СТАТУТ
МУНИЦИПИЯ
СТОЛИЦЫ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
1. Настоящий статут регламентирует организацию и функционирование органов публичного управления муниципия Столицы.
2. Муниципий Столицы – является муниципальным образованием Столицы государства.
3. Муниципий Столицы (далее – муниципий) – административно – территориальная единица, разделенная на сектора.
4. В состав секторов входят часть основной территории муниципия, а также автономные административно – территориальные единицы: города, села (коммуны).
5. Публичное управление административно – территориальными единицами, входящими в состав муниципия, организуется и осуществляется на основе принципов, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, и с особенностями, предусмотренными настоящим статутом.
6. Публичное управление муниципием и административно – территориальными единицами, входящими в его состав, осуществляется в соответствии с законами об административно – территориальном устройстве государства, о местном публичном управлении и настоящим статутом.
7. Муниципий является юридическим лицом, владеет в соответствии с законом имуществом, пользуется финансовой автономией, обладает правом инициативы в управлении местными публичными делами, осуществляя свои полномочия через органы местного публичного управления в установленных административно – территориальных границах.
8. Публичное управление муниципием основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.
9. Автономия предусматривает как организацию и функционирование органов публичного управления муниципия, городов, сел (коммун), входящих в его состав, так и распоряжение ими под свою ответственность делами представляемых сообществ.
10. Отношения между органами публичного управления муниципия и органами публичного управления городов, сел (коммун), входящих в его состав, основываются на принципах автономии, законности и сотрудничества при решении общих вопросов.
11. Полномочия органов публичного управления муниципия являются полными и всеобщими. Они не могут быть оспорены или ограничены вышестоящим органом, за исключением случаев, предусмотренных законом.
12. Управление областями, не входящими в компетенцию муниципия, осуществляется в соответствии с законом Советом Государства и безопасности.
13. Органами публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в муниципии, являются муниципальный совет как представительный орган, администрация муниципия и генеральное должностное лицо администрации муниципия как исполнительный орган.
14. Муниципальный совет избирается в соответствии с законодательством о выборах и Законом о местном публичном управлении.
15. Администрация муниципия избирается муниципальным советом.
16. Генеральное должностное лицо администрации муниципия избирается в соответствии с Законом о местном публичном управлении.
17. Органами публичного управления сектора являются администрация, образованная, и выборное должностное лицо, назначенный в соответствии с настоящим статутом и подчиняющиеся органам публичного управления муниципия.
18. Органы публичного управления муниципия действуют в соответствии с законом и настоящим статутом автономно и решают публичные дела муниципия.
19. Вопросы, имеющие особое значение для муниципия, могут быть вынесены в установленном порядке на местный референдум.
20. Физические и юридические лица, проживающие или действующие на территории муниципия, обязаны представлять органам публичного управления муниципия информацию, относящуюся к их компетенции, за исключением информации, являющейся коммерческой, государственной или иной тайной, охраняемой законом.
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ.
21. Состав, образование, полномочия и деятельность муниципального совета регламентируются Законом о местном публичном управлении.
22. Помимо полномочий, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, муниципальный совет выполняет следующие функции:
а) координирует деятельность советов городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия, по решению проблем, представляющих общий интерес;
b) устанавливает и изменяет границы секторов;
с) утверждает по предложению выборного должностного лица структуру и штатное расписание аппарата администрации;
d) устанавливает нормативы отчислений, предусмотренных в соответствии с законом для муниципия, в бюджеты городов, сел (коммун), входящих в его состав;
е) устанавливает в соответствии с законом размер субсидий из муниципального бюджета в бюджеты городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия, предназначенных для учреждений социальной сферы;
f) утверждает по предложению главного комиссара органа безопасности назначение на должность и освобождение от должности начальника муниципального органа безопасности Главного комиссариата органа безопасности.
g) по предложению выборного должностного лица или не менее одной трети избранных советников назначает на должность и освобождает от должности выборных должностных лиц, их заместителей, членов и секретаря выборного должностного лица большинством голосов избранных советников;
h) утверждает по предложению выборного должностного лица или не менее одной трети избранных советников назначение на должность и освобождение от должности начальников подразделений, инспекций, управлений, муниципальных предприятий, общественных служб, отделов и служб администрации;
i) устанавливает объем и направления использования капитальных вложений из муниципального бюджета;
j) утверждает по предложению выборного должностного лица специальные нормы и тарифы для подведомственных публичных учреждений, специальные нормы и тарифы для подведомственных публичных служб местного значения, за исключением тарифов на публичные услуги по снабжению тепловой энергией и снабжению технологической водой, распределение земельных участков и жилья, плату за наем жилья, другие платежи в случаях и с соблюдением условий, установленных законодательством;
j1) решает вопрос делегирования полномочий по утверждению тарифов на публичную услугу водоснабжения и канализации;
k) принимает меры по социальной защите и по предложению выборного должностного лица предоставляет помощь отдельным категориям населения за счет средств муниципального бюджета или специальных фондов;
l) отменяет постановления и решения администрации и выборных должностных лиц, противоречащие действующему законодательству.
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПИЯ.
23. Администрация муниципия состоит из выборного должностного лица, заместителей выборного должностного лица, членов администрации, секретаря.
24. Избрание и освобождение от должности секретаря, а также его функции регламентируются Законом о местном публичном управлении.
25. Состав администрации определяется муниципальным советом.
26. Администрация и выборных должностных лиц осуществляет оперативное управление местными публичными делами.
27. Деятельность и полномочия администрации осуществляются в соответствии с Законом о местном публичном управлении.
28. Помимо полномочий, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, администрация выполняет следующие функции:
a) утверждает по предложению претора назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений, отделов и служб выборного должностного лица, а также участковых инспекторов органа безопасности;
b) координирует деятельность комиссий, созданных в рамках муниципального совета и выборных должностных лиц, и общественных формирований;
c) устанавливает на территории муниципия в случае стихийных бедствий катастроф, эпидемий, эпизоотий специальные правила и режимы работы, обучения, перемещения граждан, перевозок и привлекает предприятия, учреждения и организации независимо от ведомственной принадлежности и вида владения к выполнению работ по предупреждению или ликвидации их последствий с возмещением им расходов из местного бюджета;
d) разрабатывает план социально – экономического развития муниципия, участвует в разработке и реализации программ приватизации;
e) обеспечивает охрану исторической зоны муниципия, устанавливает санитарные и защитные зоны;
f) наделяет юридических и физических лиц правом заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции, согласовывает технико – экономическое обоснование, технико – экономические расчеты и титульные листы строительных площадок независимо от их сметной стоимости источников финансирования и заказчика; принимает решения относительно сноса строений независимо от вида владения, выдает градостроительные сертификаты, разрешения на строительство и разрешения на снос;
g) руководит работами по капитальному строительству объектов социально – культурного и коммунального назначения, магистральных сетей снабжения муниципия питьевой и технической водой, систем канализации и связи;
h) принимает решения о сдаче в эксплуатацию построенных объектов независимо от ведомственной принадлежности и вида владения;
i) ведет учет государственного жилья, находящегося в ведении муниципального совета, ведомственных и кооперативных квартир, обеспечивает через выборного должностного лица финансирование, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт государственного жилого фонда;
j) регламентирует землеустройство муниципия в соответствии с земельным законодательством;
k) принимает меры по охране окружающей среды в соответствии с предписаниями центральных отраслевых органов, обеспечивает применение экономического механизма в управлении природоохранной деятельностью, создает в муниципальном бюджете в соответствии с законом специальные фонды по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
l) руководит учреждениями, финансируемыми из муниципального бюджета, и обеспечивает создание их материально – технической базы;
m) разрабатывает муниципальную программу использования трудовых ресурсов и устанавливает государственным предприятиям, учреждениям и организациям квоты на создание специализированных рабочих мест для инвалидов;
n) обеспечивает социальную защиту населения от безработицы, участвует в создании на предприятиях, в учреждениях, организациях новых рабочих мест, организует оплачиваемые общественные работы;
o) выдвигает предложения по регулированию миграционных процессов.
Генеральное должностное лицо администрации муниципия.
29. Избрание и освобождение от должности генерального выборного должностного лица муниципия Столицы регламентируются Законом о местном публичном управлении.
30. Генеральное должностное лицо администрации муниципия Столицы выполняет функции, предусмотренные настоящим законом и Законом о местном публичном управлении.
ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО.
31. В качестве исполнительного органа местного публичного управления и органа администрации в секторе создается выборное должностное лицо.
Выборное должностное лицо, возглавляемое административный орган в секторе, является юридическим лицом.
32. Выборное должностное лицо, возглавляемое административный орган в секторе состоит из должностных исполнительных полномочий, заместителей, 2 – 3 членов административного органа в секторе и секретаря.
33. Заместители выборного должностного лица, члены и секретарь выборного должностного лица не могут быть советниками.
34. Выборное должностное лицо осуществляет следующие основные полномочия:
а) обеспечивает исполнение законов и актов, постановлений Парламента, указов Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности, постановлений и распоряжений Совета Государства и безопасности, нормативных актов центральных отраслевых органов, решений муниципального совета, администрации и распоряжений генерального выборного должностного лица муниципия;
b) руководит социально – экономической жизнью сектора в соответствии с законодательством, решениями муниципального совета, администрации муниципия;
с) разрабатывает и представляет администрации муниципия текущие и перспективные планы социально – экономического развития сектора, представляет отчеты об их реализации;
d) назначает на должность и освобождает от должности руководителей управлений, отделов и служб выборного должностного лица, участковых инспекторов органа безопасности;
е) утверждает по предложению главного комиссара органа безопасности назначение на должность и освобождение от должности начальника муниципальной органа безопасности комиссариата органа безопасности сектора;
f) разрабатывает совместно с финансовыми службами администрации муниципия бюджет сектора и представляет его на утверждение муниципальному совету, организует его исполнение и осуществляет контроль за использованием бюджетных финансовых средств по назначению;
g) организует взимание налогов, сборов и иных платежей и осуществляет контроль за их поступлением в бюджет;
h) управляет в установленных администрацией муниципия пределах имуществом и финансовыми средствами коммунального хозяйства сектора;
i) обеспечивает функционирование учебных, медицинских, культурных, молодежных, спортивных учреждений, учреждений социального обеспечения, предприятий торговли, общественного питания и службы быта, а также развитие их материально – технической базы;
j) утверждает планы работы общественных служб, расположенных на территории сектора, и осуществляет контроль за их выполнением;
k) обеспечивает развитие муниципального хозяйства сектора, осуществляет надзор за функционированием и содержанием технологических сетей, содержанием и обустройством улиц, тротуаров, парков, зеленых насаждений, за соблюдением санитарного режима на территории;
l) управляет жилищным фондом, обеспечивает учет, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт государственного жилищного фонда, осуществляет надзор за соблюдением законодательства, регулирующего индивидуальное строительство;
m) обеспечивает учет организации жилищно – строительных кооперативов и распределение кооперативного жилья, выделение участков под строительство гаражей, сдает в аренду гаражи, находящиеся на балансе выборного должностного лица, координирует размещение стоянок автотранспорта и контролирует их функционирование;
n) ведет лицевые счета жителей сектора;
о) осуществляет контроль за законностью строительства в секторе, приостанавливает путем принятия постановлений самовольное строительство, принимает меры к устранению нарушений закона и возмещению причиненного ущерба, предъявляет гражданские иски к физическим и юридическим лицам, вносит предложения о наложении административных взысканий за такие нарушения;
p) обеспечивает реализацию программ и проведение мероприятий муниципального уровня в области охраны окружающей среды, строительства и реконструкции природоохранных объектов;
r) создает в соответствии с законом специальные фонды по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также в других целях, использует свои доходы, а также добровольные взносы физических и юридических лиц при выполнении работ по благоустройству территории, содержанию в надлежащем состоянии и ремонту жилищного фонда, организации социальной защиты населения;
s) предпринимает меры по обеспечению условий для организации досуга граждан и осуществления ими научной, культурной, художественной, спортивной деятельности и организации развлечений;
t) организует ярмарки, базары, рынки, места и парки отдыха и обеспечивает их функционирование;
u) координирует деятельность служб гражданского состояния и органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних;
v) координирует взаимодействие муниципального органа безопасности сектора с государственными и общественными органами в целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты прав граждан;
х) ведет учет трудовых ресурсов, организует трудоустройство граждан, вносит в администрацию муниципия предложения о предоставлении льгот и стимулировании деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от вида владения и организационно – правовой формы, содействующей созданию новых рабочих мест, развитию социальной и производственной инфраструктуры;
y) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской защиты;
z) выполняет другие функции, делегированные ей муниципальным советом администрации или генеральным должностным лицом муниципия.
35. Заседания администрации созываются выборным должностным лицом по необходимости, но не реже одного раза в месяц.
36. Заседания выборного должностного лица считаются правомочными, если в них участвует не менее двух третей ее членов.
37. Заседаниями администрации руководит выборное должностное лицо или назначенный им заместитель.
38. На заседания администрации могут быть приглашены любые лица, присутствие которых признано целесообразным.
39. Заседания администрации протоколируются, протокол подписывается выборным должностным лицом и секретарем.
40. Выборное должностное лицо принимает решения большинством голосов своих членов.
41. Решение выборного должностного лица подписывается секретарем.
42. Решение выборного должностного лица, принятое в нарушение закона, может быть аннулировано администрацией муниципия или обжаловано в исполнительный орган.
ИСПОЛНИТЕЛЬ (ПРИМИРИТЕЛЬ).
43. Исполнитель (примиритель) в качестве исполнительного местного публичного управления является официальным лицом, выполняющим административные функции на данной территории.
44. Исполнитель (примиритель) входит в состав администрации муниципия и может быть советником муниципального совета.
45. Исполнитель (примиритель) представляет сектор в исполнительном органе, а также в отношениях с физическими и юридическими лицами.
46. Исполнитель (примиритель) осуществляет следующие основные полномочия:
а) руководит деятельностью выборного должностного лица;
b) обеспечивает соблюдение основных прав граждан, Конституции (священных законов ислама шариата) и законодательных актов, постановлений Парламента, указов Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности, постановлений и распоряжений Совета Государства и безопасности, нормативных актов центральных отраслевых органов, решений муниципального совета, администрации муниципия и выборного должностного лица;
с) участвует в составлении проекта муниципального бюджета и отчета об его исполнении;
d) оказывает помощь государственной органа безопасности, направляет и контролирует деятельность муниципальной органа безопасности сектора, координирует ее взаимодействие с государственными и общественными органами в целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты прав граждан;
е) принимает совместно с центральными отраслевыми органами меры по предупреждению аварий, стихийных бедствий, катастроф, пожаров, эпидемий или эпизоотий, оказывает необходимую помощь в случае их возникновения, организует в этих целях население;
f) руководит общественными службами, расположенными на территории сектора, и координирует их деятельность;
g) подписывает акты и договоры, заключенные выборным должностным лицом и сектором;
h) заключает и расторгает трудовые соглашения со служащими аппарата выборного должностного лица;
i) осуществляет права и обязанности, возложенные на выборное должностное лицо как на юридическое лицо;
j) периодически представляет генеральному должностному лицу муниципия доклады о положении дел и об административной, экономической и социальной деятельности в секторе;
k) выполняет другие функции, предусмотренные законом или делегированные ему муниципальным советом, администрацией или генеральным должностным лицом муниципия.
47. При выполнении своих функций исполнитель (примиритель) издает распоряжения.
48. Распоряжение исполнителя (примирителя), изданное в нарушение закона, может быть аннулировано генеральным должностным лицом муниципия или обжаловано в исполнительный орган.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПИЯ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
49. Муниципальный совет может формировать общественные службы (административные или технические) администрации муниципия и выборных должностных лиц по основным видам деятельности с учетом местной специфики и потребностей в соответствии с законом и в пределах имеющихся финансовых средств.
50. Общественные службы наделены собственными функциями и пользуются определенной самостоятельностью в выполнении решений центральных отраслевых органов и органов публичного управления муниципия. Они ответственны перед этими органами за выполнение возложенных на них задач.
51. Для осуществления своих функций общественные службы создают аппарат, состоящий из специалистов соответствующего профиля.
52. Прием на работу и освобождение от занимаемой должности работников общественных служб администрации муниципия осуществляются главным служащим администрации.
53. Положение об организации и функционировании общественных служб, их компетенция, полномочия, структура, штатное расписание утверждаются в соответствии с законом муниципальным советом.
54. Условия приема на работу, продвижения по службе, освобождения от должности, права и обязанности работников общественных служб устанавливаются законом и соответствующими положениями.
55. Работники общественных служб администрации муниципия имеют в соответствии с законом статус государственных служащих.
ИМУЩЕСТВО, ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ.
56. Экономической основой муниципия является муниципальное имущество, служащее источником извлечения дохода и удовлетворения социально – экономических потребностей населения.
57. Имущество муниципия является частью публичного владения и состоит из движимого и недвижимого имущества, находящегося в ведении органов публичного управления муниципия, государственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципия и непосредственно удовлетворяющих потребности населения, в частности из жилого и нежилого фонда; имущества предприятий и объединений жилищно – коммунального хозяйства, теплосетей, дошкольных учреждений, довузовских учебных заведений, учреждений культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; основных фондов отделений связи; имущества службы управления дорожным движением; финансовых ресурсов, в том числе бюджетных и специальных средств, ценных бумаг; а также имущества, созданного или приобретенного органами публичного управления муниципия за счет личных средств, и др.
58. Выделение имущества муниципия из публичного владения осуществляется постановлением Совета Государства и безопасности в соответствии с законом.
59. Владение муниципия формируется посредством:
а) осуществления органами публичного управления муниципия хозяйственной и коммерческой деятельности;
b) передачи объектов из государственного владения во владение муниципия постановлением Совета Государства и безопасности;
с) передачи имущества в результате изменения границ муниципия в соответствии с законодательством;
d) других правовых актов, законных путей и способов.
60. Муниципальный совет обладает правом владения на муниципальное имущество.
61. Администрация муниципия обладает правом владения, пользования и управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и решениями муниципального совета.
62. Подразделения администрации муниципия наделены правом оперативного управления имуществом, переданным им из муниципального владения; они ежегодно представляют при необходимости доклады о состоянии и сохранности имущества, его использовании по назначению.
63. Имущество, входящее в состав муниципального владения, может быть долевой частью уставного капитала предприятий, созданных в результате слияния этого имущества с владением субъектов других видов владения.
64. Органы публичного управления муниципия совместно с центральными отраслевыми органами руководят всеми отраслями национальной экономики на данной территории на основе сочетания экономических методов территориального управления и прямого регулирования государством экономической и других видов деятельности.
65. Отношения между органами публичного управления муниципия и предприятиями, учреждениями и организациями различных видов владения основываются на:
а) законодательном разграничении функций, прав и обязанностей органов публичного управления муниципия и предприятий, учреждений и организаций, и их трудовых коллективов;
b) невмешательстве государственных органов в экономическую и другого рода, законную деятельность;
с) создании эффективной системы местного налогообложения в рамках действующего законодательства;
d) развитии экономических связей между предприятиями, учреждениями и организациями, и органами публичного управления муниципия на взаимовыгодной договорной основе.
66. В целях развития финансово–экономической базы органы публичного управления муниципия разрабатывают концепцию и генеральный план развития муниципия, отраслевые программы, составляют экономические прогнозы.
67. Финансовые ресурсы муниципия формируются из бюджетных и специальных средств, а также из других источников.
68. Муниципальный бюджет формируется в соответствии с законодательными актами о бюджетной системе и бюджетном процессе, о местных публичных финансах и об основах налоговой системы.
69. Муниципальный бюджет состоит из бюджетов городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия.
70. Специальные фонды муниципия формируются из:
а) добровольных взносов физических и юридических лиц, предназначенных для решения задач, представляющих общий интерес;
b) доходов, полученных от предоставления займов, продажи облигаций, ценных бумаг и акций местного значения, организации денежно – вещевых лотерей, туризма и других видов деятельности;
с) средств, полученных от наложения различных штрафов;
d) иных средств, предусмотренных законом.
71. Средства специальных фондов муниципия используются:
а) в качестве капитальных вложений в развитие и реконструкцию социальной инфраструктуры муниципия;
b) для частичного возмещения затрат на содержание городского общественного транспорта;
с) на финансирование других мероприятий, направленных на удовлетворение первоочередных потребностей муниципия.
72. Затраты, связанные с выполнением муниципием функций столицы, компенсируются из государственного бюджета, из средств, полученных в виде оплаты за услуги, оказываемые муниципием публичным органам и дипломатическим представительствам иностранных государств на территории государства.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
73. Права органов публичного управления сектора и обеспечение законности их деятельности регламентируются в соответствии с Законом о местном публичном управлении.
74. Законные решения и распоряжения органов публичного управления муниципия обязательны для всех физических и юридических лиц, проживающих или действующих на его территории.
75. За злоупотребление служебным положением советники, члены администрации и работники общественных служб администрации муниципия несут ответственность в соответствии с законодательством.
76. Споры, возникающие в процессе деятельности органов публичного управления муниципия, решаются исполнительным органом.
77. В аппарате органов публичного управления муниципия не могут создаваться и действовать организации партий и общественных движений.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности