.
.
.
.
.
.
ТИПОВОЙ
РЕГЛАМЕНТ
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И ХОЗЯЙСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ,
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ НА
МЕСТАХ
.
.
.
.
РАЗДЕЛ 1. ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА МЕСТАХ.
Глава 1. Общие положения.
.
1. Настоящий Типовой регламент определяет порядок организации и осуществления законопроектной деятельности в органах государственного и хозяйственного управления, Совете муниципального образования, Главах местной администрации областей и областных городов (далее — органы).
2. Основными стадиями законопроектной деятельности органа являются:
3. Подготовка законопроектов осуществляется в соответствии с Конституцией и законодательными актами, постановлениями палат Мажлиса, актами и поручениями Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности, решениями и поручениями Совета Государства и безопасности.
4. Подготовка законопроектов может осуществляться органами также по собственной инициативе в соответствии с их полномочиями, с учетом приоритетных направлений общественного и социально – экономического развития страны.
5. Организация законопроектной деятельности органа и контроль за этой работой осуществляется непосредственно руководителем органа.
.
Глава 2. Планирование законопроектной деятельности органов.
.
6. Органы в целях планирования законопроектной деятельности разрабатывают и утверждают текущий (на предстоящий год), а при необходимости — перспективный (на срок более одного года) план подготовки законопроектов (далее — планы).
7. Разработка плана осуществляется юридической службой органа (далее — юридическая служба) на основе предложений структурных, в том числе территориальных подразделений органа (далее — подразделения органа).
8. Юридическая служба ежегодно до 1 июля готовит поручение руководителя органа по внесению предложений для формирования плана (далее — предложения).
9. На основе поручения руководителя органа подразделения органа до 1 августа текущего года подготавливают и вносят предложения в юридическую службу.
10. Предложения должны содержать:
11. Юридическая служба проводит изучение представленных предложений на предмет их соответствия законодательству, обоснованности, а также изучает правовые и иные последствия принятия законопроекта.
12. Юридическая служба вправе возвратить предложения для доработки, если они представлены без соблюдения требований пункта 10 настоящего Типового регламента.
13. Юридическая служба обобщает поступившие предложения и в срок до 20 августа текущего года вносит их руководителю органа на рассмотрение в виде проекта плана.
14. В проекте плана предусматриваются:
15. Руководитель органа, рассмотрев проект плана и изучив необходимость, обоснованность, соответствие законопроектов, включенных в него, приоритетным направлениям общественно–политического и социально–экономического развития страны, в срок до 1 сентября текущего года утверждает его.
При необходимости руководитель органа поручает подразделениям органа дополнительно проработать предложения, а юридической службе — доработать проект плана.
16. Утвержденный план в течение одного рабочего дня после утверждения направляется соответствующим подразделениям органа для исполнения.
17. Внесение предложений по включению законопроектов в программу законопроектных работ Органов на предстоящий год, в соответствии с Положением о порядке подготовки и принятия программ по разработке и внесению в Законодательную палату Мажлиса проектов законодательных актов, а также мониторинга их исполнения, осуществляется юридической службой на основании плана, утвержденного руководителем органа.
.
Глава 3. Подготовка, согласование и внесение законопроектов в Совет Государства и безопасности.
.
18. По каждому законопроекту основным исполнителем составляется план–график его подготовки. План–график утверждается руководителем органа, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке законопроекта.
Мониторинг хода исполнения плана–графика осуществляется юридической службой и результаты мониторинга ежемесячно выносятся на обсуждение руководителю органа.
19. Основной исполнитель информирует юридическую службу о ходе подготовки законопроекта, а при необходимости привлекает, с согласия руководителя органа, юридическую службу для решения возникающих в ходе подготовки правовых вопросов.
Подразделение–соисполнитель по запросу основного исполнителя представляет необходимые для подготовки законопроекта информационно–аналитические и иные материалы, а в случае необходимости участвует в подготовке законопроекта.
20. Для подготовки законопроектов, как правило, создаются рабочие группы (комиссии). Решение о создании рабочей группы (комиссии) с указанием ее персонального состава принимается руководителем органа.
В состав рабочих групп (комиссии) включаются работники основного исполнителя, подразделений–соисполнителей, а при необходимости могут включаться (по согласованию) представители государственных организаций и ведомств, отвечающих за состояние и развитие соответствующих отраслей, других заинтересованных государственных органов, научных и иных организаций, а также граждане.
21. Основной исполнитель координирует работу подразделений–соисполнителей по подготовке законопроекта, привлекает к данной работе представителей заинтересованных органов и других организаций, обеспечивает согласование законопроекта с заинтересованными органами и другими организациями и внесение законопроекта в Совет Государства и безопасности.
22. Подготовка законопроекта начинается с разработки его концепции.
23. Основной исполнитель или рабочая группа (комиссия) осуществляет сбор необходимых материалов и информации, проводит необходимое изучение, по результатам которого подготавливает концепцию, а при необходимости также справки, таблицы, диаграммы и иные информационно–аналитические материалы.
24. Концепция должна отвечать требованиям, установленным законодательством.
25. Подготовленная концепция утверждается руководителем органа, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке законопроекта.
26. На основании утвержденной концепции составляется (подготавливается) законопроект.
27. При подготовке законопроекта основной исполнитель или рабочая группа (комиссия):
Подготовка законопроекта должна основываться на глубоком и всестороннем анализе эффективности работы будущего законодательного акта на практике.
28. Законопроекты должны отвечать требованиям законов «О нормативно–правовых актах», «О порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату Мажлиса» и иных актов законодательства, а также правилам законодательной техники.
29. При подготовке законопроектов особое внимание следует обратить на:
обеспечение прямого действия имеющихся в законопроекте норм, системности и кодификации актов законодательства;
определение четких механизмов, в том числе административно–правовых и общественно–правовых механизмов реализации будущего законодательного акта.
30. Юридико–техническое оформление законопроектов осуществляется в соответствии с Правилами юридико–технического оформления законопроектов, вносимых в Законодательную палату Мажлиса, и законодательных актов, представленных в Сенат Мажлиса.
31. В случае, если подготавливаемый законопроект влечет за собой необходимость внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты либо признания их (полностью или частично) утратившими силу, эти изменения и дополнения, а также предложения по признанию утратившими силу включаются в проект подготавливаемого законодательного акта.
При значительном числе законодательных актов или их частей, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу, они представляются одновременно с проектом законодательного акта в виде отдельного законопроекта. При этом к нему прилагаются соответствующие сопоставительные таблицы действующей и предлагаемой редакции текста акта с пояснениями.
32. Основной исполнитель или рабочая группа (комиссия) после подготовки законопроекта направляет его на согласование (визирование) в подразделения–соисполнители органа.
Согласованный (завизированный) в установленном порядке руководителями всех подразделений–соисполнителей законопроект представляется в юридическую службу для проведения правовой экспертизы.
33. В случае соответствия законодательству, правилам законодательной техники и иным требованиям, предъявляемым к законопроектам, руководитель юридической службы визирует законопроект. Визирование осуществляется проставлением подписи на оборотной стороне каждой страницы законопроекта.
Одновременно с визированием законопроекта юридическая служба готовит правовое заключение.
34. В правовом заключении юридической службы отражаются:
Правовое заключение подписывается руководителем юридической службы.
35. При несоответствии законопроекта законодательству и правилам законодательной техники, иным требованиям, предъявляемым к законопроектам, юридическая служба возвращает законопроект основному исполнителю на доработку с соответствующими замечаниями и предложениями.
36. После получения правового заключения юридической службы основной исполнитель докладывает руководителю органа о возможности направления законопроекта на согласование в заинтересованные органы и другие организации.
Рассмотрев законопроект, руководитель органа принимает решение о доработке законопроекта либо о направлении законопроекта в заинтересованные органы и другие организации на согласование.
37. Основной исполнитель организует направление законопроекта в заинтересованные органы и другие организации на согласование. Согласование законопроекта с заинтересованными органами и другими организациями осуществляется в соответствии с Регламентом Совета Государства и безопасности (далее — Регламент Совета Государства и безопасности).
38. При внесении законопроекта в Орган юстиции для проведения правовой экспертизы к нему в обязательном порядке прилагается правовое заключение юридической службы.
39. Внесение законопроектов в Совет Государства и безопасности осуществляется с соблюдением требований, установленных в законах «О нормативно–правовых актах», «О порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату Мажлиса», и в порядке, установленном Регламентом Совета Государства и безопасности.
.
Глава 4. Общественное и профессиональное обсуждение законопроектов.
.
40. Законопроект до его согласования с заинтересованными органами и организациями выносится на общественное и (или) профессиональное обсуждение.
41. Общественное обсуждение законопроекта проводится с участием представителей заинтересованных государственных органов, а также органов самоуправления граждан и других институтов гражданского общества, научных, негосударственных некоммерческих и иных организаций, ученых и специалистов, экспертов, путем проведения семинаров и «круглых столов», размещения текстов законопроектов и аналитических материалов к нему на официальном веб–сайте органа, а также иными способами.
Профессиональное обсуждение законопроекта проводится с участием представителей соответствующих научно–исследовательских учреждений, отраслей.
42. Обеспечение организации общественного и профессионального обсуждения законопроектов возлагается на руководителя органа.
43. Участники общественного и профессионального обсуждения законопроекта должны быть заблаговременно ознакомлены разработчиком с его текстом.
44. В случае, когда способ, которым ранее было проведено общественное обсуждение, не обеспечил широкое, действенное общественное обсуждение законопроекта, руководитель органа принимает меры к проведению общественного обсуждения иным способом.
45. Законопроекты, воздействующие на осуществление промышленной деятельности, подлежат также размещению органами–разработчиками законопроекта на Едином портале интерактивных государственных услуг для обсуждения и оценки их воздействия на промышленную деятельность в порядке, установленном положением «О мерах по внедрению системы оценки воздействия актов законодательства на промышленную деятельность».
46. Предложения и замечания, высказанные в ходе общественного и профессионального обсуждения, подлежат рассмотрению основным исполнителем или рабочей группой (комиссией).
По неучтенным предложениям и замечаниям составляется справка с соответствующими пояснениями.
47. Информация о проведенном общественном и (или) профессиональном обсуждении законопроекта и его результатах должна быть отражена в пояснительной записке.
.
Глава 5. Участие органа в подготовке и обсуждении законопроектов, разрабатываемых иными органами.
.
48. Участие представителей органа в деятельности рабочих групп (комиссий) по подготовке и обсуждению соответствующих законопроектов, разрабатываемых иными органами, осуществляется с согласия руководителя органа или его заместителя.
49. При поступлении законопроекта в орган на согласование от субъектов права законодательной инициативы и иных органов и организаций, основным исполнителем по согласованию законопроекта является подразделение органа, в компетенцию которого входят правоотношения, подлежащие регулированию.
По всем законопроектам, поступающим в органы на согласование, юридическая служба определяется соисполнителем и обеспечивает его правовую экспертизу.
50. Основной исполнитель в соответствии с Регламентом Совета Государства и безопасности обеспечивает согласование поступившего из иного органа законопроекта.
51. Органы должны строго соблюдать требования Регламента Совета Государства и безопасности при рассмотрении и согласовании законопроекта, разрабатываемого иными органами.
52. Предложения о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов, не оформленные в виде законопроектов, при поступлении рассматриваются в месячный срок в соответствии с общим порядком исполнения документов в органах, если постановлением палат Мажлиса, актом или поручением Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности либо решением или поручением Совета Государства и безопасности не установлены иные сроки их рассмотрения.
.
.
Глава 6. Участие руководителей и работников органа в составе представителей Совета Государства и безопасности, участвующих в рассмотрении законопроектов в палатах Мажлиса.
.
53. Органы при внесении законопроекта в Совет Государства и безопасности одновременно представляют кандидатуры из числа руководителей и работников органа, а также заинтересованных государственных организаций и ведомств для формирования состава представителей Совета Государства и безопасности, участвующих в рассмотрении законопроектов и законодательных актов в палатах Мажлиса (далее — представители Органов).
54. Состав представителей Органов утверждается решением Президиума Совета Государства и безопасности.
55. Участие представителей Органов при рассмотрении законопроектов и законов в палатах Мажлиса осуществляется в соответствии с Положением о порядке участия представителей субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате Мажлиса.
.
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫН К КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА, ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ, АНАЛИТИЧЕСКИМ И ИНФОРМАЦИОННЫМ МАТЕРИАЛАМ, ПРИЛАГАЕМЫМ К ЗАКОНОПРОЕКТУ.
Глава 1. Общие положения.
.
1. Настоящие Основные требования в соответствии с законами «О нормативно–правовых актах», «О порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату Мажлиса», Регламентом Совета Государства и безопасности, определяют обязательные к соблюдению требования при подготовке концепции законопроекта, пояснительной записки, аналитических и информационных материалов, прилагаемых к законопроекту, и направлены на совершенствование методологического обеспечения законопроектной деятельности органов государственного и хозяйственного управления, Совета муниципального образования, Глав местных администраций областей и областных городов.
2. Основные требования являются обязательными при подготовке законопроектов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, Советом муниципального образования, Главами местных администраций областей и областных городов и другими государственными органами в Совет Государства и безопасности.
.
Глава 2. Основные требования, предъявляемые к концепции законопроекта.
.
3. Подготовка законопроекта начинается с разработки его концепции.
Концепция законопроекта (далее — концепция) подготавливается органами государственного и хозяйственного управления, Советом Совета муниципального образования, Главами местных администраций областей и областных городов или рабочими группами (комиссиями) (далее — разработчик).
К подготовке концепции могут привлекаться научно–исследовательские организации, специалисты и эксперты, обладающие соответствующими знаниями и опытом, в том числе из иностранных государств и международных организаций, а также граждане.
4. В концепции должны быть определены:
5. При определении основной идеи, цели и предмета правового регулирования в концепции раскрываются содержание законопроекта, основные задачи и цели, на достижение которых он направлен, общественные отношения, которые он призван урегулировать, а также излагается сфера применения, на которую распространяется его действие, полномочия (права и обязанности) субъектов правоотношений.
6. В общей характеристике и оценке состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений отражается состояние действующих в этой сфере нормативно–правовых актов, в частности, указываются:
7. В обосновании необходимости разработки законопроекта излагаются аргументы, свидетельствующие о необходимости принятия законодательного акта.
Излагаемые аргументы должны быть конкретными, обоснованными и устанавливать причинно–следственную связь проблемы с несовершенством действующего законодательства. Указываются также отрасль законодательства, к которой относится законопроект, положения Конституции (священных законов ислама шариата) и законодательных актов, на реализацию которых он направлен, а также его значение для правовой системы.
8. В основных положениях законопроекта излагаются правила, которые будут установлены в будущем законодательном акте, его примерная структура с кратким содержанием, при возможности, разделов, подразделов, глав, параграфов и статей.
9. Прогноз социально–экономических, правовых и иных последствий будущего законодательного акта включает описание предполагаемых последствий и ожидаемых конечных результатов его реализации. При этом должны учитываться не только положительные, но и возможные негативные последствия реализации будущего законодательного акта. При прогнозе правовых последствий будущего законодательного акта при необходимости также учитываются административно–правовые, общественно–правовые механизмы, обеспечивающие его исполнение.
10. Разработчик может указать в концепции и иную необходимую информацию.
11. Подготовленная концепция утверждается руководителем разработчика, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке законопроекта, после чего осуществляется непосредственно подготовка текста законопроекта.
12. При необходимости концепция может быть предварительно согласована с вышестоящими органами.
.
Глава 3. Основные требования, предъявляемые к пояснительной записке к законопроекту.
.
13. Пояснительная записка к законопроекту (далее — пояснительная записка) подготавливается разработчиком после подготовки текста законопроекта.
14. В пояснительной записке должны содержаться:
15. В пояснительной записке могут содержаться и иные сведения, необходимые для обоснования законопроекта.
16. Пояснительная записка подписывается руководителем разработчика.
.
Глава 4. Аналитические и информационные материалы, прилагаемые к законопроекту.
.
17. К подготовленному законопроекту помимо пояснительной записки прилагаются:
18. К законопроекту могут быть приложены и иные аналитические и информационные материалы.
19. Аналитические и информационные материалы, прилагаемые к законопроекту, должны быть подписаны руководителем разработчика.
.
Глава 5. Заключительные положения.
.
20. Внесение законопроектов в Совет Государства и безопасности осуществляется с соблюдением требований, установленных в законах «О нормативно–правовых актах», «О порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату Мажлиса», и в порядке, установленном Регламентом Совета Государства и безопасности.
21. При внесении законопроекта в Совет Государства и безопасности в обязательном порядке представляются текст законопроекта и прилагаемые к нему материалы в электронной форме.
.
.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
.
.
.
..
*******.
.
.
.
.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о порядке подготовки и принятия программ по разработке и внесению в Законодательную палату Мажлиса проектов законодательных актов, а также мониторинга их исполнения
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
к проекту Программы по разработке и внесению в Законодательную палату Мажлиса проектов законодательных актов на 20__год
.
№ |
Рабочее наименование проекта законодательного акта |
Обоснование необходимости принятия законодательного акта и ожидаемые результаты в случае его принятия |
Ответственные исполнители по разработке проекта законодательного акта |
Мероприятия по обсуждению проекта законодательного акта |
Срок внесения проекта законодательного акта в Совет Государства и безопасности |
I. Проекты законодательных актов, предусмотренные законами, постановлениями палат Мажлиса, актами и поручениями Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности, решениями и поручениями Совета Государства и безопасности |
|||||
1. |
. |
. |
. |
. |
. |
2. |
. |
. |
. |
. |
. |
3. |
. |
. |
. |
. |
. |
II. Проекты законодательных актов, разрабатываемые на основе инициатив и предложений органов государственного и хозяйственного управления, |
|||||
1. |
. |
. |
. |
. |
. |
2. |
. |
. |
. |
. |
. |
3. |
. |
. |
. |
. |
. |
.
.
.