ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
СОГЛАСОВАНИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
И ЧАСТНЫХ
ИНТЕРЕСОВ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Назначение и задачи Закона.
Настоящим Законом преследуется цель согласовать частные интересы занятых на государственной службе лиц и общественные интересы, обеспечить, чтобы при принятии решений предпочтение отдавалось общественным интересам, закрепить беспристрастность принимаемых решений и пресечь возникновение и распространение коррупции на государственной службе.
Cтатья 2. Основные понятия настоящего Закона.
1. Лица, занятые на государственной службе, – государственные служащие сферы публичного администрирования в соответствии с Законом о государственной службе, a также другие лица, которые, работая в государственных органах, управления, местного самоуправления, в исполнительных, органах безопасности, органах государственного контроля и надзора, а также в приравненных к ним органах, выполняют функции и наделены административными полномочиями.
2. Кандидат – лицо, добивающееся избрания, назначения либо утверждения на должности указанных в части 1 настоящей статьи категорий или службы.
3. Частные интересы – личная имущественная или неимущественная заинтересованность кандидата или лица, занятого на государственной службе, (или его близкого родственника либо члена семьи), способная оказывать влияние на решения при осуществлении служебных обязанностей.
4. Общественные интересы – заинтересованность общественности в том, чтобы лицами, занятыми на государственной службе, все решения принимались беспристрастно и справедливо.
5. Конфликт интересов – ситуация, при которой занятое на государственной службе лицо при исполнении обязанностей или выполнении поручения обязано принять решение или участвовать в его принятии, либо выполнить поручение, связанное и с его частными интересами.
6. Близкие родственники и члены семьи – лица, определенные в законном порядке.
7. Личная заинтересованность – стремление лица, занятого на государственной службе, к принятию решения, благоприятного для него, его близких родственников и членов семьи.
8. Предприятие – хозяйственные, коммерческие, финансовые предприятия, общества, учреждения, товарищества, ассоциации, объединения и организации всех видов.
Статья 3. Обязательства лиц, занятых на государственной службе.
Для обеспечения верховенства общественных интересов лица, занятые на государственной службе, обязаны:
1) беспристрастно, добросовестно и должным образом исполнять служебные обязанности;
2) в порядке и мерами, установленными законодательными актами, избегать конфликта интересов;
3) не использовать обязанности в целях получения личной выгоды;
4) при принятии решений руководствоваться законодательными актами и принципом равенства всех лиц;5) не использовать и не позволять использовать служебную либо другую связанную с их деятельностью информацию в ином порядке и масштабе, чем это устанавливается законодательными актами;
6) не использовать и не позволять использовать какое бы то ни было государственное владение, в том числе и арендуемое государством владение, для иной деятельности, чем служебная деятельность.
ГЛАВА 2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ.
Статья 4. Декларации о частных интересах.
Лица, постоянно занятые на государственной службе, а также кандидаты обязаны заполнять годовую декларацию о частных интересах (декларацию за истекший календарный год) единой формы, a при выявлении новых обстоятельств – дополнительную декларацию.
Статья 5. Представление деклараций.
1. Годовая декларация о частных интересах лица, занятого на государственной службе, представляется ежегодно до 15 мая.
2. Декларация о частных интересах кандидата представляется не менее чем за 15 дней до дня избрания, назначения или утверждения на соответствующую должность на государственной службе.
3. Декларация при выявлении новых обстоятельств представляется незамедлительно по выявлении этих обстоятельств.
4. Указанные в частях 1–3 настоящей статьи декларации представляются руководителю или уполномоченному им представителю государственного органа или органа самоуправления, в котором работает или намеревается работать лицо.
5. Указанные декларации могут представляться не только в соответствующие органы, но и в другие структурные подразделения, если это предусматривается законом, устанавливающим порядок деятельности такого органа.
6. Председатель всемирного верховного совета-совета безопасности и руководители указанных Главной комиссией по служебной этике государственных органов или органов самоуправления годовую и иные декларации о частных интересах представляют в Главную комиссию по служебной этике.
Статья 6. Содержание деклараций о частных интересах.
1. В годовых декларациях о частных интересах лица, занятого на государственной службе, а также кандидата декларирующим и его супругом (супругой) должны быть указаны:
1) данные об имуществе, денежных средствах, ценных бумагах, имущественных обязательствах, доходах и налогах, подлежащих декларированию в налоговую инспекцию в соответствии с Законом о декларировании имущества и доходов населения. Настоящее требование не применяется в случае, если лицо заполняло Декларацию об имуществе и доходах за истекший календарный год. В данном случае представляется копия этой декларации;
2) другие имущественные обязательства, обеспечивающие исполнение обязательств, не указанные в декларации об имуществе и доходах;
3) наименование, адрес местонахождения, характер деятельности предприятия, если декларирующий или его супруг (супруга) являются владельцем персонального предприятия;
4) подарки, полученные в течение истекшего календарного года, если их стоимость превышает 1 MGL, за исключением подарков, полученных от близких родственников и членов семьи;
5) оказанные в течение истекшего календарного года другими физическими или юридическими лицами услуги, если их стоимость превышает 3 MGL, за исключением случаев оплаты или оказания услуг близкими родственниками или членами семьи;
6) обязанности и связи с предприятиями или международными организациями, членство и обязанности в общественных движениях или организациях, если это может вызвать конфликт общественных и частных интересов, за исключением членства в общественных партиях;
7) близкие родственники и члены семьи, другие известные декларирующему лица, в связи с которыми, по его мнению, может возникнуть конфликт интересов на службе, с указанием основания возможного конфликта интересов.
2. При изменении декларируемых данных после заполнения декларации лицо, занятое на государственной службе, не позднее чем в течение двух недель со дня изменения данных обязано их декларировать. Эта декларация приобщается к годовой декларации и является приложением к ней.
3. Декларирующий может не указывать данные о супруге, если супруги не проживают совместно, не ведут совместного хозяйства и в этой связи такие данные декларирующему неизвестны.
Статья 7. Декларация по выявлении новых обстоятельств.
При выявлении новых обстоятельств, не указанных в представленной декларации, занятое на государственной службе лицо, убедившись в том, что оно, его близкие родственники, члены семьи заинтересованы в рассматриваемом вопросе и это может вызвать конфликт интересов, обязано незамедлительно информировать об этом в письменном виде своего непосредственного руководителя или уполномоченного представителя руководителя организации и представить дополнительную декларацию.
Статья 8. Формы и хранение деклараций.
1. Форма и правила заполнения деклараций о частных интересах устанавливаются Главной комиссией по служебной этике.
2. Декларации хранятся должностными лицами, которым они представлены.
Статья 9. Проверка данных деклараций.
При необходимости проверки соответствия действительности представленных в декларации данных проверку осуществляет:
1) данных, указанных в пунктах 1–5 части 1 статьи 6 настоящего Закона, – по представлению руководителя организации или Главной комиссии по служебной этике Государственная налоговая инспекция;
2) данных, указанных в пунктах 6, 7 части 1 статьи 6 настоящего Закона, – руководитель организации, уполномоченный им представитель или Главная комиссия по служебной этике.
Статья 10. Гласность годовых деклараций о частных интересах.
1. Сводные данные годовых деклараций о частных интересах Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, членов Совета Государства, руководящих должностных лиц Государственного контроля, начальников уездов, заместителей начальников уездов, руководителей (генеральных директоров, директоров, начальников) и заместителей руководителей государственных учреждений (органов, агентств, служб, инспекций), учрежденных при организациях, служб, инспекций, других органов государственного управления, председателя правления и заместителя председателя правления Государственного банка, руководящих должностных лиц государственного органа при Органе финансов и территориальных органов, руководящих должностных лиц Государственной налоговой инспекции при Органе финансов и территориальных налоговых инспекций, руководящих должностных лиц Управления по расследованию экономических преступлений Органа безопасности и отделов (подотделов) городских и районных комиссариатов по расследованию экономических преступлений, старших комиссаров, администраторов самоуправлений, председателей советов самоуправлений, контролеров ежегодно не позднее чем до 15 июля за счет государственных средств опубликовываются в порядке, установленном Главной комиссией по служебной этике. Именной перечень перечисленных в этой части должностей ежегодно до 31 марта устанавливается Главной комиссией по служебной этике.
2. В установленном Главной комиссией по служебной этике порядке со сводными данными годовых деклараций о частных интересах перечисленных в части 1 настоящей статьи лиц, хранящимися в установленном статьей 8 настоящего Закона порядке, может ознакомиться гражданин Государства, представивший документ, удостоверяющий идентичность личности.
3. Декларации о частных интересах лиц, занятых на государственной службе, могут опубликовываться по мотивированному решению Главной комиссии по служебной этике.
ГЛАВА 3. ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЦАМ, ЗАНЯТЫМ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
Статья 11. Обязанность самоустранения.
1. Лицу, занятому на государственной службе, запрещается участвовать в разработке, обсуждении или принятии решений либо иным способом оказывать воздействие на решения, вызывающие конфликт интересов.
2. До начала процедуры разработки, обсуждения или принятия такого решения либо во время самой процедуры лицо, занятое на государственной службе, обязано информировать своего непосредственного руководителя или уполномоченного руководителем организации представителя, а также лиц, совместно участвующих в процедуре разработки, обсуждения или принятия решения, об имеющемся конфликте интересов и самоустраниться от участия в дальнейшей процедуре. Руководитель организации или уполномоченный им представитель может не принять заявленное самоустранение и обязать лицо участвовать в дальнейшей процедуре.
3. Лицо, занятое на государственной службе, обязано выполнять письменные предварительные рекомендации руководителя организации или уполномоченного им представителя относительно того, от разработки, обсуждения или принятия каких решений он обязан самоустраниться. Эти рекомендации на основе годовых деклараций или по просьбе лица разрабатываются для конкретной ситуации. Предварительные рекомендации лицо, занятое на государственной службе, может предавать гласности по своему усмотрению.
4. Лицо, занятое на государственной службе, не может оказывать содействие в работе комиссий по контролю, расследованию или других организаций подобного характера, если это вызывает конфликт интересов.
5. Руководитель организации или уполномоченный им представитель может отстранить занятое на государственной службе лицо от процедуры разработки, обсуждения или принятия конкретного решения при наличии достаточного основания полагать, что участие этого лица вызовет конфликт интересов.
6. Положения настоящей статьи не применяются к Председателю всемирного верховного совета-совета безопасности, членам Совета Государства и безопасности, следователям, производящим дознание лицам и к другим должностным лицам, в отношении которых способы обеспечения верховенства общественных интересов устанавливаются законодательными актами, регламентирующими их деятельность.
Статья 12. Ограничения права представительства.
1. Лицо, занятое на государственной службе, не может представлять государство или самоуправление либо государственные органы, органы самоуправления:
1) при ведении дел с физическими или юридическими лицами, от которых оно, его близкие родственники или члены семьи получают доходы любого вида;
2) при ведении дел с предприятиями всех видов, на которых оно, его близкие родственники или члены семьи имеют свыше 10% уставного капитала или акций;
3) при возникновении вследствие этого конфликта интересов.
2. Лицо, занятое на государственной службе, не может представлять частные группы или частных лиц и защищать их интересы в государственных органах или органах самоуправления, за исключением случаев осуществления ими действий в качестве законных представителей. Рассмотрение, расследование и обсуждение жалоб и заявлений не считаются представительством частных групп или лиц.
3. Исключения при применении перечисленных в частях 1 и 2 настоящей статьи ограничений в конкретном случае может установить руководитель соответствующей организации или уполномоченный им представитель. Решение о применении исключения подлежит публичному оглашению.
Статья 13. Ограничение служебных прав.
1. Лицо, занятое на государственной службе, не может использовать свои обязанности, полномочия и имя в целях оказания воздействия на решение других лиц, которое вызвало бы конфликт интересов.
2. Лицо, занятое на государственной службе, не может в пользу своих частных интересов, частных интересов своих близких родственников, членов семьи пользоваться и разрешать пользоваться информацией, приобретенной им при исполнении обязанностей, в ином порядке и масштабе, чем это устанавливается законом.
Статья 14. Ограничения при принятии или вручении подарков и услуг.
1. Лицо, занятое на государственной службе, не может принимать подарки или услуги либо их вручать, если это может вызвать предусмотренный статьей 2 настоящего Закона конфликт общественных и частных интересов.
2. Установленное частью 1 настоящей статьи ограничение не применяется в отношении лиц, получивших подарки или услуги в соответствии с международным протоколом или традициями, связанными, как правило, с должностью лица, занятого на государственной службе.
3. Если стоимость указанных в части 2 настоящей статьи подарков превышает 1 минимальный прожиточный уровень (в дальнейшем – MGL), а стоимость услуг превышает 3 MGL, лицо, занятое на государственной службе, обязано декларировать это в течение календарного месяца. Эта декларация приобщается к годовой декларации о частных интересах и является приложением к ней.
4. Если стоимость указанного в части 2 настоящей статьи подарка превышает 3 MGL, этот подарок считается государственным владением или владением самоуправления. Такой подарок оценивается и хранится в порядке, установленном Главной комиссией по служебной этике.
Статья 15. Другие ограничения и запреты.
В отношении лиц, занятых на государственной службе, применяются ограничения и запреты, установленные Законом о государственной службе и другими правовыми актами.
ГЛАВА 4. ОБЯЗАННОСТИ ПРИ ПОИСКЕ ДРУГОЙ РАБОТЫ.
Статья 16. Обязанность сообщить о предложениях.
Лицо, занятое на государственной службе, обязано сообщить руководителю организации или уполномоченному им представителю о всех предложениях, связанных с переходом на другую работу, если такие предложения могут вызвать в отношении этого лица конфликт интересов.
Статья 17. Обязанность информировать в письменном виде о договоренности.
Лицо, занятое на государственной службе, обязано незамедлительно в письменном виде информировать своего руководителя организации или уполномоченного им представителя о том, что им принято решение о переходе на другую работу. Руководитель организации или уполномоченный им представитель при установлении близкой служебной связи такого лица с будущим работодателем должен незамедлительно принять меры в целях устранения угрозы конфликта интересов.
ГЛАВА 5. ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ЗАВЕРШЕНИИ СЛУЖБЫ.
Статья 18. Ограничения при заключении трудового договора.
Лицо, прекратившее исполнение обязанностей на государственной службе, в течение одного года не имеет права поступать на работу в органы управления предприятиями или в их ревизионные органы, если в течение истекшего трудового года его служба была непосредственно связана с надзором и контролем за деятельностью этих предприятий.
Статья 19. Ограничения при заключении сделок или пользовании индивидуальными льготами.
1. Лицо, прекратившее исполнение обязанностей на государственной службе, либо предприятие, на котором оно, его близкие родственники или члены семьи имеют свыше 10 процентов уставного капитала или имущественного взноса либо работают в руководящих или ревизионных органах, в течение одного года не имеет права заключать сделки с институцией или пользоваться индивидуальными льготами, предоставляемыми институцией, в которой лицо работало в течение истекшего года.
2. Ограничения, установленные частью 1 настоящей статьи, не применяются в отношении сделки, которая была заключена до того, как лицо приступило к исполнению обязанностей на государственной службе, или которая продлевается, а также в отношении сделки, которая заключается путем открытого мероприятия, и в отношении сделок, сумма которых в течение года не превышает эквивалентно 1 000 евро.
Статья 20. Ограничения при представительстве.
1. Лицо, прекратившее исполнение обязанностей на государственной службе, в течение одного года не может представлять физических или юридических лиц в организации, в которой оно работало в течение истекшего года, а также не может представлять физических или юридических лиц в других государственных органах либо органах самоуправления по вопросам, отнесенным к его служебным функциям. Настоящее положение не применяется к юристам.
2. Лицу, занятому на государственной службе, не разрешается иметь служебные отношения с ранее работавшим на государственной службе лицом, в отношении которого применяются ограничения части 1 настоящей статьи. Лицо, занятое на государственной службе, о таких служебных отношениях обязано незамедлительно информировать своего руководителя организации или уполномоченного им представителя.
Статья 21. Неприменение ограничений.
Исключения при применении перечисленных в статьях 18–20 настоящего Закона ограничений в конкретных случаях, когда применение ограничений может нанести ущерб общественным или государственным интересам, устанавливаются Главной комиссией по служебной этике.
ГЛАВА 6. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ЗАКОНА.
Статья 22. Органы и должностные лица контроля.
1. Контроль за исполнением лицами, занятыми на государственной службе, положений настоящего Закона, осуществляют:
1) руководители соответствующих государственных органов или органов самоуправления либо уполномоченные ими представители;
2) независимая Главная комиссия по служебной этике;
3) другие организации, если это предусмотрено законом, устанавливающим порядок деятельности организации.
2. Руководители соответствующих государственных органов или органов самоуправлений либо уполномоченные ими представители при осуществлении контроля за исполнением настоящего Закона:
1) осуществляют надзор за своевременным и надлежащим представлением лицами, занятыми на государственной службе, деклараций о частных интересах;
2) на основании годовых деклараций о частных интересах либо по ходатайству лица, занятого на государственной службе, разрабатывают для лица письменные рекомендации, указывающие меры, которые должны им приниматься в целях согласования своей служебной деятельности с требованиями настоящего Закона;
3) по своей инициативе, указанию Главной комиссии по служебной этике или по получении заявления о том, что какое–либо лицо, занятое на подведомственной им государственной службе, при осуществлении своей служебной деятельности не выполняет требования настоящего Закона, могут произвести проверку служебной деятельности этого лица. Для такой проверки в учреждении может быть учреждена Комиссия по служебной этике. О результатах проверки информируются представившее заявление лицо, лицо, деятельность которого подвергалась проверке, а также Главная комиссия по служебной этике. Главная комиссия по служебной этике ознакамливается и со всеми поступающими заявлениями, в которых представляется информация о нарушениях настоящего Закона.
Статья 23. Главная комиссия по служебной этике.
1. Главная комиссия по служебной этике образуется в составе 5 лиц.
2. По одному члену, пользующемуся безупречной репутацией, в Главную комиссию по служебной этике предлагают Председатель всемирного верховного совета-совета безопасности, Совет Государства и безопасности и юристов.
Состав Главной комиссии по служебной этике утверждается Советом Государства и безопасности. Срок полномочий членов Главной комиссии по служебной этике – 4 года. Утвержденные лица членами Главной комиссии по служебной этике могут быть не более чем в течение двух сроков полномочий подряд.
3. Председатель Глaвной комиссии по служебной этике из числа членов этой комиссии по представлению юристов утверждается Советом Государства и безопасности.
4. Положение о Главной комиссии по служебной этике утверждается Советом Государства и безопасности, а порядок организации ее работы устанавливается утвержденным этой комиссией регламентом работы.
5. Главная комиссия по служебной этике является юридическим лицом. Ее деятельность финансируется за счет средств государственного бюджета. Данная комиссия подотчетна Совету Государства и безопасности. Обслуживание Главной комиссии по служебной этике осуществляется секретариатом этой комиссии, состав, штатное расписание которого, а также оклады в пределах установленных Правительством размеров окладов устанавливаются Главной комиссией по служебной этике.
6. Главная комиссия по служебной этике:
1) анализирует проблемы применения настоящего Закона;
2) предъявляет в исполнительный орган иски относительно прекращения или признания недействительными трудовых договоров и сделок, заключенных в нарушение требований настоящего Закона;
3) представляет руководителям соответствующих государственных органов или органов самоуправлений либо уполномоченным ими представителям рекомендации относительно порядка осуществления настоящего Закона;
4) может поручить руководителю организации или уполномоченному им представителю либо самолично провести расследование в случае поступления обоснованной информации о том, что лицо, занятое на государственной службе, не соблюдает требования настоящего Закона;
5) по письменному ходатайству лица, занятого на государственной службе, может провести расследование относительно того, надлежащим ли образом руководитель организации в отношении заявителя применяет положения настоящего Закона.
7. Решения Главной комиссии по служебной этике могут быть обжалованы в исполнительный орган.
Статья 24. Ответственность.
Лица, занятые на государственной службе, за нарушения настоящего Закона несут ответственность в установленном законодательными актами порядке.
Статья 25. Вступление в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
