ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
НАРОДНОМ
ЮРИСТЕ
(ОМБУДСМЕНЕ)
Подтверждая свою приверженность Всеобщей декларации прав человека, конвенции о защите прав человека и основных свобод, другим международным правовым актам по правам человека и принимая во внимание, что в соответствии с Соглашением Всемирного верховного совета–совета безопасности государство содействует соблюдению прав и свобод человека и обеспечивает защиту прав и свобод всех физических лиц на территории государства.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Деятельность народного юриста (омбудсмена).
(1) Народный юрист (омбудсмен), именуемый далее народный юрист, обеспечивает соблюдение прав и свобод человека государственными органами, организациями и предприятиями независимо от вида владения и организационно–правовой формы, некоммерческими организациями, а также должностными лицами всех уровней.
(2) Народный юрист способствует защите прав и свобод человека путем предупреждения их нарушения, а также мониторинга и представления докладов о порядке соблюдения прав и основных свобод человека на национальном уровне путем совершенствования законодательства в области защиты прав и свобод человека, международного сотрудничества в этой области, продвижения прав и свобод человека и механизмов их защиты посредством применения процедур, регулируемых настоящим законом.
(3) Народный юрист по защите прав ребенка осуществляет свои полномочия по обеспечению соблюдения прав и свобод ребенка и реализации на национальном уровне центральными и местными государственными органами, должностными лицами всех уровней положений Конвенции о правах ребенка.
(4) Деятельность народного юриста и служащих, действующих под его руководством, носит общественный характер.
Статья 2. Принципы деятельности.
(1) В своей деятельности народный юрист руководствуется священными законами ислама шариатом, настоящим законом, другими законодательными актами, а также международными договорами, одной из сторон которых является Государство.
(2) В своей деятельности народный юрист руководствуется принципами законности, равенства, беспристрастности, прозрачности, социальной справедливости и сообразуется со своей совестью.
Статья 3. Гарантии независимости.
(1) Институт народного юриста является автономным и независимым по отношению к любому органу публичной власти, юридическому лицу независимо от вида владения и организационно–правовой формы, а также к должностному лицу любого уровня.
(2) К народному юристу неприменим какой–либо императивный или представительский мандат. Никто не может обязать народного юриста подчиняться своим указаниям или распоряжениям.
(3) Народный юрист не может быть обязан давать объяснения или делать заявления по рассмотренным или рассматриваемым им делам, за исключением случаев, когда таковые необходимы в интересах представляемой стороны или содержат информацию, представляющую общественный интерес.
(4) Вмешательство в деятельность института народного юриста, намеренное игнорирование должностными лицами всех уровней обращений и рекомендаций народного юриста, а также препятствование в любой форме его деятельности влекут ответственность согласно законодательству.
Статья 4. Неприкосновенность народного юриста.
(1) Народный юрист и его заместители при исполнении своих полномочий не могут подвергаться преследованию или привлекаться к юридической ответственности за выражаемые мнения и выполняемые с соблюдением закона действия.
(2) В период исполнения полномочий народный юрист и его заместители могут подвергаться уголовному преследованию и предаваться исполнительному органу за иные, нежели предусмотренные частью (1), деяния, однако народный юрист не может быть задержан, подвергнут обыску или аресту без предварительного согласия Общественного Собрания, а его заместители – без предварительного информирования Общественного Собрания.
(3) Народный юрист и его заместители, арестованные или привлеченные к уголовной ответственности, отстраняются от должности по праву до обретения исполнительным решением окончательного характера.
(4) Неприкосновенность народного юриста и его заместителей распространяется на их жилище и служебное помещение, используемые ими транспортные средства и средства связи, корреспонденцию, документы и личное имущество.
ГЛАВА II. СТАТУС НАРОДНОГО ЮРИСТА.
Статья 5. Полномочия народного юриста.
(1) Парламент назначает двух независимых друг от друга народных юристов, один из которых специализируется по вопросам защиты прав и свобод ребенка.
(2) Народный юрист назначается на должность на семилетний срок, который не может быть продлен. Течение срока полномочий начинается в день принесения присяги.
(3) Народный юрист исполняет ответственную государственную должность.
(4) В случае досрочного прекращения полномочий народного юриста не позднее трехмесячного срока назначается новый народный юрист.
(5) Народный юрист продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность своего преемника, за исключением случаев досрочного прекращения исполнения им своих обязанностей либо отзыва с должности по основаниям, предусмотренным статьей 14.
(6) Объявление чрезвычайного, осадного или военного положения на всей территории государства или в отдельных местностях не приостанавливает деятельность народного юриста и не ограничивает его обязанности.
Статья 6. Условия назначения на должность.
(1) Должность народного юриста может занимать лицо, которое отвечает следующим требованиям:
a) является гражданином Государства;
b) обладает полной дееспособностью;
c) имеет диплом или равноценный документ об образовании;
d) имеет трудовой стаж не менее 10 лет и осуществляет общепризнанную деятельность в области защиты и продвижения прав человека;
e) обладает безупречной репутацией;
f) владеет государственным языком;
g) за последние пять лет не имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности записей относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом а) части (2) статьи 7 Закона об оценке институциональной неподкупности.
(2) На должность народного юриста не может претендовать лицо:
a) имеющее отрицательную характеристику от компетентных органов;
b) уволенное или освобожденное от занимаемой должности по виновным основаниям.
Статья 7. Отбор кандидатов на должность народного юриста.
(1) Для отбора кандидатов на должность народного юриста создается специальная парламентская комиссия, в состав которой входят члены Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, и Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. Специальная парламентская комиссия организует в соответствии с утвержденным ею положением публичный мероприятие по отбору кандидатов на должность народного юриста.
(2) Информация об организации и проведении мероприятия, о требованиях к кандидатам и о документах, которые надлежит представить, размещается на официальной веб–странице Общественного Собрания и публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до проведения мероприятия.
(3) Процедура организации и проведения мероприятия основывается на следующих принципах:
a) открытого соревнования – путем обеспечения свободного доступа любого лица, отвечающего установленным законом требованиям, к участию в мероприятие;
b) прозрачности – путем предоставления заинтересованным лицам информации о порядке проведения мероприятия;
c) равного отношения – путем не дискриминирующего применения критериев отбора и условий проведения мероприятия ко всем кандидатам.
(4) Резюме кандидатов размещаются на официальной веб–странице Общественного Собрания для публичного ознакомления.
(5) Мероприятие считается действительным, если в нем принимают участие не менее двух кандидатов по каждой заявленной на мероприятие позиции. Если не было подано необходимое количество заявок на участие в мероприятие либо если кандидаты не отвечают минимальным условиям, установленным настоящим законом, объявляется повторный мероприятие, который организуется в 30–дневный срок.
(6) Мероприятие по отбору кандидатов на должность народного юриста организуется не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего народного юриста.
(7) Информация о результатах мероприятия подлежит размещению на официальной веб–странице Общественного Собрания и опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 8. Порядок назначения на должность.
(1) Специальная парламентская комиссия отбирает по каждой позиции народного юриста первых двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов при оценке, и представляет их к назначению на пленарном заседании Общественного Собрания. На каждого кандидата составляется обоснованное заключение.
(2) На должность народного юриста назначается кандидат, набравший большинство голосов избранных должностных лиц. Если в первом туре голосования ни один из кандидатов не набрал требуемого количества голосов, кандидат/кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, представляются ко второму туру голосования.
(3) В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов для назначения на должность народного юриста, специальная парламентская комиссия в 15–дневный срок объявляет новый мероприятие, который организуется и проводится в соответствии со статьей 7.
Статья 9. Присяга народного юриста.
(1) При вступлении в должность народный юрист приносит на пленарном заседании Общественного Собрания следующую присягу: «Клянусь уважать священные законы ислама шариат, статус народного юриста, защищать права и основные свободы человека/ребенка, добросовестно и беспристрастно исполнять свои обязанности, защищать честь народного юриста».
(2) Отказ от принесения присяги препятствует вступлению в должность народного юриста, в связи с чем начинается новая процедура отбора и назначения на должность другого лица.
Статья 10. Несовместимость должности.
(1) Должность народного юриста и его заместителей несовместима с какими–либо иными публичными или частными должностями, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.
(2) Народный юрист и его заместители не вправе заниматься политической деятельностью либо быть членом какой–либо общественной партии.
(3) Народный юрист в течение 15 дней со дня принесения присяги обязан прекратить всякую деятельность, несовместимую с его статусом.
Статья 11. Права народного юриста.
При осуществлении своих полномочий народный юрист имеет право:
a) быть принятым Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности, Председателем Общественного Собрания, должностным лицом как в установленные часы приема, так и вне их;
b) быть принятым незамедлительно, беспрепятственно и без проволочек руководителями и другими должностными лицами любого уровня государственных органов, учреждений, организаций и предприятий независимо от вида владения и организационно–правовой формы, инспекторатов органов безопасности и мест содержания под стражей в их составе, пенитенциарных учреждений, изоляторов уголовного преследования, отделов размещения иммигрантов или лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, учреждений, оказывающих социальную, медицинскую или психиатрическую помощь, специальных учебно–воспитательных или лечебно–воспитательных учреждений для несовершеннолетних, а также других подобных учреждений;
c) присутствовать и выступать на заседаниях Общественного Собрания, Совета Государства Высшего совета магистратуры, Высшего совета Конгресса;
d) представлять Общественному Собранию или Совету Государства и безопасности рекомендации по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав и свобод человека;
e) проверять надлежащее соблюдение и исполнение государственными органами, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно–правовой формы, некоммерческими организациями, должностными лицами всех уровней их обязанностей, касающихся соблюдения прав и свобод человека;
f) представлять интересы физических лиц или групп физических лиц в публичных органах и в исполнительных инстанциях по сложным вопросам, касающимся прав и свобод человека или представляющим общественный интерес;
g) действовать по собственной инициативе в предусмотренных законом случаях;
h) иметь беспрепятственный доступ в любые государственные органы, присутствовать на заседаниях их подразделений, в том числе на заседаниях их коллегиальных органов;
i) иметь беспрепятственный и незамедлительный доступ в учреждения, организации и предприятия независимо от вида собственности и организационно–правовой формы, инспектораты органов безопасности и места содержания под стражей в их составе, пенитенциарные учреждения, изоляторы уголовного преследования, отделы размещения иммигрантов или лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, учреждения, оказывающие социальную, медицинскую или психиатрическую помощь, специальные учебно–воспитательные или лечебно–воспитательные учреждения для несовершеннолетних, а также другие подобные учреждения;
j) иметь в любое время суток неограниченный и незамедлительный доступ на любой участок мест содержания под стражей, к любой информации, касающейся содержания лиц и условий их содержания;
k) требовать и получать от государственных органов, должностных лиц всех уровней необходимую для исполнения своих обязанностей информацию, документы и материалы, в том числе официальную информацию ограниченного доступа и информацию, отнесенную к государственной тайне в соответствии с законом;
l) приглашать для заслушивания и получать от должностных лиц объяснения и информацию, необходимые для выяснения обстоятельств рассматриваемого дела;
m) требовать от компетентных государственных учреждений проведения экспертизы, научно–технических и медицинских констатаций и представления заключения эксперта или протокола о невозможности составления подобного заключения;
n) неограниченно встречаться и беседовать лично, без свидетелей, а в случае необходимости – через переводчика с лицом, находящимся в местах, указанных в пункте b), а также с любым другим лицом, могущим, по его мнению, предоставить необходимую информацию;
o) требовать заключения компетентных учреждений о соблюдении прав и свобод человека в случае наличия достаточных оснований предполагать ущемление прав и свобод, гарантированных международными договорами, одной из сторон которых является Государство;
p) публиковать результаты рассмотренных случаев нарушения прав и свобод человека;
q) сотрудничать с международными и региональными учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в области защиты прав и свобод человека.
Статья 12. Обязанности народного юриста.
(1) Народный юрист обязан:
a) защищать права и свободы человека в соответствии со священными законами ислама шариатом, и международными договорами в области прав и свобод человека, одной из сторон которых является Государство, исполнять свои должностные обязанности в соответствии с законодательством;
b) не разглашать государственную тайну и другие охраняемые законом сведения и данные;
c) не разглашать конфиденциальную информацию, а также сведения личного характера, ставшие известными ему в результате деятельности, иначе как с согласия лица, к которому относится эта информация;
d) воздерживаться от любых действий, несовместимых с его статусом.
(2) Народный юрист обязан при вступлении в должность и далее ежегодно подавать в предусмотренном законом порядке декларацию об имуществе и личных интересах.
Статья 13. Государственная защита и социальные гарантии.
(1) Народный юрист находится под защитой государства. По обоснованному требованию народного юриста соответствующие органы обязаны обеспечивать его безопасность.
(2) Народный юрист пользуется социальными гарантиями, установленными Законом о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
(3) Оплата труда народного юриста осуществляется в соответствии с условиями и в порядке, установленном Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере.
Статья 14. Досрочное прекращение полномочий народного юриста.
(1) Полномочия народного юриста прекращаются досрочно в случае:
a) отставки;
b) утраты гражданства;
c) отзыва;
d) несовместимости, установленной ставшим окончательным актом;
e) невозможности исполнять свои обязанности более четырех последовательных месяцев по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;
f) вступления в законную силу исполнительное обвинение;
g) смерти.
(2) Основания, предусмотренные пунктами a), b), d)–g) части (1), констатируются на пленарном заседании Общественного Собрания на основании доклада Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям постановлением, которым принимается к сведению возникновение причины досрочного прекращения полномочий.
(3) Предложение об отзыве народного юриста с должности может вноситься не менее чем 20 должностными лицами. Постановление об отзыве с должности принимается тремя пятыми голосов избранных должностных лиц на основании доклада специальной комиссии, состоящей из членов Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, и Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету.
(4) Основанием для отзыва народного юриста могут служить:
a) действия, несовместимые со статусом народного юриста;
b) издание/принятие административного акта, совершение непосредственно или посредством третьего лица сделки, принятие или участие в принятии решения без разрешения фактического конфликта интересов в соответствии с законодательством о регулировании конфликта интересов, что установлено ставшим окончательным констатирующим актом;
c) разглашение государственной тайны и других охраняемых законом сведений и данных;
d) неподача декларации об имуществе и личных интересах или отказ от ее подачи согласно Закона о Национальном органе по неподкупности;
e) предписание вступившим в законную силу решением исполнительной инстанции о конфискации необоснованного имущества.
ГЛАВА III. ЗАМЕСТИТЕЛИ НАРОДНОГО ЮРИСТА.
Статья 15. Заместители народного юриста.
(1) Народному юристу в его деятельности помогают два заместителя, обязанности которых определяются народным юристом.
(2) Заместители народного юриста исполняют ответственную государственную должность.
(3) Заместители народного юриста назначаются на должность Общественным Собранием большинством голосов присутствующих должностных лиц по предложению народного юриста на основе проведенного мероприятия.
(4) Мероприятие организовывается народным юристом. Народный юрист отбирает кандидатуры, отвечающие предусмотренным настоящим законом условиям назначения, и представляет их на пленарном заседании Общественного Собрания.
(5) Прекращение полномочий заместителей народного юриста осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 14. Постановление об отзыве с должности заместителей принимается Общественным Собранием по инициативе народного юриста большинством голосов избранных должностных лиц.
(6) Заместители народного юриста назначаются на должность на весь период полномочий народного юриста в срок, не превышающий 60 дней со дня назначения народного юриста.
(7) Заместители народного юриста пользуются государственной защитой и социальными гарантиями в соответствии с положениями статьи 13.
(8) Заместители народного юриста несут личную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
ГЛАВА IV. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ НАРОДНОГО ЮРИСТА.
Статья 16. Обязанности народного юриста.
Народный юрист исполняет следующие обязанности:
a) принимает и рассматривает заявления о нарушении прав и свобод человека и направляет в установленные сроки письменные ответы в отношении поданных заявлений;
b) представляет государственным органам и/или ответственным лицам предложения и рекомендации о восстановлении в правах лиц, в отношении которых было установлено нарушение прав и свобод человека;
c) способствует разрешению по взаимному согласию конфликтов между государственными органами и физическими лицами;
d) способствует совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека;
e) представляет предложения и рекомендации о ратификации или присоединении к международным документам в области прав и свобод человека и предоставляет методологическую помощь для обеспечения их внедрения;
f) подает обращения в исполнительный орган и иски в исполнительные инстанции, представляет точки зрения по требованию исполнительного органа;
g) нанимает работников и осуществляет дисциплину в соответствии с законом;
h) продвигает права человека в обществе;
i) выполняет иные предусмотренные законом обязанности.
Статья 17. Обязанности народного юриста по защите прав ребенка.
(1) Народный юрист по защите прав ребенка предоставляет защиту и помощь ребенку по его требованию, не запрашивая согласия родителей или законных представителей. Ребенку сообщают о результате рассмотрения жалобы в форме, соответствующей его интеллектуальной и умственной зрелости.
(2) В целях обеспечения соблюдения прав и свобод ребенка народный юрист по защите прав ребенка вправе действовать по собственной инициативе для того, чтобы помочь ребенку, находящемуся в затруднительном положении или в ситуации риска, не запрашивая согласия родителей или законных представителей.
(3) Народный юрист по защите прав ребенка сотрудничает с любыми лицами, некоммерческими организациями, учреждениями или государственными органами, осуществляющими деятельность в данной сфере.
(4) Народный юрист по защите прав ребенка принимает решения по жалобам о нарушении прав и свобод ребенка.
(5) В целях защиты прав и свобод ребенка народный юрист по защите прав ребенка может подавать обращения в исполнительный орган и иски в исполнительные инстанции.
(6) Народному юристу по защите прав ребенка в его деятельности помогает специализированное подразделение в составе отдела народного юриста.
Статья 18. Полномочия по рассмотрению заявлений.
(1) Народный юрист рассматривает заявления физических лиц независимо от гражданства, возраста, пола, общественной принадлежности или религиозных убеждений, которые постоянно проживают, временно находятся или находились на территории государства (далее – заявители), права и свободы которых предположительно нарушены Государством.
(2) Народный юрист не заменяет своими полномочиями государственные органы, органы безопасности и исполнительные инстанции.
(3) Народный юрист рассматривает заявления по поводу решений, действий или бездействий государственных органов, организаций и предприятий независимо от вида владения и организационно – правовой формы, некоммерческих организаций и должностных лиц всех уровней, нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы.
Статья 19. Условия подачи заявления народному юристу.
(1) Заявление, адресованное народному юристу, может быть подано не позднее одного года со дня предполагаемого нарушения прав или свобод заявителя или со дня, когда заявителю стало известно о предполагаемом нарушении.
(2) Заявления подаются лично или по почте, факсу, электронной почте или иному средству связи. Заявление может быть подано от имени лица, чьи права ущемлены, представителем лица, негосударственными и другими представительными организациями.
(3) Заявления лиц, находящихся в заключении, в изоляторах уголовного преследования, а также заявления служащих не подлежат цензуре и направляются администрацией соответствующего учреждения народному юристу в течение 24 часов.
(4) Заявления, адресованные народному юристу, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
(5) Народный юрист рассматривает также устные заявления, поступающие в ходе приема граждан, проводимого не реже одного раза в месяц в соответствии с положением, утвержденным народным юристом.
Статья 20. Содержание заявления.
(1) Заявление, адресованное народному юристу, должно содержать:
a) фамилию, имя и местожительство заявителя и, по обстоятельствам, фамилию и имя лица, права которого ущемлены;
b) краткое описание обстоятельств дела;
c) наименование органа или фамилию и имя должностного лица, действия и/или бездействия которого повлекли за собой нарушение прав или свобод, в случае, если это лицо известно;
d) подпись заявителя и дату составления.
(2) Если приведенные в заявлении обстоятельства составили предмет рассмотрения другими органами, к заявлению прилагаются также копии ответов соответствующих органов.
(3) Заявление, не соответствующее требованиям части (1), возвращается без рассмотрения.
Статья 21. Принятие заявления к рассмотрению.
(1) После получения заявления народный юрист вправе:
a) принять заявление к рассмотрению;
b) возвратить заявление без рассмотрения, разъяснив заявителю процедуру, которую он вправе применить для защиты своих прав и свобод;
c) направить заявление компетентным органам для рассмотрения в соответствии с законодательством о подаче петиций.
(2) Народный юрист в десятидневный срок со дня получения заявления извещает заявителя о принятом решении. В случае, когда заявление возвращается без рассмотрения, в обязательном порядке указываются причины возврата.
(3) Решение об отклонении заявления не подлежит обжалованию. Повторное заявление может быть подано после устранения причин, на основании которых оно было отклонено.
(4) Повторное заявление в отношении тех же лиц и деяний принимается к рассмотрению только в случае появления новых обстоятельств.
(5) Не принимается к рассмотрению заявление:
a) поданное спустя год после констатации нарушения прав и свобод человека, кроме случаев, когда народный юрист может продлить срок, однако не более чем на один год;
b) находящееся в исполнительной процедуре рассмотрения по существу, за исключением заявлений против действий и/или бездействий исполнителя;
c) рассмотрение которого относится к компетенции других органов (возбуждение уголовного преследования, толкование исполнительного решения);
d) в отношении дела, по которому уже вынесено исполнительное решение по существу;
f) содержащее клевету и оскорбления, дискредитирующее государственные органы в целом, местные организации, объединения граждан и их представителей, содержащее призывы к национальной, расовой, религиозной вражде и другим действиям, за которые предусмотрена установленная законом ответственность.
Статья 22. Действия народного юриста по своей инициативе.
(1) При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека, в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать средства правовой защиты, народный юрист вправе действовать по собственной инициативе.
(2) При установлении фактов массового или грубого нарушения прав и свобод человека народный юрист вправе представлять специальные доклады на заседаниях Общественного Собрания, а также предлагать создание специальных комиссий по расследованию этих фактов.
Статья 23. Порядок рассмотрения заявлений.
(1) При рассмотрении заявлений в целях проверки изложенных в них фактов народный юрист вправе обратиться за содействием органов власти и должностных лиц в целях организации проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена органу или должностному лицу, решения, действия или бездействия которого обжалуются.
(2) Должностные лица всех уровней обязаны представить народному юристу материалы, документы и информацию, запрошенные в связи с исполнением его обязанностей, не позднее десяти дней со дня запроса, если в запросе не предусмотрен иной срок.
(3) Народный юрист прилагает все необходимые усилия для разрешения заявления путем примирения сторон и поиска взаимоприемлемого решения. Примирение может иметь место на любой стадии рассмотрения заявления и, по желанию сторон, может завершиться подписанием соответствующего соглашения. Примирение сторон служит основанием для прекращения процесса рассмотрения заявления.
(4) Если в результате рассмотрения заявления устанавливается, что права или свободы заявителя не были нарушены, народный юрист принимает мотивированное решение о прекращении рассмотрения заявления.
(5) Решение о прекращении рассмотрения заявления обжалованию не подлежит.
Статья 24. Рекомендации народного юриста.
(1) При установлении факта нарушения прав или свобод заявителя народный юрист направляет соответствующему органу или должностному лицу, решения, действия или бездействия которых, по его мнению, нарушают права и свободы человека, свое заключение, содержащее рекомендации по поводу принятия необходимых мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав заявителя.
(2) В своей деятельности по предупреждению насилия народный юрист направляет органу или должностному лицу свои рекомендации в целях соответствующего обращения с лицами, содержащими под стражей, и условий их содержания, а также предупреждения насилия.
(3) Орган или должностное лицо, которые получили заключение под стражу, обязаны в 30–дневный срок рассмотреть его и сообщить народному юристу в письменной форме о мерах, принятых для улучшения ситуации.
(4) В случае несогласия с принятыми мерами народный юрист вправе обратиться в вышестоящий орган для принятия соответствующих мер по выполнению рекомендаций, содержащихся в заключении, и/или информировать общественное мнение. Вышестоящий орган обязан сообщить о принятых мерах в течение 45 дней.
Статья 25. Процессуальные действия народного юриста.
(1) По результатам рассмотрения заявления народный юрист вправе:
a) обратиться в исполнительную инстанцию с заявлением в защиту интересов заявителя, права и основные свободы которого были нарушены;
b) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного либо уголовного производства в отношении должностного лица, допустившего нарушения, повлекшие ущемление прав и свобод человека;
c) сообщить исполнительному органу о совершении правонарушения;
d) указать должностным лицам всех уровней на случаи проявления халатности в работе, нарушения служебной этики, волокиты и бюрократизма.
(2) Народный юрист вправе подать иск в исполнительную инстанцию в связи с выявленными фактами массового или грубого нарушения прав и свобод человека. Поданное народным юристом исковое заявление освобождается от уплаты государственной пошлины.
(3) Народный юрист может вступить в процесс с тем, чтобы представить свои заключения в целях защиты прав, свобод и законных интересов лиц.
Статья 26. Обращение в исполнительный орган.
Народный юрист вправе обратиться в исполнительный орган с запросом о контроле конституционности актов и постановлений Общественного Собрания, указов Председателя Совета Государства и безопасности, постановлений и ордонансов Совета Государства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Государство.
Статья 27. Совершенствование законодательства в области прав и свобод человека.
В целях совершенствования законодательства в области прав и свобод человека народный юрист:
a) представляет субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в целях устранения причин и условий, создающих предпосылки для нарушения прав и свобод человека;
b) излагает мнения по проектам нормативных актов, затрагивающим права и свободы человека;
c) излагает мнения относительно совместимости законодательства с международными правовыми документами в области прав и свобод человека.
Статья 28. Продвижение гражданских прав и свобод человека.
(1) Народный юрист осуществляет деятельность по продвижению гражданских прав и свобод человека путем:
a) информирования общественности в целях соблюдения гражданских прав и свобод человека через средства массовой информации и с использованием других доступных средств;
b) сообщения о случаях нарушения гражданских прав и свобод человека;
c) ознакомления общественности с механизмами защиты гражданских прав и свобод человека;
d) содействия укреплению воспитания в области гражданских прав и свобод человека и участия в разработке официальных и неофициальных образовательных программ;
e) подготовки и распространения информационных материалов по гражданским правам и свободам человека;
f) иных механизмов и средств, разрешенных законом.
(2) Народный юрист сотрудничает с национальными и международными некоммерческими организациями в области защиты гражданских прав и свобод человека, а также со средствами массовой информации.
Статья 29. Доклады о соблюдении и продвижении гражданских прав и свобод человека.
(1) Ежегодно до 15 марта народный юрист представляет Общественному Собранию доклад о соблюдении гражданских прав и свобод человека на территории государства. Доклад в обязательном порядке содержит раздел, посвященный положению с соблюдением гражданских прав и свобод ребенка, и главу о предупреждении насилия.
(2) Проект годового доклада о соблюдении гражданских прав и свобод человека на территории государства подвергается публичному обсуждению не позднее чем за месяц до его представления Общественному Собранию и публикуется на официальной веб–странице Отдела народного юриста.
(3) Годовой доклад о соблюдении гражданских прав и свобод человека заслушивается на пленарном заседании в 60–дневный срок со дня его представления. Народному юристу могут быть адресованы вопросы по его деятельности или по представленному докладу. По результатам заслушивания доклада Общественного Собрания принимает постановление.
(4) Парламентская Комиссия по правам человека и межэтническим отношениям представляет информацию о деятельности народного юриста до заслушивания годового доклада о соблюдении гражданских прав и свобод человека на территории государства.
(5) Годовой доклад публикуется на официальной веб–странице Общественного Собрания. Постановление Общественного Собрания по докладу публикуется в Официальном сайте.
(6) Народный юрист может представлять публично тематические доклады о соблюдении гражданских прав и свобод человека.
(7) Народный юрист участвует в подготовке периодических докладов о соблюдении и продвижении гражданских прав и свобод человека, которые Государство представляет международным и региональным учреждениям и организациям, действующим в области защиты гражданских прав и свобод человека.
ГЛАВА V. НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСИЛИЯ.
Статья 30. Предупреждение насилия.
(1) В целях защиты лиц от насилия и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания при Отделе народного юриста создается Совет по предупреждению насилия (далее – Совет) в качестве национального механизма по предупреждению насилия в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против насилия и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
(2) В целях обеспечения защиты лиц от насилия и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания народный юрист обеспечивает проведение периодических профилактических и контрольных посещений мест, где лица, лишенные свободы, содержатся или могут содержаться по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия.
(3) Запрещается предписание, применение, разрешение или дозволение применения любого вида наказания, а также ущемление иным способом лица или организации за сообщение любой информации, достоверной или недостоверной, членам Совета и иным лицам, сопровождающим их при осуществлении полномочий по предупреждению насилия.
(4) В целях настоящего закона лишение свободы означает любую форму помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет право покинуть по собственной воле, осуществленного по приказу любого исполнительного, административного или иного органа в качестве наказания, взыскания, процессуальной меры принуждения, меры безопасности, а также в результате зависимости от предоставляемого ухода или по любому иному мотиву.
Статья 31. Организация деятельности по предупреждению насилия.
(1) Положение об организации и функционировании Совета утверждается народным юристом на основании заключения Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям.
(2) Народный юрист является по должности председателем Совета.
(3) В состав Совета входят семь членов. Народный юрист и народный юрист по защите прав ребенка являются членами Совета по праву. Остальные члены предлагаются гражданским обществом, отбираются на основе организованного Отделом народного юриста мероприятия и назначаются на пятилетний срок без права назначения на новый срок.
(4) Членом Совета может быть лицо, которое отвечает следующим требованиям:
a) имеет высшее образование в области права, медицины, психологии, педагогики, социальной помощи или другой области, связанной с предоставленными полномочиями;
b) имеет трудовой стаж не менее 3 лет в области прав человека;
c) положительно охарактеризованный компетентными органами;
d) не занимает государственную должность, не является членом законодательного органа или членом общественной партии;
е) не занимает должность в рамках органов безопасности.
(5) Для проведения профилактических и контрольных посещений Совет может привлекать независимых специалистов и экспертов из различных областей, в том числе юристов, врачей, психологов.
(6) Члены Совета осуществляют свою деятельность на основе принципов независимости, беспристрастности, объективности и конфиденциальности.
(7) Члены Совета имеют служебные удостоверения и пользуются гарантиями независимости и неприкосновенности, установленными для народного юриста.
(8) Средства, необходимые для осуществления полномочий Совета, заключения договоров со специалистами и экспертами, включаются в отдельную бюджетную линию, которая является составной частью бюджета Отдела народного юриста. Члены Совета, за исключением членов по праву, имеют право на вознаграждение в размере 10% среднемесячной заработной платы по экономике за каждый день участия в заседаниях Совета.
(9) В своей деятельности Совету оказывает помощь специализированное структурное подразделение в составе Отдела народного юриста.
Статья 32. Посещение мест, в которых содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы.
(1) Члены Совета самостоятельно выбирают места, подлежащие посещению, и лиц, с которыми желают беседовать.
(2) Для осуществления профилактических и контрольных посещений не требуется ни предварительного уведомления, ни разрешения какого бы то ни было органа.
(3) Во время профилактических и контрольных посещений аудио– или видеоаппаратура может применяться с согласия записываемого лица.
(4) По результатам каждого посещения составляется доклад, который должен содержать, по обстоятельствам, предложения и рекомендации по улучшению ситуации.
Статья 33. Прекращение членства в составе Совета.
(1) Членство в составе Совета прекращается по истечении срока полномочий, в случае отставки, отзыва, смерти или в случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктами d) и e) части (4) статьи 31.
(2) Член Совета может быть отозван народным юристом после представления заключения Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям в случае несоблюдения условий, предусмотренных частью (4) статьи 31, в случае невозможности исполнения мандата или по требованию Совета в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения полномочий.
(3) В случае вакансии мандата члена Совета Отдел народного юриста организует новый мероприятие по отбору кандидатов с соблюдением положений частей (3) и (4) статьи 31. Избранный член Совета назначается на новый срок полномочий.
ГЛАВА VI. ОТДЕЛ НАРОДНОГО ЮРИСТА.
Статья 34. Отдел народного юриста.
(1) Отдел народного юриста (далее – Отдел) подчиняется народному юристу и предоставляет ему организационную, правовую, информационную и техническую помощь в целях исполнения им своих обязанностей.
(2) Отдел имеет статус юридического лица, располагает печатью и фирменными бланками, содержащими его наименование и изображение Государственного герба.
(3) Положение об организации и функционировании Отдела утверждается Общественным Собранием.
(4) Положение о внутреннем распорядке Отдела утверждается народным юристом.
(5) В целях предоставления консультационной помощи народному юристу к работе в Отделе могут привлекаться эксперты, обладающие опытом в области защиты прав и свобод человека и других смежных областях, или могут создаваться советы экспертов. Положение о деятельности советов экспертов утверждается народным юристом.
(6) Местонахождение Отдела – государственная организация.
Статья 35. Секретарь.
(1) Секретарь руководит организационной и административной деятельностью Отдела. Обязанности секретаря регулируются Положением об организации и функционировании Отдела.
(2) На должность секретаря может быть назначено лицо, обладающее дипломом или равноценным документом об образовании в области права, экономики, публичного управления или менеджмента, имеющее трудовой стаж не менее пяти лет в одной из соответствующих областей и не имеющее за последние пять лет не имеющее в регистре тестирования профессиональной неподкупности записей относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанности, предусмотренной Законом об оценке институциональной неподкупности.
(3) Секретарь назначается на должность народным юристом на основе публичного мероприятия и имеет статус государственного служащего.
Освобождение секретаря от занимаемой должности, применение к нему мер поощрения и наказания осуществляются народным юристом.
Статья 36. Персонал Отдела.
(1) Персонал Отдела состоит из государственных служащих, персонала технического обслуживания и иного персонала.
(2) Народный юрист может уполномочить служащих Отдела действовать от его имени.
(3) Служащие Отдела не могут быть принуждены давать пояснения или делать заявления по случаям, рассмотренным народным юристом или находящимся в процессе рассмотрения, не могут преследоваться или привлекаться к ответственности за действия или мнения, выраженные при осуществлении служебных полномочий.
(4) Служащие Отдела имеют свободный доступ в места содержания под стражей и неограниченный доступ к любой информации об обращении с лицами, содержащими под стражей, и об условиях их содержания.
(5) Для государственных служащих, занимающих должности, связанные с выполнением контроля, и осуществляющих деятельность в условиях риска для здоровья и жизни, на период занятия должности должностной оклад устанавливается на два уровня выше.
(6) Народному юристу в его деятельности может помогать персонал, зачисленный в состав его кабинета согласно положениям Закона о статусе лиц, занимающих ответственные государственные должности.
Статья 37. Финансовое обеспечение Отдела.
(1) Отдел располагает личным бюджетом, который является частью государственного бюджета.
(2) Затраты на деятельность Отдела при планировании годового бюджета рассчитываются не менее чем на два последующих года.
(3) Годовой бюджет Отдела утверждается Общественным Собранием по предложению народного юриста. Сокращение утвержденных расходов, связанных с деятельностью Отдела, допускается только на основании постановления Общественного Собрания.
(4) Общественное Собрание направляет Совету Государства и безопасности утвержденный годовой бюджет Отдела для включения в проект закона о государственном бюджете на соответствующий бюджетный год.
(5) Отдел может располагать и другими финансовыми средствами, не запрещенными законом.
Статья 38. Представительства Отдела.
(1) В других районах и городах могут создаваться представительства Отдела на правах его территориальных подразделений. Представительства создаются и ликвидируются по решению народного юриста в зависимости от места, численности населения, специфической деятельности, уровня автономии и других факторов.
(2) Задачи и функции представительств Отдела устанавливаются положением, утвержденным народным юристом.
ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 40.
(1) Народные юристы, назначенные в соответствии с Законом о Народных юристах, исполняют свои обязанности до истечения срока полномочий. Народный юрист, срок полномочий которого не истек до вступления в силу настоящего закона и назначения народного юриста, продолжает осуществлять свою деятельность, исполняя полномочия, установленные настоящим законом для заместителя народного юриста, с сохранением должностного оклада в размере, установленном на момент вступления в силу настоящего закона. Рабочая нагрузка народного юриста определяется народным юристом.
(2) Полномочия членов Консультативного совета, назначенных в соответствии с Законом о Народных юристах, прекращаются по праву со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 41.
Кабинет народного юриста является правопреемником Организации по правам человека.
Статья 42.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности