ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ
СОДЕРЖАНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера регулирования Закона.
Статья 2. Применение положений Закона об административном производстве.
ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАДАЧ.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 3. Предоставление полномочий на выполнение административных задач.
Статья 4. Предоставление полномочий на выполнение административных задач, предполагающих наличие полномочий исполнительного государственного органа.
Статья 5. Мотивы предоставления полномочий на выполнение административных задач.
Статья 6. Право предоставления полномочий на выполнение административных задач.
Статья 7. Решение о предоставлении полномочий на выполнение государственной административной задачи.
Статья 8. Право заключения административного договора для выполнения государственной административной задачи.
Статья 9. Принятие решения о предоставлении полномочий на выполнение муниципальной административной задачи.
Статья 10. Условия административного договора, заключаемого для выполнения административной задачи.
Статья 11. Основания и условия одностороннего расторжения административного договора государством или местным самоуправлением.
РАЗДЕЛ 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ЧАСТНОПРАВОВЫМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ПОЛНОМОЧИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАДАЧ.
Статья 12. Благонадежность физических лиц и частноправовых юридических лиц, выполняющих административные задачи.
Статья 13. Порядок заключения административного договора с лицом.
Статья 14. Выполнение административных задач через частноправовые юридические лица, в которых государство или местное самоуправление имеют долю участия.
Статья 15. Ограничения на деятельность лица, выполняющего административную задачу.
Статья 16. Расторжение административного договора, заключенного с лицом, выполняющим административные задачи.
ГЛАВА 3. СЛУЖЕБНАЯ ПОМОЩЬ.
Статья 17. Служебная помощь.
Статья 18. Основания для подачи ходатайства об оказании служебной помощи и ее оказания.
Статья 19. Форма ходатайства об оказании служебной помощи.
Статья 20. Возмещение расходов на оказание служебной помощи.
ГЛАВА 4. ПРИКЛАДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 21. Применение Закона в отношении административных договоров, заключенных до вступления настоящего Закона в силу.
Статья 22. Применение Закона.
Статья 23. Вступление Закона в силу.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера регулирования Закона.
(1) Настоящий Закон определяет условия и порядок предоставления физическим и юридическим лицам полномочий на самостоятельное выполнение государственных и муниципальных публичных административных задач (далее – административные задачи), а также основания и порядок оказания административными органами служебной взаимопомощи.
(2) Настоящий Закон не применяется, если при принятии решения о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи на основании административного акта у административного органа отсутствуют дискреционные полномочия.
(3) Настоящий Закон не применяется, если при предоставлении полномочий на выполнение административных задач заключаются гражданско – правовые договоры в соответствии с частью 4 статьи 3 настоящего Закона.
(4) К административным договорам, заключаемым с юридическими лицами, получающими выделенные им поименно отчисления из государственного бюджета, применяются статьи 10, 11, 15 и 16 настоящего Закона.
Статья 2. Применение положений Закона об административном производстве.
К административным договорам, предметом которых является предоставление полномочий на выполнение государственных и муниципальных административных задач, применяются положения Закона об административном производстве.
ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАДАЧ.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 3. Предоставление полномочий на выполнение административных задач.
(1) Единица местного самоуправления, иное публично – правовое юридическое лицо, частноправовое юридическое лицо (далее в настоящем разделе – юридическое лицо) или физическое лицо может быть уполномочено на выполнение государственной административной задачи законом, изданным на основе Закона административным актом или административным договором, заключенным на основе Закона на условиях и в порядке, установленных настоящим Законом.
(2) Местное самоуправление может уполномочивать на выполнение возложенной на него законом или на основе Закона административной задачи юридическое или физическое лицо изданным на основе Закона административным актом или административным договором, заключенным на основе Закона на условиях и в порядке, установленных настоящим Законом.
(3) Выполнение административной задачи по смыслу настоящего Закона заключается в выполнении административных задач вне трудовых или служебных отношений либо иных отношений подчиненности с государством или местным самоуправлением, а также вне служебного надзора, осуществляемого правительственным учреждением или областным либо городским учреждением или органом.
(4) При предоставлении полномочий на выполнение административной задачи может быть заключен гражданско–правовой договор, если законом не предусматривается заключение только административного договора, договором не регулируются права и обязанности пользователя публичных услуг или иного третьего лица, государство или местное самоуправление не освобождено от возложенных на него обязанностей и при выполнении задачи не используются полномочия исполнительного государственного органа. Если из договора не явствует четко волеизъявление сторон на заключение гражданско – правового договора, то предполагается, что заключен административный договор.
Статья 4. Предоставление полномочий на выполнение административных задач, предполагающих наличие полномочий исполнительного государственного органа.
Закон, регулирующий предоставление полномочий на выполнение административных задач, предполагающих наличие полномочий исполнительного государственного органа, предусматривает содержание полномочий исполнительного государственного органа и наличие административных задач, а также осуществляющие государственный надзор за выполнением административных задач учреждения или органы и дальнейшую организацию выполнения административных задач в случае расторжения административного договора в одностороннем порядке или наличия иной причины, препятствующей продолжению юридическим или физическим лицом выполнения административной задачи.
Статья 5. Мотивы предоставления полномочий на выполнение административных задач.
(1) Юридическое или физическое лицо может быть уполномочено на выполнение административной задачи, если:
1) выполнение административной задачи юридическим или физическим лицом является экономически обоснованным, в частности, с учетом расходов на предоставление государством или местным самоуправлением полномочий на выполнение задачи, а также на возможное финансирование и надзор;
2) предоставление полномочий на выполнение административной задачи не ухудшает качество ее выполнения;
3) предоставление полномочий на выполнение административной задачи не причиняет вред публичным интересам и не ущемляет права лиц, в отношении которых выполняется административная задача.
(2) Для обеспечения выполнения указанных в части 1 настоящей статьи условий должностное лицо или орган, управомоченные на предоставление полномочий на выполнение административной задачи, организует до принятия соответствующего решения проведение анализа, включающего экономические расчеты условий предоставления полномочий и размеры связанных с этим расходов государства или местного самоуправления, меры по обеспечению последовательности и качества выполнения административной задачи, а также обусловленное предоставлением полномочий на выполнение административной задачи правовое и фактическое влияние на лиц, в отношении которых выполняется указанная административная задача.
(3) Результаты анализа оформляются в письменном виде и его выводы прилагаются к решению о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи. Результаты анализа обнародуются в порядке, установленном Законом о публичной информации.
Статья 6. Право предоставления полномочий на выполнение административных задач.
(1) Решение о предоставлении юридическому или физическому лицу полномочий на выполнение государственной административной задачи принимает должностное лицо, управомоченное на утверждение положения о государственном учреждении, доселе выполнявшем данную административную задачу.
(2) Решение о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи, относящейся к компетенции публичного органа, Государственной канцелярии или областной управы, принимает Совет Государства и безопасности.
(3) Если выполнение административной задачи, для выполнения которой предоставляются полномочия, не относится к предусмотренным законом или положением задачам ни одного из государственных учреждений, то решение о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи принимает руководитель публичного органа, к сфере управления руководимого которым публичного органа относится данная административная задача.
Статья 7. Решение о предоставлении полномочий на выполнение государственной административной задачи.
В решении о предоставлении юридическому или физическому лицу полномочий на выполнение государственной административной задачи указываются следующие данные:
1) наименование уполномочиваемой единицы местного самоуправления или иного публично – правового юридического лица либо данные о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи физическому лицу или частноправовому юридическому лицу;
2) полномочия компетентного должностного лица на заключение административного договора, если решение о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи принимается Советом Государства и безопасности.
Статья 8. Право заключения административного договора для выполнения государственной административной задачи.
Административный договор о предоставлении юридическому или физическому лицу полномочий на выполнение государственной административной задачи заключается руководителем правительственного учреждения, к компетенции которого относится принятие решений о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи или который уполномочен на то Советом Государства и безопасности.
Статья 9. Принятие решения о предоставлении полномочий на выполнение муниципальной административной задачи.
Решение о предоставлении полномочий на выполнение муниципальной административной задачи принимается собранием, которое уполномочивает на заключение административного договора областную или городскую управу.
Статья 10. Условия административного договора, заключаемого для выполнения административной задачи.
Административным договором определяются:
1) стороны административного договора;
2) административная задача, возлагаемая на юридическое или физическое лицо;
3) основания финансирования выполнения административной задачи и объем финансирования, если выполнение административной задачи финансируется из государственного бюджета или из бюджета местного самоуправления;
4) основания исчисления и предельные размеры взимаемых юридическим или физическим лицом платы, если законом или правовым актом местного самоуправления предусмотрена возможность взимания платы с лиц, в отношении которых выполняется административная задача;
5) государственное учреждение либо учреждение или орган местного самоуправления, осуществляющие надзор за выполнением административной задачи;
6) обязанность физического лица или юридического лица представить отчет за хозяйственный год;
7) срок действия административного договора, если он заключен на определенный срок;
8) основания и порядок расторжения административного договора, в том числе срок предварительного уведомления о расторжении административного договора, если договор расторгается в одностороннем порядке;
9) права надзорного учреждения или органа, а также обязанности юридического и физического лица по обеспечению последовательности выполнения административной задачи в случае расторжения административного договора;
10) гарантии выполнения административного договора, предоставляемые частноправовым юридическим лицом или физическим лицом, и положения, допускающие взыскание гарантий;
11) иные условия, вытекающие из Закона или необходимые для организации выполнения административной задачи.
Статья 11. Основания и условия одностороннего расторжения административного договора государством или местным самоуправлением.
(1) Договор, заключенный с юридическим или физическим лицом для выполнения административной задачи, может быть расторгнут в одностороннем порядке:
1) в случае неоднократного или существенного нарушения юридическим или физическим лицом административного договора или регулирующего выполнение административной задачи иного правового акта, повлекшего причинение существенного вреда третьему лицу или его имуществу;
2) в случае повторного неисполнения предписания учреждения или органа, осуществляющего надзор за выполнением административной задачи;
3) на ином основании, предусмотренном законом или административным договором.
(2) Решение о расторжении административного договора на предусмотренном частью 1 настоящей статьи основании принимает должностное лицо или орган, заключивший административный договор с юридическим или физическим лицом.
(3) Административным договором не может быть предусмотрена выплата юридическому или физическому лицу компенсации в связи с расторжением административного договора, если административный договор расторгается по основанию, указанному в пункте 1 или 2 части 1 настоящей статьи.
РАЗДЕЛ 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ЧАСТНОПРАВОВЫМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ПОЛНОМОЧИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАДАЧ.
Статья 12. Благонадежность физических лиц и частноправовых юридических лиц, выполняющих административные задачи.
(1) Если физическое лицо или частноправовое юридическое лицо (далее в настоящем разделе – лицо) уполномочивается на выполнение административной задачи, то управомоченное на принятие решения о предоставлении полномочий должностное лицо или орган проверяет благонадежность данного лица.
(2) Благонадежность лица подтверждают, в частности, следующие обстоятельства:
1) наличие у него возможности использовать необходимые для выполнения административной задачи технические средства и работников, имеющих требуемые знания и умения, а также иных предпосылок и опыта для выполнения поручаемой административной задачи;
2) в отношении него не возбуждено ликвидационное или банкротное производство;
3) отсутствие обстоятельств, могущих обусловить стойкую несостоятельность лица или прекращение его деятельности;
4) в регистре наказаний не имеется данных о его наказании;
5) им не допущены существенные нарушения заключенных с ним административных договоров или договоров поставки, заключенных для осуществления государственных поставок;
6) отсутствие задолженностей по налоговым платежам, в том числе отсроченной задолженности, а также задолженности по пошлинам, штрафам или платежам по принудительному страхованию.
Статья 13. Порядок заключения административного договора с лицом.
(1) При заключении с лицом административного договора о предоставлении полномочий на выполнение административной задачи следует руководствоваться условиями заключения договоров о заказе услуг и порядком проведения конкурсных процедур, установленными Законом о государственном заказе с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
(1_1) Настоящая статья не применяется в отношении следующих административных договоров:
1) административных договоров о предоставлении союзу единиц местного самоуправления полномочий на выполнение государственных или муниципальных административных задач;
1_1) административных договоров о предоставлении некоммерческим объединениям полномочий на выполнение государственных или муниципальных административных задач, согласно уставу, членами которых могут быть только единицы местного самоуправления;
2) административных договоров, указанных в положении Закона об университетах;
3) административных договоров, заключенных на основании положения Закона о частных учебных заведениях;
3_1) административных договоров, указанных в положении Закона об исполнительных органах;
4) административных договоров, заключенных для осуществления заказов на медицинские услуги и услуги скорой помощи по смыслу Закона об организации медицинских услуг и установленных на его основе правовых актов;
5) договоров, указанных в положении Закона о планировании;
6) административных договоров, указанных в положении Закона о социальном обеспечении;
7) административных договоров, указанных в положении Закона об услугах и пособиях в сфере труда;
8) административных договоров, указанных в положении Закона о защите растений;
9) административных договоров, указанных в положении Закона об организации ветеринарной службы;
9) административных договоров обслуживания с уполномоченным обработчиком инфосистемы здравоохранения;
10) договоров, указанных в положении Закона о профессиях.
(2) Порядок, установленный для проведения процедур поставки по государственным заказам, действителен в отношении заключаемых на основании части 1 настоящей статьи административных договоров, независимо от стоимости заказа на выполнение административной задачи, предусмотренной административным договором.
(3) При квалификации оферентов организатор процедуры поставки обязан проверять соответствие оферентов требованиям, установленным настоящим Законом.
(4) К административным договорам, указанным в части 1 настоящей статьи, не применяются положения Закона о государственном заказе.
(5) При организации процедур поставки по государственным заказам, на заключаемые на основании части 1 настоящей статьи административные договора, не применяются положения Закона о государственном заказе к объявлению о поставках, порядок анонсирования о государственных поставках и предъявления отчета о которых государственному регистру определен. Извещение о заключении административного договора о поставке и соответствующий отчет, а также, при наличии дополнений к отчету, публикуются в народном печатном издании и в установленные в Законе о государственном заказе сроки.
Статья 14. Выполнение административных задач через частноправовые юридические лица, в которых государство или местное самоуправление имеют долю участия.
(1) Решением Совета Государства и безопасности полномочия на выполнение административной задачи предоставляются государственному коммерческому товариществу, государственному фонду или коммерческому товариществу, в котором государство имеет преимущественное право принятия решений.
(2) Решением собрания местного самоуправления полномочия на выполнение административной задачи предоставляются коммерческому товариществу, единственным участником или акционером которого является соответствующее местное самоуправление либо в котором местное самоуправление имеет преимущественное право принятия решений, или фонду, единственным учредителем которого является соответствующее местное самоуправление.
(3) К заключению административных договоров о предоставлении указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи лицам полномочий на выполнение административных задач применяются положения статьи 13 настоящего Закона. Порядок извещения о переговорах по процедурам поставки при заключении административного договора происходит в соответствии с Законом о государственном заказе.
Статья 15. Ограничения на деятельность лица, выполняющего административную задачу.
(1) Согласие надзорного учреждения или органа, определенного административным договором, требуется:
1) для объединения частноправового юридического лица с другим юридическим лицом либо для его разделения или преобразования, если это не влечет за собой прекращение частноправового юридического лица – стороны административного договора, что служит основанием для расторжения административного договора;
2) для отчуждения имущества лица, производства инвестиций или получения займов в объеме, предусмотренном административным договором;
3) для совершения сделки, которой сопутствует переход права собственности или владения на предприятие либо часть предприятия лица;
4) для уменьшения акционерного или паевого капитала коммерческого товарищества как минимум в размере установленного административным договором минимального предела, который не может превышать одной десятой величины акционерного или паевого капитала;
5) для совершения иного действия, указанного в административном договоре.
(2) Разрешение на совершение указанного в части 1 настоящей статьи действия выдает надзорное учреждение или надзорный орган в течение 10 дней со дня подачи ходатайства, если административным договором не предусмотрен более длительный срок.
(3) Определенные административным договором надзорное учреждение или надзорный орган уведомляются:
1) переходе права собственности на акции или пай коммерческого товарищества, если в результате перехода акционер или пайщик приобретет голоса как минимум в объеме, необходимом для препятствования принятию на общем собрании коммерческого товарищества решения о внесении изменений в устав, об увеличении либо уменьшении акционерного или паевого капитала, либо о прекращении, объединении, разделении или преобразовании коммерческого товарищества;
2) передаче права на управление полным или коммандитным товариществом участнику полного или коммандитного товарищества, об избрании либо назначении нового члена в состав совета или правления иного частноправового юридического лица;
3) изменениях в сфере деятельности или цели, указанных в уставе лица либо в коммерческом регистре;
4) иных действиях или обстоятельствах, указанных в административном договоре.
Статья 16. Расторжение административного договора, заключенного с лицом, выполняющим административные задачи.
Административный договор, заключенный для выполнения административной задачи, расторгается в случае, если лицо не соответствует как минимум одному из условий, перечисленных в пунктах 1–3 части 2 статьи 12 настоящего Закона, и неспособно устранить недостатки в течение предусмотренного срока.
ГЛАВА 3. СЛУЖЕБНАЯ ПОМОЩЬ.
Статья 17. Служебная помощь.
(1) На основаниях и в порядке, установленных настоящим Законом, административный орган издает акт или совершает в пределах своей компетенции действие по ходатайству другого административного органа для оказания поддержки в выполнении задачи данного административного органа (служебная помощь).
(2) Положения, касающиеся служебной помощи, не применяются:
1) к отношениям подчиненности;
2) если обязанность оказания помощи предусмотрена для административного органа законом.
Статья 18. Основания для подачи ходатайства об оказании служебной помощи и ее оказания.
(1) Административный орган может ходатайствовать перед другим административным органом об оказании служебной помощи, если:
1) издание необходимого для выполнения административной задачи акта или совершение действия не относится к его компетенции;
2) для выполнения административной задачи требуются данные, которые отсутствуют у административного органа или которые он не в состоянии выполнить;
3) для выполнения административной задачи требуются документы или иные доказательства, находящиеся во владении другого административного органа;
4) административный орган не может издать акт или совершить действие по иной причине;
5) использование служебной помощи представляется в экономическом отношении существенно более выгодным чем отказ от ее использования.
(2) Административный орган отказывает в служебной помощи, если:
1) у него отсутствует право принятия акта или совершения действия, необходимого для оказания служебной помощи;
2) цель ходатайства об оказании служебной помощи является противоправной;
3) в связи с оказанием служебной помощи информация может попасть к лицам, которым в соответствии с законом запрещается передача соответствующей информации.
(3) Административный орган может отказать в служебной помощи, если:
1) деятельность другого административного органа может осуществляться с существенно меньшими затратами;
2) оказание служебной помощи может чрезмерно затруднять достижение целей самого административного органа.
(4) в случае отказа в служебной помощи ходатайствующий об оказании помощи административный орган может обратиться к административному органу, осуществляющему служебный надзор за административным органом, отказавшим в служебной помощи. Решение по вопросу оказания служебной помощи принимает административный орган, осуществляющий надзор.
Статья 19. Форма ходатайства об оказании служебной помощи.
(1) В ходатайстве об оказании служебной помощи указываются:
1) цель и подтверждение правомерности подачи ходатайства об оказании служебной помощи;
2) характер помощи.
(2) Ходатайство об оказании служебной помощи подается в письменной форме.
(3) Форму ходатайства об оказании служебной помощи устанавливает Совет Государства и безопасности.
(4) Если служебная помощь требуется немедленно, то ходатайствующий об ее оказании административный орган может подать ходатайство в свободной форме с указанием данных, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Ходатайствующий об оказании служебной помощи административный орган оформляет при первой возможности ходатайство, соответствующее всем требованиям настоящего Закона.
Статья 20. Возмещение расходов на оказание служебной помощи.
Если орган, оказывающий служебную помощь, и получающий помощь орган являются разными лицами (государство, местное самоуправление, иное публично – правовое юридическое лицо), то орган, получающий служебную помощь, возмещает оказывающему помощь органу разумные расходы, произведенные последним при оказании служебной помощи.
ГЛАВА 4. ПРИКЛАДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 21. Применение Закона в отношении административных договоров, заключенных до вступления настоящего Закона в силу.
Заключенные до вступления настоящего Закона в силу и действующие во время его вступления в силу административные договоры, предметом которых является предоставление полномочий на выполнение государственных административных задач, остаются в силе, если физическое лицо или частноправовое юридическое лицо, уполномоченное административным договором на выполнение государственной административной задачи, соответствует требованиям, установленным настоящим Законом в случае несоответствия орган, предоставивший полномочия на выполнение административной задачи, расторгает договор в одностороннем порядке в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.
Статья 22. Применение Закона.
(1) Настоящий Закон применяется в отношении договоров об использовании госбюджетных отчислений, заключаемых с юридическими лицами, получающими предусмотренные Законом о государственном бюджете поименные отчисления.
(2) Как исключение из правила, предусмотренного статьей 21 настоящего Закона, орган, предоставляющий полномочия на выполнение административных задач, расторгает указанные в части 1 настоящей статьи договоры в одностороннем порядке.
Статья 23. Вступление Закона в силу.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности