РУКОВОДСТВО
УВАЖЕНИЕ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
КАК ПРИНЦИП
ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА
И МЕХАНИЗМ
ЮРИДИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Данное обеспечение рассматривается как комплексное понятие, включающее такие элементы, как гарантия, охрана и защита. Ключевые слова: уважение прав человека, правовое государство, правовое средство, юридическое обеспечение уважения прав человека, гарантия, охрана, защита, запреты, обязанности, ответственность, виды защиты
Уважение прав человека как принцип правового государства — это максимально почтительное, основанное на достоинстве личности отношение государственных органов и должностных лиц к правам граждан, выражающее и обеспечивающее равенство их социального статуса; это деятельность государственных органов по признанию, закреплению в нормативных источниках, по охране и защите всей совокупности прав и законных интересов каждого человека. Уважение прав человека — объективная закономерность функционирования общества.
Без осознания этой закономерности, ее реального воплощения в правовой жизни вряд ли можно вести речь о наличии правовой государственности. Это своеобразный «проводник», «мостик» между субъективным правом и его обладателем — индивидом как элементом социума, с одной стороны, а с другой — важное связующее звено между государством, его механизмом и гражданином в процессе регулятивного воздействия государственно – волевых установок на сознание личности. Немыслима деятельность человека без уважения его прав по соблюдению, исполнению и использованию юридических норм. Принцип уважения прав человека — действенное правовое средство, несущее вполне определенную регулятивную нагрузку, являющееся одним из важнейших условий эффективности механизма правового регулирования.
Данный принцип предполагает прежде всего дозволительный способ правового регулирования общественных отношений. Вместе с тем уважение прав человека как одно из обязываний для государства, его органов и служащих выступает важнейшим правовым средством, тем юридическим инструментом, который, учитывая современные реалии, мощно подпитывает основу механизма правового регулирования. Таким образом, принцип уважения прав человека в системе правовой государственности предполагает сочетание двух способов правового регулирования — позитивного обязывания и дозволения. Крайне важно учитывать сформулированное во Всеобщей декларации прав человека положение о том, что «при осуществлении своих прав каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в обществе».
Следовательно, можно заключить, что, выступая правовым средством, принцип уважения прав человека имеет определенные формы юридического обеспечения. При этом отметим: обеспеченность государством, гарантированность мерами полномочного воздействия — признак (свойство) юридических средств.
Юридическое средство дает возможность четко определить место и роль различных юридических явлений в закреплении и развитии принципа уважения прав человека; оно обеспечивается государством. На наш взгляд, юридическое обеспечение — это комплексное понятие, включающее такие элементы, как гарантия, охрана и защита правового средства. В юридической литературе принято считать, что понятие «обеспечение прав» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита», поскольку включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личности социальными благами.
Гарантия есть элемент состава уважения прав и свобод, их реализации — как принцип правового государства. Применительно же к самому принципу уважения прав человека гарантированность означает обеспечение в полной мере существования данного принципа как института правовой государственности.
Таким образом, в отношении непосредственно прав следует вести речь о гарантии осуществления, реализации, а в отношении их уважения — о гарантии наличия, присутствия, закрепления в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Вместе с тем уважение прав выступает своеобразной гарантией осуществления этих прав. Иначе говоря, обеспечивая наличие принципа уважения прав человека, гарантируя его закрепление в общественной жизни, государство тем самым обеспечивает гарантированность самих прав и законных интересов. Гарантировать, закрепить принцип уважения прав человека означает обеспечить существование режима уважения как неотъемлемого правила функционирования всех элементов механизма правового государства, структур гражданского общества, а также граждан по реализации их прав.
Данный вывод может быть обоснован, например, положениями Декларации прав человека и гражданина. Уважение идей прав человека в декларации выражено двояко: уважение обществом и государством прав человека отдельного индивида; уважение индивидом на законные права других лиц. Ограничение реализации этого права возможно только в пределах закона и с учетом взаимных интересов общества и личности.
Сосредоточимся на понятиях «охрана» и «защита» применительно к уважению прав человека как принципу правового государства.
«Охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса — не одно и то же: охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Эти понятия не совпадают».
В данном положении есть главное, что составляет суть, квинтэссенцию соотношения и понимания рассматриваемых категорий. Трактовка защиты как частной формы охраны позволяет сконцентрировать действие охранительного правового режима на конкретных случаях нарушений или противоправных посягательств на объекты юридического обеспечения. В нашем случае это уважение прав человека как принцип правового государства.
Охрана же прав начинается с установления общего правового режима, с обозначения гарантий и другой деятельности, осуществляемой до нарушения прав.
Итак, принцип уважения прав человека как один из основных принципов правового государства, представляя собой форму гарантирования реализации прав и свобод человека и гражданина, выступает самостоятельным объектом охраны и защиты.
Охрана принципа уважения прав человека:
— свидетельствует о признании государством данного правового средства и об установлении режима его использования;
— определяет весь набор юридических инструментов, призванных не допустить появления препятствий на пути закрепления данного принципа в жизни общества;
— направлена на профилактику и предупреждение нарушений (игнорирования) принципа уважения прав человека при обязательном наличии возможности (в случае необходимости) гарантированной защиты указанного объекта в соответствии с его предназначением и содержанием;
— предполагает создание и использование различных юридических средств для обеспечения беспрепятственного функционирования рассматриваемого принципа. Большинство отраслей юридического права должны в качестве непосредственной задачи осуществлять не только защиту принципа уважения прав человека в случае его нарушения (несоблюдения, игнорирования), но и его охрану, когда он не нарушается (соблюдается). Таким образом, охрана выступает признаком правового бытия такого юридического средства, как принцип уважения прав человека. Данный признак означает не только готовность к защите рассматриваемого принципа, но и иной специально–юридический инструментарий, определяющий его место в структуре механизма правового регулирования. Иначе говоря, охрана нужна не только для обеспечения возможности защиты.
Она требует существования и применения (в случае необходимости) специальных юридических инструментов (как стимулирующих, так и ограничивающих), образующих правовой режим юридического обеспечения исследуемого принципа правового государства. Охранительными инструментами являются прежде всего такие правовые ограничения, как запреты и обязанности, образующие специфическую систему правового страхования принципа уважения прав человека. Функционирование этой системы и составляет основную часть правового механизма. При его несрабатывании начинают действовать ограничивающие инструменты, относящиеся к правозащитному механизму, — меры защиты и ответственности. Важно учитывать, что охрана также связана с использованием не только защитных механизмов, но и юридической ответственности. Ведь если принцип уважения прав человека охраняется, то не защищаться он не может. Защита же исследуемого принципа производна от его охраны, что свидетельствует об изначально используемых правообеспечительных механизмах.
Запреты и обязанности — та основа, на которой строится весь механизм охраны принципа уважения прав человека. Вместе с тем важно помнить, что всякий правовой стимул, будучи позитивным средством и стимулируя одни поступки, одновременно позитивно ограничивает другие. Всякое же правовое ограничение как негативное средство, наоборот, сдерживая одни поступки, одновременно негативно стимулирует другие.
Это означает, что охрана принципа уважения прав человека, основываясь на ограничивающих средствах (запретах и обязанностях), предполагает использование в обеспечительном механизме средств правового стимулирования (льгот, поощрений и др.), позитивно ограничивая участников правоотношений в их действиях, которые способны нарушить или поставить под угрозу наличие уважения прав человека в жизнедеятельности государства и общества. Обобщить сказанное выше можно следующим образом. Механизм правового регулирования выступает как явление, в котором юридические средства, сочетаясь определенным образом, обеспечивают эффективность друг друга. Следовательно, охрана принципа уважения прав человека также представляет собой набор юридических инструментов (стимулирующих и ограничивающих), что обусловлено соответствующим правовым режимом обеспечительного характера. Таким образом, охрана принципа уважения прав человека — это конкретный обеспечительный правовой механизм, представляющий собой совокупность гарантированных государством стимулирующих и ограничивающих средств (юридических инструментов), закрепляющих в деятельности государственных и муниципальных органов уважительное отношение к правам человека и позволяющих тем самым участнику правоотношений беспрепятственно пользоваться определенным социальным благом в рамках правомочий дозволительного характера, составляющих содержание субъективных прав. При этом принципиальное значение имеет положение о том, что субъективное право — это не только возможность, но и обязанность, а также ответственность. Охрану принципа уважения прав человека целесообразно трактовать как институт, производный от государственного гарантирования данного принципа. Как справедливо отмечается в современной литературе, «несмотря на то, что понятия “гарантия”, “охрана” и “защита” тесным образом связаны между собой и обусловливают друг друга, гарантированы они именно в силу охраны и защиты со стороны компетентных органов».
Своими особенностями обладает также защита принципа уважения прав человека. Исходя из общетеоретических положений, считаем, что защита принципа уважения прав человека — это деятельность управомоченных лиц и органов, направленная на закрепление данного принципа при выстраивании правовой государственности, когда этот принцип нарушается, не соблюдается либо на пути его закрепления возникают препятствия. Это обеспечительный правовой режим существования данного принципа, заключающийся в деятельности компетентных (управомоченных) лиц либо органов, способствующей закреплению принципа уважения прав человека, его функционирования в случаях, когда он нарушается (не соблюдается, игнорируется) либо, когда существует реальная угроза его нарушения, а также связанной с восстановлением нарушенных уважительных отношений либо с добровольным удовлетворением требований обязанными субъектами. «Защита принципа уважения прав человека» — понятие комплексное. Оно включает в себя различные правовые средства устранения препятствий на пути закрепления указанного принципа в общественной жизни. К видам защиты принципа уважения прав человека следует, по нашему мнению, относить юридическую, административную, государственную, заверительную защиту и т. п.
При этом – защита, понимается как деятельность (государственная либо негосударственная), которая может осуществляться исполнительными либо иными правоприменительными органами, общественными организациями в целях устранения препятствий, сдерживающих функционирование уважения прав человека как принципа правового государства. К видам защиты следует отнести и самозащиту права на уважение, которое в данном случае выступает как субъективное право. Для четкого понимания видов защиты следует уяснить соотношение понятий «виды защиты» и «формы защиты», а также «способы защиты». Форма защиты принципа уважения прав человека может быть материальной и процессуальной.
Способ защиты — это конкретные правовые средства, которые используются для устранения препятствий на пути закрепления принципа уважения прав человека в общественной жизни (меры защиты, меры ответственности и меры безопасности). В этом плане мы солидарны с позицией ученых, отождествляющих понятия «способ защиты» и «мера защиты». Необходим эффективный механизм охраны и защиты рассматриваемого принципа. Только единство охраны и защиты обеспечивает прочное закрепление уважения прав человека в качестве принципа правового государства и всей общественной жизни.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
