образом уменьшается бремя надзора у хозяйственного субъекта.

11. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта осуществляется по инициативе осуществляющего надзор субъекта, если руководитель осуществляющего надзор субъекта или уполномоченное им лицо, либо имеющий необходимые полномочия коллегиальный орган осуществляющего надзор субъекта принимает мотивированное решение произвести данную проверку. Внеплановая проверка должна соответствовать правилам внеплановых проверок и должна осуществляться по указанному в части 12 настоящей статьи основанию. Осуществляющий надзор субъект, начиная внеплановую проверку хозяйственного субъекта, представляет проверяемому хозяйственному субъекту заверенную в установленном правовыми актами порядке копию решения произвести внеплановую проверку.

12. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта может быть осуществлена:

1) после получения письменного мотивированного ходатайства или поручения другого компетентного субъекта публичного администрирования осуществить проверку деятельности хозяйственного субъекта либо ходатайства другого компетентного государственного органа;

2) при наличии информации или после возникновения обоснованных подозрений относительно деятельности хозяйственного субъекта, которая может противоречить правовым актам либо не соответствовать требованиям правовых актов;

3) в целях обеспечения устранения установленных во время предыдущей проверки деятельности хозяйственного субъекта нарушений правовых актов и осуществления принятых решений;

4) если основание для осуществления внеплановой проверки устанавливается законом.

13. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта согласно полученной анонимной жалобе относительно действий или бездействия конкретного хозяйственного субъекта осуществляется лишь в том случае, если существует мотивированное решение руководителя осуществляющего надзор субъекта или уполномоченного им лица либо имеющего необходимые полномочия коллегиального органа осуществляющего надзор субъекта по поводу расследования конкретной анонимной жалобы.

14. Информация об осуществляемой проверке средствам общественной информации, иным несвязанным с проверкой лицам не предоставляется до тех пор, пока проверка не закончена, за исключением случаев, когда осуществляющий надзор субъект может предоставлять информацию о факте осуществляемой проверки, когда это делается не по инициативе осуществляющего надзор субъекта.

15. Хозяйственный субъект в установленном настоящим или иными законодательными актами порядке может обжаловать решение осуществляющего надзор субъекта об осуществлении внеплановой проверки. Обжалование решения об осуществлении внеплановой проверки не приостанавливает осуществление проверки.

16. Настоящая статья не применяется в отношении налогового администратора и субъектов, осуществляющих надзор за финансовыми инструментами, а также надзор за конкуренцией. Положения настоящей статьи для указанных в настоящей части субъектов носят рекомендательный характер.

 

Статья 36.5 Информационная система надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.

.

1. Интерактивный список осуществляющих надзор субъектов обнародуется на Интернет-сайте Органа хозяйства. Одновременно может обнародоваться иная актуальная для хозяйственных субъектов информация, связанная с надзором за деятельностью хозяйственных субъектов.

2. Осуществляющий надзор субъект на своем Интернет-сайте обнародует:

1) список национальных правовых актов, правовых актов и иных международных правовых актов, устанавливающих соответствующий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, а также применение мер воздействия, закрепляющих полномочия осуществляющего надзор субъекта;

2) информацию об основных требованиях надзора за деятельностью хозяйственных субъектов соответствующей области;

3) порядок обжалования решений, принятых осуществляющим надзор субъектом;

4) консультации осуществляющего надзор субъекта, информацию о консультировании и предоставление иной методической помощи;

5) указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 36⁴ настоящего Закона правила, утвержденный план проверок и его изменения, указанную в пунктах 1, 2, 3 и 4 части 2 статьи 36⁷ информацию.

 

Статья 36.6. Предоставление информации осуществляющим надзор субъектам.

1. Хозяйственные субъекты представляют осуществляющим надзор субъектам документы, которые необходимо подготавливать в соответствии с требованиями правовых актов, а также другую информацию в имеющейся у хозяйственного субъекта форме. Осуществляющий надзор субъект не может требовать от хозяйственного субъекта предоставления данных или документов конкретной запрашиваемой формы, если их подготовка не предусмотрена в правовых актах, для этого необходимо создать документы и информационные файлы, что было бы связано с непропорционально большими затратами труда и времени.

2. Хозяйственный субъект вправе не представлять осуществляющему надзор субъекту документы в случае, если те же самые документы он предоставил хотя бы одному осуществляющему надзор субъекту. В случае отказа от представления документов хозяйственный субъект должен в письменной форме указать, какому осуществляющему надзор субъекту эти документы были представлены.

3. Осуществляющие надзор субъекты в установленном Советом Государства и безопасности или уполномоченным им органом порядке обмениваются между собою документами, необходимыми для осуществления предоставленных им полномочий, и другой информацией, которые им предоставлены хозяйственными субъектами.

 

Статья 36.7. Оценка деятельности и отчетность осуществляющих надзор субъектов.

.

1. Критериями оценки эффективности и результативности деятельности осуществляющих надзор субъектов и должностных лиц этих субъектов, других государственных служащих и работников не может быть количество наложенных взысканий, размер штрафов или другие показатели, связанные с применением санкций в отношении хозяйственных субъектов.

2. По окончании календарного года осуществляющие надзор субъекты в установленном правовыми актами или вышестоящими в порядке подчиненности субъектами публичного администрирования порядке подготавливают и вышестоящим в порядке подчиненности субъектам публичного администрирования представляют годовые отчеты о проводившейся деятельности, в которых предоставляют информацию о:

1) консультационной деятельности с выделением наиболее актуальных для хозяйственных субъектов вопросов отчетного периода, положений правовых актов, требующих наиболее подробного разъяснения;

2) числе, характере, длительности проводившихся проверок;

3) масштабе, причинах несоблюдения или ненадлежащего исполнения требований, установленных в отношении хозяйственных субъектов в законодательных актах и других правовых актах, применявшихся превентивных мерах и мерах воздействия, наиболее часто нарушаемых положениях правовых актов;

4) правовых актах, которые предлагается изменить, или новых правовых актах, которые предлагается принять, с выделением мер, посредством которых устраняются пробелы правового регламентирования, более эффективно организовывается надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, уменьшается бремя надзора в отношении хозяйственных субъектов.

3. Осуществляющие надзор субъекты, не дожидаясь окончания отчетного периода, представляют вышестоящему в порядке подчиненности субъекту публичного администрирования информацию, связанную с надзором за хозяйственными субъектами, если возникают сомнения относительно обоснованности требований правовых актов.

4. Хозяйственные субъекты вправе обращаться относительно деяний коррупционного характера осуществляющих надзор субъектов либо деяний, несоответствующих требованиям других правовых актов, к вышестоящим в порядке подчиненности субъектам публичного администрирования, в Службу специальных расследований, иные органы в установленном настоящим Законом и другими законодательными актами порядке. Субъекты публичного администрирования рассматривают жалобы в установленном настоящим Законом порядке.

 

Статья 36.8. Применение мер воздействия в отношении хозяйственных субъектов.

.

1. Меры воздействия в отношении хозяйственного субъекта назначаются с учетом характера нарушения, размера, объема причиненного ущерба и других предусмотренных законодательными актами обстоятельств.

2. Хозяйственный субъект должен быть извещен о возможном нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта. Ему должна быть четко, недвусмысленно сформулирована суть возможного нарушения, названа статья, часть, пункт нарушенного по всей вероятности закона или другого правового акта и указано, на каких доказательствах это основано.

3. Хозяйственный субъект вправе во время рассмотрения возможного нарушения ознакомиться с собранным материалом, представить доказательства, давать пояснения в письменной или устной форме, подавать ходатайства. Ему должно быть предоставлено достаточно времени для представления доказательств и дачи пояснений.

4. Решение, вынесенное по делу о нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта, основывается только на тех доказательствах, которые были расследованы во время рассмотрения дела и с которыми имел возможность ознакомиться хозяйственный субъект. Должны быть представлены мотивы по всем аспектам, имеющим значение для дела, которые в своем пояснении или при устном рассмотрении указал хозяйственный субъект.

5. Решение по делу о нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта, может быть обжаловано в порядке, установленном Законом о производстве по административным делам.

6. Исполнительный орган, рассматривающий дело, с учетом характера, объема совершенного нарушения, облегчающих ответственность и других значимых обстоятельств, в связи с которыми определенная мера воздействия в отношении хозяйственного субъекта была бы явно завышенной и непропорциональной (неадекватной) совершенному правонарушению и поэтому несправедливой, руководствуясь принципами справедливости и разумности, вправе назначить более мягкую меру воздействия, чем предусмотрено законом, или не назначать ее.

7. Части 1, 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи не применяются в отношении налогового администратора, таможни, субъектов, осуществляющих надзор за финансовым рынком, а также надзор за конкуренцией. Положения частей 1, 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи для указанных в настоящей части субъектов носят рекомендательный характер.

 

Статья 36.9. Малозначительное нарушение требований правовых актов.

.

1. В случае установления факта несоблюдения или ненадлежащего исполнения требований правовых актов, который следует расценивать как малозначительное нарушение требований правовых актов и который можно немедленно исправить в присутствии должностного лица, другого государственного служащего или работника осуществляющего надзор субъекта, расследование такого нарушения прекращается, предусмотренная законом мера воздействия не назначается, а хозяйственному субъекту делается устное замечание. В случаях, когда немедленное исправление малозначительного нарушения требований правовых актов в присутствии должностного лица, другого государственного служащего или работника осуществляющего надзор субъекта является невозможным, хозяйственному субъекту дается письменное указание устранить малозначительное нарушение требований правовых актов и устанавливается разумный срок для исправления нарушения, который может быть продлен один раз. Если хозяйственный субъект не устранил малозначительное нарушение требования правовых актов, устное замечание или письменное указание не могут быть представлены повторно.

2. Нарушения требований правовых актов, которые расцениваются как малозначительные в конкретных сферах деятельности хозяйственных субъектов, или критерии таких нарушений указываются в нормативных правовых актах, принимаемых руководителем осуществляющего надзор субъекта или уполномоченным им лицом, коллегиальным органом осуществляющего надзор субъекта или вышестоящим в порядке подчиненности субъектом публичного администрирования.

3. Настоящая статья не применяется в отношении налогового администратора, субъектов, осуществляющих надзор за финансами, контроль за энергетикой. Положения настоящей статьи для указанных в настоящей части субъектов носят рекомендательный характер.

 

ГЛАВА 5. УСЛОВИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПОМОЩИ.

Статья 37. Случаи запроса служебной помощи.

.

Субъект публичного администрирования может запросить служебную помощь у другого субъекта публичного администрирования для принятия решения по административной процедуре, если:

1) для вынесения решения по административной процедуре необходима информация, которой он сам не располагает;

2) необходимы документы, которыми располагает только субъект публичного администрирования, к которому обращаются с просьбой;

3) в других необходимых случаях.

 

Статья 38. Случаи не предоставления служебной помощи.

.

Служебная помощь не предоставляется, если:

1) рассматриваемый вопрос не относится к компетенции субъекта публичного администрирования, к которому обращаются;

2) предоставление служебной помощи потребовало бы от предоставляющего помощь субъекта необоснованно больших затрат;

3) служебная помощь связана с информацией, предоставление которой запрещено законодательством.

 

Статья 39. Выбор предоставляющего помощь субъекта.

.

Если служебную помощь могут предоставить несколько субъектов публичного администрирования, первоначально следует обращаться к субъекту публичного администрирования более низкого уровня.

 

Статья 40. Особенности предоставления служебной помощи.

.

1. Субъект публичного администрирования, который обращается с просьбой о служебной помощи, несет ответственность за обоснованность и законность просьбы.

2. Субъект публичного администрирования, к которому обращаются за служебной помощью, обязан ее предоставить, за исключением перечисленных в статье 38 случаев. Служебная помощь предоставляется не позднее, чем в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения о предоставлении служебной помощи.

3. Запрещается отказывать в предоставлении служебной помощи, мотивируя это тем, что она нецелесообразна.

4. Служебная помощь одного субъекта публичного администрирования другому субъекту публичного администрирования предоставляется бесплатно.

5. Положениями Закона об услугах, регламентирующими административное сотрудничество, могут быть установлены иные, нежели установлено в настоящем Законе, условия предоставления служебной помощи.

 

ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 41. Применение положений главы третьей.

.

Положения главы третьей настоящего Закона в отношении Государственного контроля, контролеров, представителей Совета Государства и безопасности в уездах, других субъектов публичного администрирования, исполняющих функции в установленном отдельными законодательными актами или другими правовыми актами порядке, применяются постольку, поскольку их деятельность при вынесении решений относительно ходатайств или жалоб не устанавливается регламентирующими их деятельность законодательными актами или другими правовыми актами.

 

Статья 42. Ответственность субъектов публичного администрирования.

.

Субъект публичного администрирования, нарушивший требования настоящего Закона, несет ответственность в установленном законодательными актами порядке. Имущественный и неимущественный ущерб, возникший вследствие незаконных актов субъектов публичного администрирования, возмещается в установленном законодательными актами порядке.

 

Статья 43. Применение положений главы четвертой.

.

В случае, если установленные в других законодательных актах подлежащие к применению требования к надзору за деятельностью хозяйственных субъектов противоречат положениям части четвертой настоящего Закона, применяется настоящий Закон, за исключением случаев, когда другие специальные законодательные акты, регламентирующие надзор, закрепляют обязательные требования правовых актов или международных договоров либо закрепляют более благоприятную для хозяйственных субъектов регламентацию.

 

Статья 44. Применение положений Закона в отношении государственных предприятий и предприятий самоуправления, а также публичных учреждений, совладельцем которых является государство или самоуправление.

 

1. Положения статей 8, 14, а также главы третьей и главы четвертой настоящего Закона применяются лишь в отношении той деятельности государственных предприятий или предприятий самоуправления и публичных учреждений, осуществляющих публичное администрирование, которая непосредственно связана с осуществлением порученных им полномочий в сфере публичного администрирования.

2. Положения частей 5, 6 статьи 10 и положения статьи 11 настоящего Закона относительно структуры субъектов публичного администрирования в отношении государственных предприятий или предприятий самоуправления и публичных учреждений, осуществляющих публичное администрирование, не применяются.

 

Статья 45. Вступление в силу настоящего закона.

.

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

.

.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности

.