ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАВЕНСТВА

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

ПОЛОЖЕНИЕ

ЗАКОНА ОБ

ОБЕСПЕЧЕНИИ

РАВЕНСТВА

    

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Настоящий закон создает необходимую базу для применения Международного акта об обеспечении выполнения принципа равенства лиц независимо от расовой или этнической принадлежности и о создании общих стандартов в поддержку равноправия в сфере занятости и труда.

.

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Цель закона и сфера применения.

 

(1) Целью настоящего закона является предупреждение и борьба с дискриминацией, а также обеспечение равных прав всем лицам, находящимся на территории государства, в общественной, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни независимо от расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, взглядов, общественной принадлежности, а также на основе любого другого подобного признака.

(2) Положения настоящего закона не распространяются и не могут быть истолкованы как наносящие ущерб: 

a) семье, основанной на браке по взаимному согласию между мужчиной и женщиной;
b) отношениям усыновления;

c) религиозным культам и их составным частям в части, связанной с религиозными убеждениями.

   

Статья 2. Основные понятия.

 

   

Статья 3. Субъекты в области дискриминации. 

.

Субъектами в области дискриминации являются физические и юридические лица публичной и частной сферы.

   

Статья 4. Серьезные формы дискриминации.

.

Серьезными формами дискриминации являются: 

а) продвижение или осуществление дискриминации государственными органами; 
b) поддержка дискриминации посредством средств массовой информации;

с) размещение дискриминационных сообщений и символов в общественных местах;
d) дискриминация лиц по двум или более признакам;

е) дискриминация, совершенная двумя или более лицами;

f) дискриминация, совершенная два или более раза;

g) дискриминация, совершенная в отношении группы лиц;

h) расовая сегрегация.

    

Статья 5. Методы ликвидации дискриминации. 

.

Дискриминация может быть ликвидирована следующими методами:

а) предупреждения любых дискриминационных действий посредством введения специальных мер, включая позитивные меры, в целях защиты лиц, находящихся в невыгодных по сравнению с другими лицами условиях. Позитивные меры должны применяться до достижения равенства и социальной интеграции лиц или групп лиц, находящихся в невыгодных по сравнению с другими лицами условиях; 
b) посредничества в разрешении возникших вследствие совершения дискриминационных действий конфликтов мирным путем;

с) наказания за дискриминационное поведение; 

d) возмещения материального и морального вреда, причиненного вследствие дискриминационного действия.

    

Статья 6. Запрет дискриминации. 

.

Любая форма дискриминации запрещена. Продвижение политики или осуществление действий, или бездействий, нарушающих равенство прав лиц, должны устраняться компетентными государственными органами и наказываться в соответствии с законодательством.

.

Глава II. Специальные положения.

Статья 7. Запрет дискриминации при найме на работу.

.

(1) Запрещается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение по установленным настоящим законом признакам, следствием которых являются ограничение или подрыв равных возможностей или отношения при найме на работу или увольнении, в непосредственной трудовой деятельности и профессиональной подготовке. Запрет дискриминации на основе сексуальной ориентации применяется в сфере занятости и трудоустройства.

(2) Являются дискриминационными следующие действия работодателя: 

а) размещение объявлений о найме на работу с указанием условий и критериев, препятствующих или благоприятствующих определенным лицам;

b) необоснованный отказ лицу в найме на работу; 

c) необоснованный отказ в допуске лиц к курсам повышения профессиональной квалификации;
d) неравная оплата за работу одного вида и/или объема; 

е) дифференцированное и необоснованное распределение трудовых заданий, вытекающее из предоставления лицам менее благоприятного статуса; 

f) домогательство;

g) любые иные действия, противоречащие законным положениям. 

(3) Отказ в найме на работу, приеме на курсы повышения профессиональной квалификации или продвижении лица признается необоснованным, если:

а) испрашивается представление каких-либо иных документов помимо законно установленных; 
b) утверждается, что лицо не соответствует условиям, которые не имеют ничего общего с профессиональной подготовкой, необходимой для выполнения требуемой работы, или требуется соответствие каким-либо другим незаконным условиям, имеющим аналогичные последствия. 

(4) Работодатель обязан размещать в доступных для всех работников местах законные положения, гарантирующие соблюдение равных возможностей и равного отношения на рабочем месте.

(5) Любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в отношении определенного места работы не является дискриминацией в случае, когда специфический характер деятельности или условий, в которых данная деятельность реализуется, диктует существенные и определяющие профессиональные требования, при условии, что цель должна быть законной, а требования – пропорциональными.

(6) В рамках профессиональной деятельности религиозных культов и их составных частей не является дискриминацией дифференцированное отношение, основанное на религии или убеждениях лица, когда религия или убеждения составляют существенное, законное и обоснованное профессиональное требование.

    

Статья 8. Запрет дискриминации в отношении допуска к общедоступным услугам и товарам.

 
Запрещается любая форма дискриминации в отношении допуска лиц к:

а) услугам, предоставляемым государственными органами;

b) медицинским услугам и другим услугам, связанным со здоровьем;

c) услугам социальной защиты;

d) банковским и финансовым услугам;

e) транспортным услугам;

f) культурным и развлекательным услугам;

g) продаже или сдаче внаем движимого или недвижимого имущества;

h) другим общедоступным услугам и товарам.

    

Статья 9. Запрет дискриминации в сфере образования.

 
(1) Образовательные учреждения обеспечивают соблюдение принципа не дискриминации: 
а) посредством предоставления доступа к учебным заведениям любой формы и уровня; 
b) в образовательном процессе, включая оценку приобретенных знаний;

с) в научно-педагогической деятельности; 

d) посредством разработки дидактических материалов и учебных программ; 

е) путем информирования и подготовки педагогических кадров в целях применения методов и средств предупреждения актов дискриминации и информирования компетентных органов.

(2) Образовательные учреждения не могут устанавливать критерии приема в них, основанные на определенных ограничениях, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. 

(3) Отказ образовательных учреждений принять на обучение определенное лицо, квалификация которого не соответствует необходимому для приема уровню, не должен толковаться как ограничение права на образование.

(4) Положения настоящей статьи не являются ограничением права учебного заведения, готовящего персонал определенного религиозного культа, отказать в приеме лица, конфессиональный статус которого не соответствует установленным правилам приема в такого рода учреждение.

.

Глава III. Организационный механизм предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства.

Статья 10. Субъекты, наделенные полномочиями в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства.

 

Субъектами, наделенными полномочиями в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства, являются: 

а) Палата по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства; 
b) государственные органы; 

с) исполнительные инстанции.

    

Статья 11. Палата по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства.

.

(1) Палата по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (далее – Палата) является коллегиальным органом со статусом юридического лица публичного права, созданным для обеспечения защиты от дискриминации и обеспечения равенства всем лицам, которые полагают себя жертвами дискриминации. Палата действует на началах беспристрастности и независимости от государственных органов.

(2) Палата состоит из пяти членов, не имеющих какой бы то ни было политической принадлежности, назначаемых Общественным Собранием на пятилетний срок; трое из них являются представителями гражданского общества.
(3) В состав Палаты может быть назначено любое лицо, являющееся гражданином Государства, которое:

а) имеет высшее образование;

b) имеет безупречную репутацию и проявляет толерантное отношение к меньшинствам;
c) осуществляет признанную деятельность в области защиты прав человека в течение не менее чем пяти лет;

d) за последние пять лет не имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности записей относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом а) части (2) статьи 7 Закона об оценке институциональной неподкупности.

(4) Для определения кандидатов в Палату Общественного Собрания создается специальная комиссия, состоящая из членов Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, и Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, которая организует публичное мероприятие. Мероприятие проводится не менее чем за 30 дней до истечения срока полномочий ранее назначенных членов.

(5) Информация об организации и проведении мероприятия, требования к кандидатам, подлежащие представлению документы размещаются на веб-странице Общественного Собрания за 30 дней до даты проведения мероприятия.

(6) Порядок организации и проведения мероприятия основывается на принципах:
a) путем обеспечения свободного допуска к участию в нем любого лица, отвечающего необходимым требованиям;

b) равного отношения – путем недискриминационного применения объективных и точно определенных критериев отбора с тем, чтобы все лица имели равные возможности;
с) разнообразия – путем обеспечения гендерного равенства и представительства имеющихся в обществе этнических групп и меньшинств.

(7) Резюме кандидатов, желающих принять участие в мероприятии, размещается на веб-странице Общественного Собрания для ознакомления с ними общественности.
(8) Кандидаты заслушиваются созданной специальной комиссией, подготавливающей аргументированное заключение по каждому отобранному кандидату, которое впоследствии представляется на пленарном заседании Общественного Собрания. Кандидаты назначаются большинством голосов избранных лиц.

(9) Членство в Палате прекращается по истечении срока полномочий, согласно поданному заявлению об отставке или в случае смерти. Член Палаты может быть отозван назначившим его органом в случае обстоятельств, исключающих возможность осуществления полномочий, или по заявлению Палаты, принятому большинством голосов его членов, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей. Новый член Палаты исполняет обязанности до истечения срока полномочий отозванного члена.

(10) Членство в Палате приостановляется назначившим соответствующего члена органом в случае выдвижения против него обвинения в совершении нарушения при осуществлении им своей деятельности или в совершении нарушения по каким бы то ни было мотивам, основанным на какой-либо форме дискриминации.
(11) Председатель Палаты избирается большинством голосов общего числа его членов. Председатель Палаты работает на постоянной основе. Остальные члены Палаты созываются на заседание председателем. При необходимости Палата может быть созван по требованию не менее чем двоих членов.

(12) Члены Палаты, не работающие на постоянной основе, получают денежное вознаграждение в размере 10% средней заработной платы по экономике за одно заседание.

(13) Деятельность Палаты обеспечивается административным аппаратом.

(14) Положение о деятельности Палаты утверждается Советом Государства и безопасности.

 

Статья 12. Функции Палаты.

.

(1) Палата осуществляет следующие функции:

а) рассматривает соответствие действующего законодательства стандартам по не дискриминации;
b) выдвигает предложения о внесении изменений в действующее законодательство в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;

с) утверждает консультативные заключения о соответствии проекта нормативного акта законодательству в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;
d) осуществляет мониторинг порядка выполнения законодательства в данной области;
e) собирает информацию о масштабах, состоянии и тенденциях явления дискриминации на общенациональном уровне и подготавливает исследования и доклады;
f) направляет государственным органам предложения общего характера о предупреждении и борьбе с дискриминацией, а также об улучшении отношения к лицам, подпадающим под действие настоящего закона;

g) содействует повышению уровня информированности и осведомленности общества в целях ликвидации всех форм дискриминации в контексте общественных ценностей;

h) сотрудничает с международными организациями, имеющими полномочия в области предупреждения и борьбы с дискриминацией;

i) рассматривает жалобы лиц, полагающих себя жертвами дискриминации;

j) обращается в соответствующие органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших в своей деятельности дискриминационные действия;

k) устанавливает правонарушения, содержащие элементы дискриминации, в соответствии с законом;

l) информирует органы уголовного преследования в случае совершения дискриминационных актов, содержащих элементы преступления;

m) способствует мирному разрешению конфликтов, возникших в результате совершения дискриминационных актов, путем примирения сторон и поиска взаимоприемлемого решения;

n) выполняет иные функции, установленные настоящим законом и положением о деятельности Палаты.

(2) В начале каждого года, до 15 марта, Палата представляет Совету Государства и безопасности общий доклад о положении в области предупреждения и борьбы с дискриминацией. Доклад публикуется на веб-странице Палаты.

   

Статья 13. Порядок подачи жалобы в Палата.

.

(1) Констатация наличия или отсутствия факта дискриминации инициируется Палатой по обязанности или по заявлению заинтересованных лиц, а также по заявлению органов труда и общественных объединений, действующих в области продвижения и защиты прав человека.

(2) Жалоба на факт дискриминации представляется Палате. Жалоба должна содержать описание нарушения права лица, момент, когда произошло нарушение, факты и возможные доказательства, подтверждающие жалобу, фамилию и адрес подателя жалобы. Жалоба может быть подана Палате в течение одного года со дня совершения деяния или со дня, когда должно было стать известно о его совершении.

(3) Представление жалобы в адрес Палаты не является обязательной процедурой, предшествующей обращению в исполнительную инстанцию.

   

Статья 14. Отклонение жалобы. 

.

Палата отклоняет жалобу, если она:

а) не содержит идентификационных данных подавшего ее лица; 

b) не содержит информации, предусмотренной частью (2) статьи 13;

с) является повторной жалобой, не содержащей новых сведений и доказательств.

    

Статья 15. Рассмотрение жалобы. 

.

(1) Жалоба рассматривается в 30-дневный срок со дня ее подачи, с возможностью продления срока, однако не более чем до 90 дней. При рассмотрении жалобы Палата вправе запрашивать соответствующие данные и информацию от лиц, которые предположительно считаются совершившими дискриминационные деяния. Бремя доказывания того, что деяние не является дискриминацией, возлагается на лицо, предположительно считающееся совершившим дискриминационное деяние. 

(2) По требованию Палаты юридические и физические лица обязаны:

а) предоставить копии необходимых для разрешения жалобы запрашиваемых актов;
b) предоставить устные и при необходимости письменные информацию и разъяснения в связи с вопросами, являющимися предметом жалобы.

(3) Все данные, информации и документы, связанные с дискриминационными деяниями или поведением, указанными в жалобе, подлежат представлению Палате в десятидневный срок. Необоснованный отказ в предоставлении запрашиваемой Палатой информации влечет применение санкций в соответствии с действующим законодательством и толкуется Палатой не в пользу лица, не представившего запрашиваемые данные.

(4) Рассмотрев жалобу, Палата принимает мотивированное решение большинством голосов его членов. Решение Палаты включает в себя также рекомендации по обеспечению восстановления жертвы в правах и по предупреждению подобных деяний в будущем.

(5) Решение доводится до сведения лица, совершившего дискриминационное деяние, и лица, подавшего жалобу, в пятидневный срок. Палата информируется в десятидневный срок о принятых мерах.

(6) В случае несогласия с мерами, принятыми лицом, совершившим дискриминационное деяние, Палата вправе обратиться к вышестоящему органу за принятием соответствующих мер и/ или информировать общественность.

(7) Решения Палаты публикуются на его веб-странице с соблюдением конфиденциальности персональных данных.

(8) Если во время рассмотрения жалобы выясняется, что совершенное деяние является правонарушением, Палата передает протокол и материалы дела для рассмотрения по существу компетентным органам.

(9) В случае, когда рассмотренные факты содержат элементы преступления, Палата незамедлительно направляет материалы органам уголовного преследования. 

 

Статья 16. Компетенция государственных органов. 

.

В целях предупреждения дискриминационных деяний государственные органы исходя из своей функциональной компетенции осуществляют следующие полномочия:

a) рассматривают жалобы лиц, полагающих себя жертвами дискриминации; 

b) координируют деятельность в данной области децентрализованных и неконцентрированных структур;

с) содействуют образованию и повышению осведомленности населения в отношении запрета дискриминации в областях компетенции;

d) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством в данной области.

.

ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДИСКРИМИНАЦИОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ.

Статья 17. Ответственность за дискриминационные действия.

.

Дискриминационные действия подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой, правонарушительной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

    

Статья 18. Право жертвы дискриминации на защиту. 

.

(1) Любое лицо, полагающее себя жертвой дискриминации, имеет право предъявить иск в исполнительную инстанцию с требованием:

а) установления факта нарушения его прав;

b) запрета продолжения нарушения прав;

с) восстановления положения, существовавшего до нарушения его прав;

d) возмещения причиненного материального и морального вреда и возмещения финансовых издержек;

е) признания недействительности акта, приведшего к его дискриминации. 

(2) Иск в исполнительную инстанцию в защиту лиц, полагающих себя жертвами дискриминации, может быть подан также органами труда или общественными объединениями, действующими в области продвижения и защиты прав человека.

(3) По просьбе жертвы дискриминации может быть запрещено распространение информации о ее частной жизни и личности. Регистрация, хранение и использование персональных данных о жертве дискриминации производится в соответствии со специальными правилами конфиденциальности, установленными законом.

    

Статья 19. Бремя доказывания.

.

(1) Лицо, возбудившее иск в исполнительной инстанции, должно представить факты, позволяющие предположить факт дискриминации.

(2) Бремя доказывания того, что деяния не являются дискриминацией, возлагается на ответчика, за исключением действий, влекущих уголовную ответственность.

 

Статья 20. Исковая давность.

 

Срок исковой давности для возбуждения иска в исполнительной инстанции на основании настоящего закона составляет один год со дня совершения действия или со дня, когда лицо могло узнать о его совершении.

    

Статья 21. Государственная пошлина.

.

Лицо, подающее иск в исполнительную инстанцию по делам о дискриминации, освобождается от уплаты государственной пошлины.

   

Статья 22. Финансирование.

.

(1) Государственные органы, наделенные полномочиями по внедрению настоящего закона, финансируются за счет и в пределах финансовых средств, ежегодно утверждаемых в государственном бюджете и бюджетах административно-территориальных единиц. 

(2) Деятельность по предупреждению и борьбе с дискриминацией может финансироваться и из других, не запрещенных законом источников. 

.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 23. Вступление в силу настоящего закона. 

.

Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования.

.

.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности

.