ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
УПОЛНОМОЧЕННОМ
МАЖЛИСА
АЛЬ ШУРЫ
ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА
(ОМБУДСМАНЕ)
Содержание.
Статья 1. Уполномоченный Мажлиса аль Шуры по правам человека (омбудсман).
Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного.
Статья 3. Избрание Уполномоченного.
Статья 4. Требования к кандидату на должность Уполномоченного.
Статья 5. Заместитель Уполномоченного.
Статья 6. Основные принципы деятельности Уполномоченного.
Статья 7. Отчет о деятельности Уполномоченного.
Статья 8. Деятельность, несовместимая с должностью Уполномоченного.
Статья 9. Досрочное освобождение от должности Уполномоченного.
Статья 10. Рассмотрение обращений Уполномоченным.
Статья 11. Условия рассмотрения жалоб Уполномоченным.
Статья 12. Требования, предъявляемые к жалобам Уполномоченному.
Статья 13. Права Уполномоченного.
Статья 14. Права Уполномоченного при рассмотрении жалоб.
Статья 14/1. Обращение к Уполномоченному лиц, задержанных и заключенных под стражу, подвергнутых административному аресту и осужденных к наказанию.
Статья 15. Содействие деятельности Уполномоченного.
Статья 16. Обязанности Уполномоченного по результатам проверки жалобы.
Статья 17. Заключение Уполномоченного.
Статья 18. Неприкосновенность Уполномоченного.
Статья 19. Гарантии защиты прав человека при рассмотрении жалоб Уполномоченным.
Статья 20. Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод человека.
Статья 20/1. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства.
Статья 20/2. Деятельность Уполномоченного по повышению правовой культуры граждан в области гражданских прав и свобод человека.
Статья 20/3. Деятельность Уполномоченного по развитию международного сотрудничества в области гражданских прав и свобод человека.
Статья 20/4. Взаимодействие Уполномоченного с другими субъектами парламентского контроля.
Статья 20/5. Взаимодействие Уполномоченного со Всемирным Верховным Советом – Совета Государства.
Статья 20/6. Взаимодействие Уполномоченного с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества.
Статья 20/7. Открытость деятельности Уполномоченного.
Статья 20/8. Региональный представитель Уполномоченного в областях и областных городах.
Статья 21. Секретариат и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного.
Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства об Уполномоченном.
Статья 23. Вступления в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон определяет гражданские права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Уполномоченного Мажлиса аль Шуры по правам человека (омбудсмана).
Статья 1. Уполномоченный Мажлиса аль Шуры по правам человека (омбудсман).
Уполномоченный Мажлиса аль Шуры по правам человека (омбудсман) (далее – Уполномоченный) – должностное лицо, наделенное полномочиями обеспечения парламентского контроля за соблюдением законодательства о гражданских правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами (далее – организации и должностные лица).
Институт Уполномоченного по правам человека дополняет существующие формы и средства защиты гражданских прав и свобод человека. Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства о гражданских правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права, развитию международного сотрудничества, содействует повышению правовой культуры граждан в области прав человека.
Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией (священными законами ислама шариатом), другими актами законодательства, международными договорами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий является самостоятельным и независимым от государственных органов и должностных лиц и подотчетен Мажлису аль Шуре.
Статья 3. Избрание Уполномоченного.
Уполномоченный избирается Законодательной палатой и Сенатом Мажлиса аль Шуры сроком на пять лет.
Кандидатура на должность Уполномоченного вносится на рассмотрение палат Мажлиса аль Шуры Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности.
Решение Законодательной палаты и Сената Мажлиса аль Шуры об избрании Уполномоченного принимается большинством голосов от общего числа должностных лиц Законодательной палаты и членов Сената Мажлиса аль Шуры на их заседаниях.
После рассмотрения кандидатуры Уполномоченного на заседаниях палат Мажлиса аль Шуры принятое окончательное постановление по этому вопросу направляется Председателю всемирного верховного совета и совета безопасности в установленном законом порядке.
По истечении срока своих полномочий Уполномоченный продолжает исполнять свои обязанности до избрания нового Уполномоченного.
Статья 4. Требования к кандидату на должность Уполномоченного.
Уполномоченным может быть избран гражданин Государства, достигший на день избрания двадцати пяти лет, постоянно проживающий на территории Государства не менее пяти лет.
Статья 5. Заместитель Уполномоченного.
Уполномоченный имеет заместителя, избираемого палатами Мажлиса аль Шуры в установленном порядке.
В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного, до избрания нового Уполномоченного его обязанности исполняет заместитель Уполномоченного, и на этот период на него распространяются гарантии, установленные для Уполномоченного.
Статья 6. Основные принципы деятельности Уполномоченного.
Основными принципами деятельности Уполномоченного являются законность, справедливость, честность, гласность, доступность для каждого человека.
Статья 7. Отчет о деятельности Уполномоченного.
Отчет о деятельности Уполномоченного ежегодно заслушивается на заседаниях палат Мажлиса аль Шуры.
Законодательная палата Мажлиса аль Шуры ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, на своем заседании заслушивает отчет о деятельности Уполномоченного.
Заслушивание отчета о деятельности Уполномоченного в Сенате Мажлиса аль Шуры осуществляется в соответствии с законодательством.
Отчет о деятельности Уполномоченного предварительно рассматривается фракциями в Законодательной палате Мажлиса аль Шуры и комиссией Сената Мажлиса аль Шуры.
По итогам заслушивания отчета о деятельности Уполномоченного палаты Мажлиса аль Шуры принимают постановления, которые направляются Уполномоченному.
Статья 8. Деятельность, несовместимая с должностью Уполномоченного.
Уполномоченный обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в общественной партии на срок своих полномочий. Уполномоченный не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической.
Статья 9. Досрочное освобождение от должности Уполномоченного.
Уполномоченный может быть досрочно освобожден палатами Мажлиса аль Шуры от должности в случае:
Статья 10. Рассмотрение обращений Уполномоченным.
Уполномоченный рассматривает обращения, поступившие в виде заявлений, предложений и жалоб. Уполномоченный рассматривает жалобы в порядке, предусмотренном настоящим Законом, заявления и предложения – в порядке, установленном отдельным законом.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Государства и находящихся на территории Государства иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие организаций, или должностных лиц, нарушающих их гражданские права, свободы и законные интересы, и имеет право проводить свое расследование.
Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов конкретного человека или группы лиц при условии их согласия.
Жалобы могут быть поданы в устной, письменной либо электронной форме.
Уполномоченным организуется личный прием физических лиц и представителей юридических лиц, а также выездные личные приемы физических лиц и представителей юридических лиц согласно графикам приема.
Графики приема физических лиц и представителей юридических лиц, информация о времени, месте проведения и предварительной записи на него, порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц доводятся до сведения заинтересованных лиц путем публикации на официальном веб-сайте Уполномоченного, а также размещения в общедоступных местах на стендах или других технических средствах в его административном здании.
Уполномоченный не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции исполнительного органа.
Анонимные обращения рассмотрению Уполномоченным не подлежат.
Статья 11. Условия рассмотрения жалоб Уполномоченным.
Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его гражданских прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих гражданских прав, свобод и законных интересов и не удовлетворен принятыми решениями.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен Уполномоченным.
Статья 12. Требования, предъявляемые к жалобам Уполномоченному.
В жалобе, поданной Уполномоченному, должны содержаться фамилия (имя, отчество) заявителя, сведения о месте его жительства, а в случае подачи жалобы негосударственной некоммерческой организацией – ее полное наименование, сведения о местонахождении (почтовом адресе).
В жалобе указываются наименование организации, фамилия (имя, отчество) должностного лица, чьи решения, действия или бездействие обжалуются, изложение существа решений, действий или бездействия, нарушивших, по мнению заявителя, его гражданские права.
Жалобы могут подаваться на государственном и других языках.
Письменная жалоба должна быть закреплена подписью заявителя или подписью уполномоченного лица негосударственной некоммерческой организации. В случае невозможности закрепления письменной жалобы подписью заявителя, она должна быть закреплена подписью составителя с проставлением дополнительно и его фамилии (имени, отчества).
Жалоба, поданная в электронной форме, должна соответствовать требованиям, установленным законодательством.
В интересах несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц жалобы могут подаваться их законными представителями в порядке, предусмотренном законодательством.
Уполномоченный вправе провести проверку фактов по своей инициативе при наличии информации о нарушениях гражданских прав, свобод и законных интересов человека либо в защиту лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
К жалобе могут прилагаться имеющиеся решения, ранее принятые по ней, или их копии, а также другие документы, необходимые для ее рассмотрения, которые не подлежат возврату, за исключением случаев письменного заявления заявителя об их выдаче.
Заявители и их представители могут отозвать жалобу до и во время ее рассмотрения, до принятия решения по ней путем подачи заявления в письменной или электронной форме. Заявление об отзыве жалобы не исключает принятия Уполномоченным мер по выявлению и устранению нарушений закона.
Жалоба, поданная Уполномоченному, государственной пошлиной не облагается.
Статья 13. Права Уполномоченного.
Уполномоченный имеет право:
Статья 14. Права Уполномоченного при рассмотрении жалоб.
При рассмотрении жалобы, а также при проверке по собственной инициативе случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный имеет право:
Сведения о частной жизни заявителя и других лиц, полученные при проверке случаев нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов граждан, без их согласия разглашению не подлежат.
Статья 14/1. Обращение к Уполномоченному лиц, задержанных и заключенных под стражу, подвергнутых административному аресту и осужденных к наказанию.
Лица, задержанные и заключенные под стражу, подвергнутые административному аресту и осужденные к наказанию (далее – лица, находящиеся под стражей) имеют право направлять в адрес Уполномоченного обращения в письменной форме (письма и телеграммы) без ограничения их количества. Обращения, направляемые в адрес Уполномоченного, не подвергаются цензуре.
Администрация учреждений по исполнению наказания, мест содержания под стражей и специальных приемников направляют Уполномоченному обращения лиц, находящихся под стражей, в запечатанном виде не позднее двадцати четырех часов, а телеграммы немедленно. Ответ Уполномоченного не подлежит просмотру и незамедлительно доставляется заявителю.
При рассмотрении жалоб, а также при проверке по своей инициативе случаев нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать учреждения по исполнению наказания, места содержания под стражей и специальные приемники. Администрация данных учреждений обеспечивает безопасность Уполномоченного.
Администрация учреждений по исполнению наказания, мест содержания под стражей и специальных приемников обязана обеспечить Уполномоченному необходимые условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи и беседы с лицами, находящимися под стражей, которые производятся наедине в условиях, позволяющих сотрудникам данных учреждений видеть их, но не слышать.
Статья 15. Содействие деятельности Уполномоченного.
Должностные лица обязаны предоставлять запрошенные Уполномоченным документы, материалы и другие сведения, связанные с нарушением гражданских прав, свобод и законных интересов граждан.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.
Порядок посещения Уполномоченным предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с государственной и иной охраняемой законом тайной, а также предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
Воспрепятствование деятельности Уполномоченного влечет ответственность в установленном порядке.
Статья 16. Обязанности Уполномоченного по результатам проверки жалобы.
По результатам проверки жалобы Уполномоченный обязан:
При этом организация или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его и не позднее одного месяца направить мотивированный ответ.
Статья 17. Заключение Уполномоченного.
В заключении Уполномоченного могут быть предусмотрены следующие рекомендации:
дело должно быть доведено до конца организацией или должностным лицом;
В заключении Уполномоченного могут содержаться и другие рекомендации.
Статья 18. Неприкосновенность Уполномоченного.
Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности и не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут административному взысканию, налагаемому в установленном порядке, без согласия палат Мажлиса аль Шуры.
Уголовное дело в отношении Уполномоченного может быть возбуждено только руководителем исполнительных органов.
Не допускается привод, задержание, а равно досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого и служебного помещения Уполномоченного.
Статья 19. Гарантии защиты прав человека при рассмотрении жалоб Уполномоченным.
Лицо, подавшее жалобу Уполномоченному, а также лица, которым было поручено Уполномоченным осуществление сбора и анализа информации или экспертной оценки, не могут быть подвергнуты преследованию или иному ограничению прав за это действие.
Дискриминация при рассмотрении жалоб Уполномоченным в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения физического лица, а также форм владения, местонахождения (почтового адреса), организационно-правовых форм и других обстоятельств юридических лиц не допускается.
Статья 20. Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод человека.
Для оказания содействия в деятельности Уполномоченного по выполнению возложенных на него задач под председательством Уполномоченного народными советами палат Мажлиса аль Шуры образуется Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод человека (далее – Комиссия).
Состав Комиссии образуется из числа представителей негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации, ученых, обладающих профессиональными и практическими знаниями в области гражданских прав и свобод человека. В состав Комиссии также могут входить представители исполнительных органов с правом совещательного голоса.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Положением, утверждаемым Народными советами палат Мажлиса аль Шуры.
Уполномоченный может назначить члена Комиссии в качестве своего представителя.
По истечении срока своих полномочий Комиссия продолжает исполнять свои полномочия до избрания нового Уполномоченного.
Статья 20/1. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства.
Уполномоченный по вопросам своей деятельности вправе вносить на рассмотрение субъектов гражданского права законодательной инициативы предложения по разработке и принятию законодательных актов, внесению изменений и дополнений в законодательные акты, а также участию Государства в международных договорах.
Уполномоченный может участвовать в деятельности рабочих групп по подготовке проектов законодательных актов и иных нормативно-правовых актов, проводить их правовую экспертизу, а также участвовать на заседаниях палат Мажлиса аль Шуры и вносить предложения и замечания по обсуждаемым проектам законодательных актов.
Статья 20/2. Деятельность Уполномоченного по повышению правовой культуры граждан в области прав и свобод человека.
Уполномоченный принимает меры по повышению осведомленности и информированности граждан о законах, иных нормативно-правовых актах и международных договорах, общепризнанных принципах и нормах международного права в области гражданских прав и свобод человека.
Уполномоченный участвует в разработке и осуществлении просветительских и образовательных программ, научно-практических мероприятий и семинаров, направленных на обучение средствам, способам и механизмам защиты гражданских прав, свобод и законных интересов человека.
Статья 20/3. Деятельность Уполномоченного по развитию международного сотрудничества в области гражданских прав и свобод человека.
Уполномоченный вправе вступать в члены международных организаций по защите гражданских прав человека, развивать сотрудничество с зарубежными институтами по защите прав человека.
Уполномоченный способствует повышению информированности международных организаций и зарубежных институтов по защите прав человека о выполнении международных договоров в области гражданских прав и свобод человека.
Уполномоченный участвует в подготовке докладов Государства по выполнению международных договоров в области гражданских прав и свобод человека.
Статья 20/4. Взаимодействие Уполномоченного с другими субъектами парламентского контроля.
Уполномоченный ежеквартально обобщает материалы, связанные с рассмотрением обращений физических и юридических лиц, проверок случаев нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов человека, проведенных по своей инициативе.
По результатам обобщения материалов, связанных с рассмотрением обращений физических и юридических лиц и выявления причин и условий, способствующих нарушению гражданских прав, свобод и законных интересов человека, а также интересов общества и государства, Уполномоченный может обратиться в комиссию палат Мажлиса аль Шуры с предложением рассмотрения вопроса о заслушивании ими сообщений представителей государственных органов и управления.
Уполномоченный вправе участвовать в мероприятиях палат Мажлиса аль Шуры по осуществлению парламентского контроля, представлять им материалы по рассматриваемым вопросам.
Уполномоченный может внести в палаты Мажлиса аль Шуры доклад по отдельным вопросам обеспечения гражданских прав и свобод человека.
Статья 20/5. Взаимодействие Уполномоченного со Всемирным Верховным Советом – Совета Государства.
Уполномоченный обладает правом внесения на рассмотрение Всемирного Верховного Совета – Совета Государства вопросов в соответствии с законом.
Уполномоченный может участвовать на заседаниях Всемирного Верховного Совета – Совета Государства и вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым исполнительным органом вопросам.
Статья 20/6. Взаимодействие Уполномоченного с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества.
Уполномоченный в пределах своих полномочий осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития государства, в том числе отраслевых и территориальных программ, а также нормативно-правовых актов и иных решений в области гражданских прав и свобод человека.
Уполномоченный создает необходимые условия для участия представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в деятельности рабочих и экспертных групп, комиссий и других общественно-консультативных органов, формируемых Уполномоченным.
Уполномоченный осуществляет обмен информацией об имеющихся материалах в области гражданских прав и свобод человека с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в порядке, установленном законодательством.
Уполномоченный может проводить с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества совместные мероприятия, консультации и переговоры, а также заключать соглашения и договоры о социальном партнерстве.
Статья 20/7. Открытость деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный обеспечивает доступ к информации о своей деятельности заинтересованным лицам, а также средствам массовой информации в порядке, установленном законодательством.
Уполномоченный размещает и обновляет информацию о своей деятельности на официальном веб-сайте Уполномоченного, публикует ежегодный отчет, доклады Государства по выполнению международных договоров в области гражданских прав и свобод человека и другие материалы в средствах массовой информации.
Уполномоченный может учреждать свой печатный орган и выступать соучредителем других печатных изданий.
Статья 20/8. Региональный представитель Уполномоченного в областях и областных городах.
Уполномоченный назначает из числа членов Комиссии своего представителя в областях и областных городах (далее – региональный представитель Уполномоченного).
Региональный представитель Уполномоченного имеет право:
Региональный представитель Уполномоченного обязан:
Региональный представитель Уполномоченного может иметь и иные уполномоченные гражданские права и нести другие обязанности в соответствии с законодательством.
Государственные органы на местах содействуют деятельности Регионального представителя Уполномоченного.
Региональный представитель Уполномоченного ежегодно информирует соответственно Законодательный орган, народный совет областей и областных городов о деятельности по защите гражданских прав, свобод и законных интересов человека.
Региональному представителю Уполномоченного выдается удостоверение, подписываемое Уполномоченным.
Статья 21. Секретариат и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного может создаваться Секретариат, положение о котором утверждается Уполномоченным. Секретариат Уполномоченного является юридическим лицом.
Уполномоченный имеет свою печать с изображением Государственного герба.
Материальное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного производится за счет средств Государственного бюджета и предусматривается в нем отдельной строкой.
Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства об Уполномоченном.
Лица, виновные в нарушении законодательства об Уполномоченном, несут ответственность в установленном порядке.
Статья 23. Вступления в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в действие со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности
