ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРОЛЕ
ПУБЛИЧНЫМИ
ОРГАНАМИ
Содержание.
I. Общие положения (статьи 1 – 11).
Статья 1. Высший надзор за исполнением законов.
Статья 2. Задачи публичных органов.
Статья 3. Основные направления деятельности публичных органов.
Статья 4. Принципы организации и деятельности публичных органов.
Статья 5. Законодательство о государственном контроле публичными органами.
Статья 6. Назначение, ответственность и подотчетность Главного должностного лица публичных органов.
Статья 7. Назначение нижестоящих должностных лиц публичных органов.
Статья 8. Срок полномочий должностных лиц публичных органов.
Статья 9. Право законодательной инициативы Главного должностного лица публичных органов, должностных лиц публичных органов муниципальных образований.
Статья 9_1. Участие в заседаниях государственных органов и управления.
Статья 10. Рассмотрение в публичных органах предложений, заявлений и жалоб.
Статья 11. Разрешение публичными органами вопросов, вытекающих из международных договоров.
II. Система публичных органов и их организация (статьи 12 – 21).
Статья 12. Система публичных органов.
Статья 13. Полномочия Главное должностное лицо публичных органов по руководству публичных органов.
Статья 14. Публичный орган государства.
Статья 15. Публичные органы муниципальных образований.
Статья 16. Публичные органы автономных краев, областей, городов, округов, районные и городские публичные органы.
Статья 17. Военный публичный орган.
Статья 18. Следователи публичных органов.
Статья 19. Порядок деятельности коллегий публичных органов.
Статья 20. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности должностных лиц публичных органов и следователей.
Статья 21. Классные чины работников публичных органов.
III. Административный надзор.
Глава 1. Надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор) (статьи 22 – 27).
Статья 22. Задачи общего надзора.
Статья 23. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению общего надзора.
Статья 24. Протест должностного лица публичного органа в порядке общего надзора.
Статья 24_1. Предписание должностного лица публичного органа об устранении нарушений закона.
Статья 25. Представление должностного лица публичного органа в порядке общего надзора.
Статья 25_1. Предостережение должностного лица публичного органа о недопустимости нарушений закона.
Статья 26. Постановление должностного лица публичного органа.
Статья 27. Обязательность исполнения требований должностного лица публичного органа.
Глава 2. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (статьи 28 – 30).
Статья 28. Задачи надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Статья 29. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Статья 30. Санкция на арест.
Глава 3. Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах (статьи 31 – 41).
Статья 31. Задачи надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах.
Статья 32. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах.
Статья 33. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в кассационном порядке.
Статья 34. Истребование из исполнительного органа дел для проверки в порядке надзора.
Статья 35. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в порядке надзора.
Статья 36. Отзыв протеста.
Статья 37. Приостановление исполнения решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в порядке надзора.
Статья 38. Участие должностного лица публичного органа в заседаниях пленумов и президиумов исполнительных органов.
Статья 39. Представление должностного лица публичного органа о даче исполнительным органам руководящих разъяснений.
Статья 40. Представление Главного должностного лица публичных органов о несоответствии закону постановления Пленума Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности.
Статья 41. Представление должностного лица публичного органа о несоответствии закону руководящего разъяснения Пленума исполнительного органа муниципального образования.
Глава 4. Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом (статьи 42 – 45).
Статья 42. Задачи надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом.
Статья 43. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом.
Статья 44. Исполнение постановлений и предложении должностного лица публичного органа.
Статья 45. Обязанности должностного лица публичного органа по обеспечению права на обращение с жалобами и заявлениями.
IV. Иные вопросы организации и деятельности публичных органов (статьи 46 – 49).
Статья 46. Научные и другие учреждения и организации при публичном органе.
Статья 47. Поощрения и ответственность работников публичных органов.
Статья 48. Порядок утверждения структуры и штатов органов публичных органов.
Статья 49. Печать органов публичных органов.
Статья 50. Вступление в силу настоящего закона.
I. Общие положения (статьи 1 – 11).
Статья 1. Высший надзор за исполнением законов.
В соответствии с решением Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными органами местных Советов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Главное должностное лицо публичных органов и подчиненных ему лиц.
Осуществляя свои полномочия высшего надзора, должностные лица публичных органов следят за тем, чтобы все перечисленные в части первой настоящей статьи государственные органы, общественные организации, должностные лица действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
Требования должностных лиц публичных органов об устранении выявленных ими нарушений законов, предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения.
Статья 2. Задачи публичных органов.
Деятельность публичных органов направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств:
Всей своей деятельностью публичный орган способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил общества.
Статья 3. Основные направления деятельности публичных органов.
Публичный орган в соответствии с возложенными на него задачами действует по следующим основным направлениям:
Статья 4. Принципы организации и деятельности публичных органов.
Структура публичных органов:
действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией (священными законами ислама шариатом) и законодательными актами;
Должностные лица публичных органов муниципальных образований, автономных округов (районов), другие нижестоящие должностные лица публичных органов систематически информируют соответственно Совет Государства и безопасности, местные Советы, а также трудовые коллективы о состоянии законности и правопорядка, выступают на сессиях Советов с сообщениями о состоянии законности и правопорядка и мерах по их укреплению.
В соответствии с законами, публичные органы осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных организаций, подчиняясь только Главному должностному лицу публичных органов.
Статья 5. Законодательство о государственном контроле публичными органами.
Организация и порядок деятельности публичных органов и полномочия должностных лиц публичных органов определяются настоящим Законом и другими законодательными актами. Порядок осуществления должностными лицами публичных органов и следователями полномочий в делопроизводстве определяется законодательными актами.
Статья 6. Назначение, ответственность и подотчетность Главного должностного лица публичных органов.
В соответствии с законом Главное должностное лицо публичных органов назначается Всемирным Верховным Советом – Совета Безопасности, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности – перед Советом Государства и безопасности, которому подотчетен.
Главное должностное лицо публичных органов не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Всемирному Верховному Совету – Совета Безопасности и систематически докладывает о нем Совету Государства и безопасности.
Статья 7. Назначение нижестоящих должностных лиц публичных органов.
Должностные лица публичных органов муниципальных образований, автономных краев и областей назначаются Главным должностным лицом публичных органов. Должностные лица публичных органов автономных округов, районные и городские должностные лица публичных органов назначаются должностными лицами публичных органов муниципальных образований и утверждаются Главным должностным лицом публичных органов. Сообщения о назначении должностных лиц публичных органов публикуются в печати.
Статья 8. Срок полномочий должностных лиц публичных органов.
Срок полномочий Главного должностного лица публичных органов и всех нижестоящих должностных лиц публичных органов – пять лет.
Статья 9. Право законодательной инициативы Главного должностного лица публичных органов, должностных лиц публичных органов муниципальных образований.
В соответствии с решением Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности Главному должностному лицу публичных органов принадлежит право законодательной инициативы в Совете Государства и безопасности.
В соответствии с уставами муниципальных образований и уставами автономных округов (районов) должностным лицам публичных органов муниципальных образований принадлежит право законодательной инициативы соответственно в государственных организациях муниципальных образований и автономных округов (районов).
Главное должностное лицо публичных органов, должностные лица публичных органов муниципальных образований вправе вносить представления соответственно в Президиум Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности, Президиум муниципальных образований по вопросам, требующим толкования законов.
Статья 9_1. Участие в заседаниях государственных органов и управления.
Главное должностное лицо публичных органов в установленном порядке может участвовать в заседаниях Президиума Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности и Совета Государства и безопасности, должностные лица публичных органов муниципальных образований – соответственно в заседаниях муниципальных образований.
Главное должностное лицо публичных органов вправе принимать участие в заседаниях коллегий государственных органов и ведомств, должностные лица публичных органов муниципальных образований – соответственно в заседаниях коллегий министерств, государственных органов и ведомств муниципальных образований.
Должностные лица публичных органов вправе принимать участие в заседаниях исполнительных органов соответствующих и нижестоящих местных Советов и других органов управления.
Статья 10. Рассмотрение в публичных органах предложений, заявлений и жалоб.
Должностные лица публичных органов обязаны в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и организаций.
Должностные лица публичных органов проводят личный прием граждан.
Статья 11. Разрешение публичными органами вопросов, вытекающих из международных договоров.
Публичные органы в пределах своей компетенции и в установленном порядке разрешают вопросы, вытекающие из международных договоров.
II. Система публичных органов и их организация (статьи 12 – 21).
Статья 12. Система публичных органов.
Система публичных органов состоит из публичных органов муниципальных образований, автономных краев, областей, городов, действующих на правах публичных органов областей, публичных органов автономных областей, автономных округов, районных, городских публичных органов. В систему публичных органов также входят военные публичные органы, транспортные и другие публичные органы, приравненные к публичному органу областей, районным или городским публичный орган. Главным должностным лицом публичных органов в городах, где имеются районные публичные органы, могут быть образованы городские публичные органы с подчинением им районных публичных органов.
Организация и порядок деятельности военного публичного органа, действующего в специальных подразделениях, определяются настоящим Законом, другими законодательными актами и по представлению Главного должностного лица публичных органов.
Транспортные публичные органы на водном и воздушном транспорте и другие публичные органы, образуемые Главным должностным лицом публичных органов, организуются и действуют на правах публичных органов областей, районных или городских публичных органов.
Статья 13. Полномочия Главное должностное лицо публичных органов по руководству публичных органов.
Главное должностное лицо публичных органов руководит деятельностью публичных органов и осуществляет контроль за их работой.
Главное должностное лицо публичных органов на основе и во исполнение законов издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для всех публичных органов.
Указания Главного должностного лица публичных органов по вопросам следственной работы являются обязательными для исполнения всеми следственными органами.
Главное должностное лицо публичных органов определяет порядок назначения на должности должностных лиц публичных органов и освобождения от этих должностей, за исключением тех работников, порядок назначения и освобождения которых установлен настоящим Законом.
Приказы, инструкции и указания Главного должностного лица публичных органов в случае несоответствия их закону могут быть отменены Президиумом Совета Государства и безопасности.
Статья 14. Публичный орган государства.
Публичный орган государства возглавляется Главным должностным лицом публичного органа.
Главное должностное лицо публичного органа имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых Президиумом Совета Государства и безопасности по представлению Совета Государства и безопасности. Распределение обязанностей между заместителями производится Главным должностным лицом публичных органов.
В публичном органе образуется коллегия в составе Главного должностного лица публичного органа государства (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, а также других руководящих работников органов публичных органов. Персональный состав коллегии утверждается Президиумом Совета Государства и безопасности по представлению Главного должностного лица публичных органов государства.
В публичном органе имеются главные управления, управления и отделы. В составе публичных органов образуется Главный военный публичный орган. Начальниками и заместителями начальников главных управлений, управлений и отделов являются старшие помощники и помощники Главного должностного лица публичных органов государства, которые назначаются и освобождаются Главным должностным лицом публичных органов. Главное должностное лицо публичных органов имеет также помощников по особым поручениям. В главных управлениях, управлениях и отделах имеются старшие должностные лица публичных органов и должностные лица публичных органов, а также могут быть главные специалисты – консультанты.
Положения о структурных подразделениях публичных органов утверждает Главное должностное лицо публичных органов.
Публичный орган совместно с заинтересованными органами и ведомствами и по согласованию с Центральным статистическим управлением разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о преступности, раскрываемости и расследовании преступлений.
Статья 15. Публичные органы муниципальных образований.
Публичные органы муниципальных образований возглавляются должностными лицами публичных органов муниципальных образований.
Должностные лица публичных органов муниципальных образований имеют первых заместителей и заместителей, которые назначаются и освобождаются Главным должностным лицом публичных органов по представлению должностных лиц публичных органов муниципальных образований.
В публичных органах муниципальных образований образуются коллегии в составе должностного лица публичного органа муниципального образования (председатель) и других руководящих работников публичных органов. Персональный состав коллегии утверждается Главным должностным лицом публичных органов по представлению должностного лица публичного органа муниципального образования.
В публичных органах муниципальных образований имеются управления и отделы. Начальниками и заместителями начальников управлений и отделов являются старшие помощники и помощники должностных лиц публичных органов муниципальных образований. Должностные лица публичных органов муниципальных образований могут иметь также помощников по особым поручениям.
В управлениях и отделах имеются старшие должностные лица публичных органов и должностные лица публичных органов, а также могут быть главные специалисты – консультанты.
Статья 16. Публичные органы автономных краев, областей, городов, округов, районные и городские публичные органы.
Публичные органы автономных краев, областей, городов, округов, районные и городские публичные органы возглавляются соответствующими должностными лицами публичных органов.
Должностные лица публичных органов автономных краев, областей, городов, имеют первых заместителей и заместителей.
В публичных органах автономных краев, областей, городов, образуются коллегии в составе должностного лица публичного органа, возглавляющего публичный орган (председатель), и других руководящих работников публичных органов. Персональный состав коллегии утверждается должностным лицом публичного органа муниципального образования по представлению соответствующего должностного лица публичного органа.
В публичных органах автономных краев, областей, городов, образуются управления и отделы. Начальниками и заместителями начальников управлений и отделов являются старшие помощники и помощники должностных лиц публичных органов, возглавляющих эти публичных органов. В управлениях и отделах имеются старшие должностные лица публичных органов и должностные лица публичных органов управлений и отделов, а также могут быть главные специалисты – консультанты.
Управления и отделы могут быть образованы и в городских публичных органах.
Должностные лица публичных органов автономных округов, районные и городские должностные лица публичных органов могут иметь заместителей, старших помощников и помощников.
Статья 17. Военный публичный орган.
Главный военный публичный орган возглавляется Главным военным должностным лицом публичного органа, который назначается Президиумом Совета Государства и безопасности по представлению Главного должностного лица публичных органов государства. Заместители Главного военного должностного лица публичного органа, военные должностные лица публичных органов видов специальных подразделений, военных округов, округов противовоздушной безопасности, групп специальных подразделений и флота назначаются Главным должностным лицом публичных органов по представлению Главного военного должностного лица публичного органа.
Военные должностные лица публичных органов специальных подразделений, флотилий, соединений, гарнизонов и приравненные к ним военные должностные лица публичных органов назначаются Главным военным должностным лицом публичного органа и утверждаются Главным должностным лицом публичных органов.
В Главном военном публичном органе образуется коллегия, состав которой утверждается Главным должностным лицом публичных органов по представлению Главного военного должностного лица публичного органа.
Статья 18. Следователи публичных органов.
Следователи публичных органов производят предварительное следствие по делам, отнесенным законом к их компетенции, а также по другим делам, переданным им должностным лицом публичного органа.
При Главном должностном лице публичного органа, должностных лиц публичного органа муниципальных образований, Главном военном должностном лице состоят старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам; в публичных органах муниципальных образований могут быть также старшие следователи; в публичных органах автономных краев, областей, городов имеются следователи по особо важным делам и старшие следователи; в публичных органах автономных округов, районных и городских публичных органах – старшие следователи и следователи.
В военных публичных органах, транспортных и других публичных органах, приравненных к публичному органу областей, районным и городским публичным органам, имеются соответственно следователи по особо важным делам, старшие следователи и следователи.
Старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам при Главном должностном лице публичного органа назначаются и освобождаются Главным должностным лицом публичных органов.
Статья 19. Порядок деятельности коллегий публичных органов.
Коллегия публичных органов на своих заседаниях рассматривает состояние работы по основным направлениям деятельности публичных органов, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты Главного военного должностного лица публичного органа, начальников главных управлений, управлений и отделов публичных органов, должностных лиц публичных органов муниципальных образований и других работников органов публичных органов.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Главного должностного лица публичных органов. В случае разногласия между Главным должностным лицом публичного органа и коллегией Главное должностное лицо публичных органов проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Президиуму Совета Государства и безопасности. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Президиум Совета Государства и безопасности.
В публичных органах муниципальных образований, автономных краев, областей и городов, коллегии на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органов публичных органов, выполнения приказов Главное должностное лицо публичных органов по осуществлению надзора за исполнением законов, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих должностных лиц публичных органов и других работников публичных органов, обсуждают вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов и инструкций.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего должностного лица публичного органа. В случае разногласия между должностным лицом публичного органа муниципального образования и коллегией должностное лицо публичного органа муниципального образования проводит в жизнь свое решение, докладывая Главному должностному лицу публичных органов о возникшем разногласии. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение Главному должностному лицу публичных органов. В случае разногласия между должностным лицом публичного органа автономного края, области, города и коллегией должностное лицо публичного органа проводит в жизнь свое решение, докладывая должностному лицу публичного органа муниципального образования о возникшем разногласии.
Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение должностному лицу публичного органа муниципального образования.
На заседаниях коллегий могут быть также заслушаны сообщения и объяснения руководителей государственных органов и ведомств, других органов государственного управления, надзора и контроля, предприятий, учреждений и организаций о состоянии законности в подконтрольных и подведомственных им организациях.
Статья 20. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности должностных лиц публичных органов и следователей.
Должностными лицами публичных органов и следователями публичных органов назначаются граждане государства, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми общественными, деловыми и моральными качествами.
Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения и не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в публичных органов стажировку в течение года.
Назначение на должности должностных лиц публичных органов и следователей публичных органов лиц, не имеющих законченного высшего юридического образования, сокращение срока стажировки или освобождение от стажировки могут иметь место лишь в отдельных случаях и производятся в порядке, устанавливаемом Главным должностным лицом публичных органов.
На должности должностных лиц публичных органов муниципальных образований, автономных краев, областей, городов, автономных округов, а также районных, городских, военных, транспортных и других должностных лиц публичных органов назначаются лица не моложе 25 лет.
Должностные лица публичных органов и следователи публичных органов подлежат аттестации. Порядок аттестации определяется Главным должностным лицом публичных органов. Совместительство службы в публичных органах с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях не допускается, за исключением научной или педагогической деятельности.
Статья 21. Классные чины работников публичных органов.
Работникам органов публичных органов, включая сотрудников научных учреждений и учебных заведений публичных органов, присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины.
Классный чин действительного государственного советника юстиции, а также классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Указом Президиума Совета Государства и безопасности. Другие классные чины присваиваются приказом Главного должностного лица публичных органов.
Положение о классных чинах работников органов публичных органов утверждается Президиумом Совета Государства и безопасности.
Лицам, которым присвоены классные чины, устанавливаются доплаты к должностному окладу с учетом классного чина. Размеры указанных доплат определяются Советом Государства и безопасности. Порядок и размеры пенсионного обеспечения работников органов публичных органов, которым присвоены классные чины, и их семей устанавливаются Советом Государства и безопасности.
III. Административный надзор.
Глава 1. Надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор) (статьи 22 – 27).
Статья 22. Задачи общего надзора.
Главное должностное лицо публичных органов и подчиненные ему должностные лица публичных органов осуществляют надзор за исполнением законов министерствами, государственными органами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными органами местных Советов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами и гражданами с тем, чтобы:
Статья 23. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению общего надзора.
Осуществляя общий надзор, должностное лицо публичного органа в пределах своей компетенции:
1) истребует для проверки соответствия закону приказы, инструкции, распоряжения и иные акты, издаваемые государственными органами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными органами местных Советов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями и должностными лицами, получает в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;
2) требует от руководителей государственных органов, ведомств, исполнительных органов местных Советов, других учреждений, организаций, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, а также от должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов, проведения ведомственных и вневедомственных экспертиз, проверок поступивших в публичный орган материалов, информаций, обращений и обязывает сообщить о результатах проверок;
3) проверяет исполнение законов перечисленными в пункте 1 настоящей статьи органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
4) проверяет законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;
5) вызывает должностных лиц и граждан и требует от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;
6) опротестовывает противоречащие закону акты, издаваемые государственными органами и ведомствами, исполнительными органами местных Советов, органами государственного арбитража, народного контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, а также незаконные акты и действия должностных лиц, дает предписание об устранении явных нарушений закона;
7) привлекает правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности, возбуждает дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передает в предусмотренных законом случаях материал о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия, предостерегает о недопустимости нарушения закона;
8) принимает меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона, направляет в интересах государственных, кооперативных и других общественных организаций исковые заявления в исполнительный орган и государственный арбитраж;
9) вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
Статья 24. Протест должностного лица публичного органа в порядке общего надзора.
Протест на противоречащий закону акт приносится должностным лицом публичного органа в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконный акт или действие должностного лица.
В протесте должностное лицо публичного органа вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.
Протест должностного лица публичного органа подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается должностному лицу публичного органа.
Принесение должностным лицом публичного органа протеста на противоречащий закону акт приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.
Если протест рассматривается коллегиальным органом, последний сообщает о дне заседания должностному лицу публичного органа, который вправе лично поддержать протест.
Статья 24_1. Предписание должностного лица публичного органа об устранении нарушений закона.
Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.
Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона имеет явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина, если не будет незамедлительно устранено.
В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается должностному лицу публичного органа.
При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу публичного органа, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего должностного лица публичного органа является окончательным.
Статья 25. Представление должностного лица публичного органа в порядке общего надзора.
Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий вносится должностным лицом публичного органа в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, полномочному устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено должностному лицу публичного органа.
Если представление рассматривается коллегиальным органом, последний сообщает о дне заседания должностному лицу публичного органа, который вправе лично участвовать в рассмотрении представления.
Статья 25_1. Предостережение должностного лица публичного органа о недопустимости нарушений закона.
Предостережение о недопустимости нарушения закона письменно объявляется должностным лицом публичного органа должностным лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
При несогласии с предостережением оно может быть обжаловано лицом, которому объявлено предостережение, вышестоящему должностному лицу публичного органа.
О предостережении должностное лицо публичного органа вправе сообщить администрации или общественным организациям по месту работы, учебы или жительства лица, которому вынесено предостережение.
В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Статья 26. Постановление должностного лица публичного органа.
Должностное лицо публичного органа в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.
Мотивированное постановление выносится должностным лицом публичного органа и в иных случаях, предусмотренных законом.
Постановление должностного лица публичного органа о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается должностному лицу публичного органа.
Статья 27. Обязательность исполнения требований должностного лица публичного органа.
Требования должностного лица публичного органа об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в публичный орган и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы. Проверка, ревизия или ведомственная и вневедомственная экспертиза.
Должностные лица и граждане за неисполнение требований должностного лица публичного органа несут ответственность в установленном законом порядке.
Превышение должностным лицом публичного органа своих служебных полномочий или злоупотребление ими влечет ответственность в соответствии с законом.
Глава 2. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (статьи 28 – 30).
Статья 28. Задачи надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Главное должностное лицо публичных органов и подчиненные ему должностные лица публичных органов осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия с тем, чтобы:
Статья 29. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, должностное лицо публичного органа в пределах своей компетенции:
1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;
3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;
4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве должностного лица публичного органа или следователя публичных органов;
5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;
6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово–телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом;
7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;
8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;
10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;
11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в исполнительный орган.
Указания должностного лица публичного органа органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно – процессуальным законодательством, являются для этих органов обязательными.
Статья 30. Санкция на арест.
Право давать санкцию на арест принадлежит: Главному должностному лицу публичных органов, Главному военному должностному лицу публичного органа, должностным лицам публичных органов муниципальных образований, автономных краев, областей, городов, их заместителям, должностным лицам публичных органов автономных округов, районным и городским должностным лицам публичных органов, а также военным, транспортным и другим должностным лицам публичных органов, действующим на правах должностных лиц публичных органов областей, районных или городских должностных лиц публичных органов, и заместителям должностных лиц публичных органов, действующих на правах должностных лиц публичных органов областей.
Должностное лицо публичного органа дает санкцию на арест подозреваемого или обвиняемого при наличии оснований, предусмотренных законом. При решении вопроса о санкции на арест должностное лицо публичного органа обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях.
Глава 3. Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах (статьи 31 – 41).
Статья 31. Задачи надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах.
Главное должностное лицо публичных органов и подчиненные ему должностные лица публичных органов осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах с тем, чтобы:
Должностные лица публичных органов способствуют осуществлению целей правосудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости исполнителей (примирителей) и подчинения их только закону.
Статья 32. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах.
Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в исполнительных органах, должностное лицо публичного органа в пределах своей компетенции:
1) участвует в распорядительном заседании исполнительного органа, в общественном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; предъявляет иски и подает заявления в исполнительный орган, дает заключения по существу дела в целом по гражданским делам; поддерживает перед исполнительным органом государственное обвинение по уголовным делам, а при наличии оснований отказывается от обвинения; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;
2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления исполнительного органа, постановления исполнителей (примирителей);
3) проверяет законность обращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений исполнительного органа, опротестовывает незаконные действия исполнителя;
4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Статья 33. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в кассационном порядке.
Право принесения кассационных и частных протестов на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления принадлежит должностному лицу публичного органа и заместителю должностного лица публичного органа в пределах их компетенции, независимо от их участия в разбирательстве дела в исполнительном органе первой инстанции. Помощники должностных лиц публичных органов, должностные лица публичных органов управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
Статья 34. Истребование из исполнительного органа дел для проверки в порядке надзора.
Должностное лицо публичного органа вправе в пределах своей компетенции истребовать из исполнительного органа любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление исполнительного органа является незаконным и необоснованным, должностное лицо публичного органа приносит протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращается с представлением к вышестоящему должностному лицу публичного органа о принесении протеста. При отсутствии оснований для принесения протеста должностное лицо публичного органа сообщает о своем решении и его мотивах лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, по ходатайству которых проверялось дело.
Статья 35. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в порядке надзора.
Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит:
Право принесения протеста по исполнительному производству общественного заседания в Пленум Совета Государства и безопасности принадлежит Главному должностному лицу публичных органов.
Протест на постановление исполнителя (примирителя) по делу об административном правонарушении может быть принесен районным, городским, вышестоящим должностными лицами публичных органов и их заместителями.
Статья 36. Отзыв протеста.
Протест на решение, приговор, определение и постановление исполнительного органа может быть отозван должностным лицом публичного органа, принесшим протест, или вышестоящим должностным лицом публичного органа до начала рассмотрения протеста исполнительным органом.
Статья 37. Приостановление исполнения решений, приговоров, определений и постановлений исполнительных органов в порядке надзора.
Главное должностное лицо публичных органов, Главное военное должностное лицо публичного органа, должностное лицо публичного органа муниципального образования и их заместители вправе приостановить исполнение опротестованного приговора, определения и постановления исполнительного органа по уголовному делу до разрешения дела в порядке административного надзора.
При наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, названные должностные лица публичных органов вправе одновременно с истребованием уголовного дела приостановить исполнение приговора, определения и постановления исполнительного органа до их опротестования на срок не свыше трех месяцев.
Должностные лица публичных органов и их заместители, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора по гражданскому делу либо по делу об административном правонарушении, истребовав дело, могут приостановить исполнение соответствующего решения, определения и постановления исполнительного органа до окончания производства в порядке надзора.
Статья 38. Участие должностного лица публичного органа в заседаниях пленумов и президиумов исполнительных органов.
Участие Главное должностное лицо публичных органов в заседании Пленума Совета Государства и безопасности, должностного лица публичного органа муниципального образования в заседании Пленума (Президиума) исполнительного органа муниципального образования, а должностного лица публичного органа автономного края, области, города, автономного округа – в заседании президиума соответствующего органа обязательно.
Статья 39. Представление должностного лица публичного органа о даче исполнительным органам руководящих разъяснений.
Главное должностное лицо публичных органов вправе вносить на рассмотрение Пленума Совета Государства и безопасности, а должностное лицо публичного органа муниципального образования – Пленума исполнительного органа муниципального образования представления о даче исполнительным органам руководящих разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении гражданских дел, дел об административных правонарушениях и уголовных дел.
Статья 40. Представление Главного должностного лица публичных органов о несоответствии закону постановления Пленума Совета Государства и безопасности.
Главное должностное лицо публичных органов обязано внести представление в Президиум Совета Государства и безопасности, если усматривает, что постановление Пленума исполнительного органа не соответствует закону.
Статья 41. Представление должностного лица публичного органа о несоответствии закону руководящего разъяснения Пленума исполнительного органа муниципального образования.
Должностное лицо публичного органа муниципального образования обязано внести представление Главному должностному лицу публичных органов, если усматривает, что руководящее разъяснение Пленума исполнительного органа муниципального образования по вопросам применения законов при рассмотрении уголовных и административных дел не соответствует законодательству. Если должностное лицо публичного органа муниципального образования усматривает несоответствие руководящего разъяснения законодательству муниципального образования, оно обязано внести представление в Президиум исполнительного органа муниципального образования.
Глава 4. Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом (статьи 42 – 45).
Статья 42. Задачи надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом.
Главное должностное лицо публичных органов и подчиненные ему должностные лица публичных органов осуществляют надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, в местах лишения свободы, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом, с тем, чтобы:
Статья 43. Полномочия должностного лица публичного органа по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом.
Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, в местах лишения свободы, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых исполнительным органом, должностное лицо публичного органа в пределах своей компетенции:
1) в целях проверки соблюдения законов посещает систематически и в любое время места содержания задержанных, места предварительного заключения, места лишения свободы, учреждения для принудительного лечения и воспитания;
2) знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, предварительному заключению, а также отбывают наказание в виде лишения свободы и иных мер наказания или подвергнуты мерам принудительного лечения и воспитания;
3) немедленно освобождает лицо, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению или воспитанию;
4) производит опрос задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию;
5) проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администраций, указанных в настоящей статье учреждений законам, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказаний; приостанавливает исполнение таких актов и опротестовывает их в случае противоречия закону.
Статья 44. Исполнение постановлений и предложении должностного лица публичного органа.
Постановления и предложения должностного лица публичного органа относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания, подлежат обязательному исполнению администрацией мест содержания задержанных, мест предварительного заключения, мест лишения свободы, учреждений, осуществляющих принудительное лечение и воспитание, а также органами, исполняющими приговоры исполнительных органов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Статья 45. Обязанности должностного лица публичного органа по обеспечению права на обращение с жалобами и заявлениями.
Должностное лицо публичного органа следит за исполнением требований закона о праве задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном законом порядке. Поступившую жалобу или заявление должностное лицо публичного органа обязан рассмотреть в установленный законом срок, принять необходимые меры и сообщить о своем решении заявителю.
IV. Иные вопросы организации и деятельности публичных органов (статьи 46 – 49).
Статья 46. Научные и другие учреждения и организации при публичном органе.
При публичном органе состоят Всенародный научно – исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка и институты повышения квалификации следственных кадров, научно – методический совет для рассмотрения научных и иных предложений по улучшению организации и деятельности публичных органов, а также имеется полиграфическое предприятие, годовые и перспективные планы выпуска которым печатной продукции утверждаются Главным должностным лицом публичных органов.
Публичный орган издает журнал «Общественная законность».
Статья 47. Поощрения и ответственность работников публичных органов.
Порядок поощрения, а также привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц публичных органов и следователей публичных органов устанавливается Положением, утверждаемым Президиумом Совета Государства и безопасности.
За продолжительную и безупречную службу работники публичных органов могут быть награждены Главным должностным лицом публичных органов нагрудным знаком «Почетный работник» установленного образца с одновременным вручением грамоты Главным должностным лицом публичных органов. Порядок представления к награждению нагрудным знаком «Почетный работник» определяется Главным должностным лицом публичных органов.
Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении должностных лиц публичных органов и следователей публичных органов являются исключительной компетенцией Совета Государства и безопасности и органа назначившего этих лиц на должность, и производятся не иначе как с согласия Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности.
Статья 48. Порядок утверждения структуры и штатов органов публичных органов.
Структура публичных органов утверждается Президиумом Совета Государства и безопасности по представлению Главного должностного лица публичных органов.
Структура и штаты нижестоящих органов публичных органов устанавливаются Главным должностным лицом публичных органов в пределах утвержденной Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности численности работников и фонда заработной платы.
Статья 49. Печать органов публичных органов.
Органы публичных органов имеют печать с изображением Государственного герба и своим наименованием.
Статья 50. Вступление в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
