ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
РЕФЕРЕНДУМЕ
Содержание.
Глава I. Общие положения.
Статья 1. Понятие референдума.
Статья 2. Право граждан на участие в референдуме.
Статья 3. Принципы проведения референдума.
Статья 4. Законодательство о референдуме.
Статья 5. Вопросы, не являющиеся предметом референдума.
Статья 6. Право назначения референдума.
Статья 7. Гласность при подготовке и проведении референдума.
Статья 8. Материальное обеспечение референдума.
Статья 9. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме.
Глава II. Подготовка и проведение референдума.
Статья 10. Инициатива проведения референдума.
Статья 11. Реализация права требования референдума гражданами государства.
Статья 12. Образование инициативной группы референдума и ее регистрация.
Статья 13. Порядок и сроки сбора подписей инициативными группами референдума.
Статья 14. Подписной лист референдума.
Статья 15. Итоговый протокол.
Статья 16. Принятие решения по требованию о проведении референдума.
Статья 17. Срок проведения референдума.
Глава III. Порядок проведения референдума и подведения его итогов.
Статья 18. Комиссии по проведению референдума.
Статья 19. Полномочия комиссий референдума и обеспечение их деятельности.
Статья 20. Округа и участки референдума.
Статья 21. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
Статья 22. Бюллетень для голосования.
Статья 23. Время и место голосования.
Статья 24. Голосование на референдуме и подсчет голосов.
Статья 25. Протокол по итогам голосования.
Статья 26. Установление результатов референдума.
Статья 27. Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме.
Статья 28. Вступление закона в силу.
Глава I. Общие положения.
Статья 1. Понятие референдума.
1. Референдум — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, в том числе в целях принятия законодательных актов и иных решений, их изменения, выявления общественного мнения, являющееся средством непосредственного осуществления полномочий народа.
2. Решения, принятые референдумом, обладают на территории государства высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены только путем референдума.
Статья 2. Право граждан на участие в референдуме.
1. В референдуме имеют право участвовать граждане государства, достигшие 18 лет. В референдуме не участвуют психически больные граждане, признанные исполнительным органом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору исполнительного органа или в отношении которых в порядке, установленном уголовно – процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей.
2. Какие–либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, общественных и иных взглядов, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
Статья 3. Принципы проведения референдума.
1. Граждане государства участвуют в референдуме добровольно и непосредственно.
2. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
3. Граждане государства участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин голосует лично и обладает одним голосом.
4. В ходе подготовки и проведения референдума обеспечивается широкая гласность, участие общественности.
Статья 4. Законодательство о референдуме.
Референдум проводится в соответствии с требованиями настоящего Закона, законов о выборах должностных лиц и регулируется иными законодательными актами, не противоречащими настоящему Закону.
Статья 5. Вопросы, не являющиеся предметом референдума.
На референдум не могут вноситься вопросы об изменении территориальной целостности государства, о налогах, бюджете, о помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, о выполнении обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных государством, а также вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц.
Статья 6. Право назначения референдума.
Право принятия решения о проведении референдума принадлежит исключительно Совету Государства и безопасности.
Статья 7. Гласность при подготовке и проведении референдума.
1. Общественные партии, органы труда, массовые движения, зарегистрированные в установленном законом порядке, государственные и общественные органы, участвующие в организации и проведении референдума, осуществляют свою деятельность открыто и гласно.
2. Общественным партиям, органам труда, другим общественным объединениям и массовым движениям, трудовым коллективам и гражданам гарантируется право беспрепятственной агитации за или против вопроса, вносимого на референдум.
3. В день голосования агитация запрещается.
4. Все решения, касающиеся референдума, а также проекты законодательных актов или иных решений, выносимых на референдум, подлежат опубликованию средствами массовой информации в течение семи дней с момента их принятия соответствующими органами.
5. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с референдумом, и получение соответствующей информации.
6. Комиссии референдума своевременно информируют население о своем составе, месте нахождения и времени работы, об образовании участков для голосования и списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
7. На заседаниях комиссий референдума, а также во время голосования и при подсчете голосов на участках для голосования, при определении результатов референдума вправе присутствовать представители общественных и иных общественных организаций, и массовых движений, трудовых коллективов, собраний граждан. Лица, присутствующие на заседаниях комиссий или на участках для голосования, должны иметь заверенную выписку из протокола собрания направивших их организаций или иной документ, удостоверяющий их полномочия. Предварительное уведомление комиссий референдума о предполагаемом присутствии указанных представителей не требуется.
8. Вмешательство в деятельность комиссий референдума не допускается.
Статья 8. Материальное обеспечение референдума.
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся за счет государственных средств.
2. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации и их объединения бесплатно предоставляют в распоряжение комиссий референдума необходимые помещения и оборудование. Аренда помещений и оборудования негосударственных предприятий и организаций для работы комиссий референдума оплачивается за счет средств республиканского бюджета.
Статья 9. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме.
Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или в ином виде свободному осуществлению права гражданина государства участвовать в референдуме, вести агитацию, а также члены комиссий референдума, должностные лица государственных и общественных органов, представители общественных партий и движений, члены инициативной группы, лица, производящие сбор подписей, совершающие подлог документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушение принципа тайного голосования или допускающие иные нарушения настоящего Закона, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, допустившие оскорбительное отношение к членам комиссий референдума.
Глава II. Подготовка и проведение референдума.
Статья 10. Инициатива проведения референдума.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
Статья 11. Реализация права требования референдума гражданами государства.
1. Граждане государства реализуют право инициативы проведения референдума, если под требованием о референдуме собрано не менее четырехсот тысяч подписей граждан, обладающих правом участвовать в референдуме. В случае, если подписи граждан собраны без нарушений настоящего Закона, Совет Государства и безопасности обязан принять решение о назначении референдума.
2. Право инициативы сбора подписей под требованием о проведении референдума принадлежит каждому гражданину государства или группе граждан, имеющим право на участие в референдуме. Граждане государства реализуют право на сбор подписей добровольно и самостоятельно.
3. Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, образуемые из граждан государства в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Статья 12. Образование инициативной группы референдума и ее регистрация.
1. В целях решения вопроса о необходимости проведения референдума по инициативе граждан проводятся собрания граждан.
2. Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее чем за 10 дней уведомить соответствующий Общественный Совет или его президиум о месте и времени проведения собрания.
3. Собрание правомочно, если на нем присутствуют не менее 30 граждан государства, имеющих право участвовать в референдуме.
4. Перед собранием проводится регистрация его участников. Собрание избирает президиум собрания, обсуждает необходимость проведения референдума, а также текст проекта решения, предлагаемого на референдум.
5. В случае принятия решения о необходимости проведения референдума и утверждения текста, выносимого на референдум, собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативную группу референдума в составе не менее 10 человек и поручает ей организацию сбора подписей.
6. Протокол собрания с данными о регистрации его участников и списком инициативной группы передается для регистрации в районный или городской Общественный Совет, на территории которого проводилось собрание граждан, или его президиум, который в недельный срок с момента получения протокола должен вынести решение о регистрации инициативной группы или отказе в регистрации в случае нарушения требований настоящего Закона. Отказ может быть обжалован в районный (городской) исполнительный орган, который в пятидневный срок выносит окончательное решение.
7. В течение трех дней после принятия решения о регистрации группы президиум соответствующего Совета выдает представителю инициативной группы копию решения о регистрации и удостоверения членов группы.
8. Общее количество создаваемых инициативных групп по каждому референдуму не ограничивается. По решению трех и более инициативных групп допускается создание координационной инициативной группы референдума.
9. Данные о зарегистрированных инициативных группах передаются в Президиум Совета Государства и безопасности президиумами Советов по месту образования инициативных групп.
Статья 13. Порядок и сроки сбора подписей инициативными группами референдума.
1. С момента получения копии решения о регистрации инициативная группа референдума вправе организовывать и осуществлять беспрепятственный сбор подписей на подписных листах с требованием о проведении референдума.
2. Общий период сбора подписей по вопросу о данном референдуме не должен превышать двух месяцев со дня выдачи свидетельства о регистрации первой из созданных по данному референдуму инициативных групп.
3. В случае если в течение этого срока не было собрано необходимое количество подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается. С требованием о проведении референдума по тому же вопросу разрешается выступать не ранее чем по истечении одного года.
Статья 14. Подписной лист референдума.
1. Листы для сбора подписей граждан государства под требованием о проведении референдума (подписные листы) должны содержать формулировку вопросов, предлагаемых на референдум, или изложение существа предлагаемого проекта Законодательного акта, или иного решения (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом проекта законодательного акта или иного решения). Выносимый на референдум вопрос формулируется инициативной группой так, чтобы на него был возможен однозначный ответ.
2. Гражданин, поддерживающий требование о проведении референдума, подписывает подписной лист, указывая при этом фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и серию своего паспорта или заменяющего его документа и дату подписания.
3. Подписные листы должны быть заверены председателем и одним из членов инициативной группы.
4. На каждом подписном листе, наряду с заверяющими подписями председателя и одного из членов инициативной группы референдума, производится запись об общем числе заверенных подписей. Заверяющие подписи членов инициативной группы удостоверяются печатью местного Общественного Совета или его президиума по месту регистрации данной инициативной группы.
Статья 15. Итоговый протокол.
1. По окончании сбора подписей инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указывается дата регистрации группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей. Этот протокол заверяется печатью соответствующего Совета или его президиума и вместе с требованием о проведении референдума направляется в Президиум Совета Государства и безопасности, который при необходимости может в течение десяти дней провести проверку полученных документов. При обнаружении в подписных листах двух или более подписей одного гражданина ни одна из его подписей не учитывается.
2. Требование о проведении референдума должно содержать обоснование необходимости референдума, четкую формулировку вопросов либо проект закона или иного решения, предлагаемых на референдум.
3. Подписные листы передаются на хранение Общественному Совету, зарегистрировавшему инициативную группу.
4. Президиум Совета Государства и безопасности регистрирует полученные от инициативных групп материалы, обобщает содержащиеся в них сведения и в случае соблюдения требований настоящего Закона, с учетом заключения соответствующих комитетов и комиссий Совета Государства и безопасности, включает вопрос о назначении референдума в повестку дня сессии Совета Государства и безопасности.
Статья 16. Принятие решения по требованию о проведении референдума.
1. Совет Государства и безопасности по требованию о проведении референдума вправе принять одно из следующих решений:
а) о назначении референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению;
б) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения настоящего Закона инициаторами референдума;
в) о принятии закона или иного решения, предлагаемого в требованиях о проведении референдума, без последующего проведения референдума.
2. Совет Государства и безопасности рассматривает представленные материалы и принимает по ним решение в течение месяца со дня поступления требования о проведении референдума.
3. Принятое решение в трехдневный срок публикуется в средствах массовой информации. Не позднее десяти дней после обнародования постановления о назначении референдума публикуется проект выносимого на референдум законодательного акта или иного решения.
Статья 17. Срок проведения референдума.
1. Референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднее трех месяцев со дня принятия постановления о его проведении.
2. Этот срок может быть продлен или изменен только Советом Государства и безопасности.
Глава III. Порядок проведения референдума и подведения его итогов.
Статья 18. Комиссии по проведению референдума.
1. Для подготовки и проведения референдума образуются:
а) Центральная комиссия референдума;
б) окружные комиссии референдума;
в) участковые комиссии референдума.
2. Полномочия комиссий референдума возникают с момента их образования и прекращаются по истечении одного месяца с момента опубликования результатов референдума.
3. Полномочия Центральной комиссии референдума осуществляются Центральной избирательной комиссией по выборам должностных лиц.
4. Окружные и участковые комиссии референдума образуются в порядке, установленном для образования соответствующих избирательных комиссий по выборам должностных лиц. Окружные комиссии должны быть образованы в течение недели со дня опубликования решения о назначении референдума, а участковые комиссии — в течение трех недель.
Статья 19. Полномочия комиссий референдума и обеспечение их деятельности.
1. Центральная комиссия референдума осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение, входит в случае необходимости в Президиум Совета Государства и безопасности с представлениями о толковании положений данного Закона, направляет деятельность комиссий по проведению референдума, распределяет между ними денежные средства, отменяет решения комиссий референдума в случае противоречия их настоящему Закону, устанавливает формы бюллетеней и списков лиц для участия во всенародном голосовании, других документов, рассматривает жалобы на решения и действия окружных и участковых комиссий и выносит по ним окончательные решения, подводит итоги референдума, определяет порядок хранения документов, осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами.
2. Окружные комиссии референдума организуют деятельность участковых комиссий, контролируют правильность составления списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, устанавливают результаты подсчета голосов в округе, осуществляют другие полномочия по обеспечению соблюдения настоящего Закона.
3. Участковые комиссии референдума в порядке, установленном Законом «О выборах должностных лиц», составляют списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, решают связанные с этим вопросы, оповещают граждан о дне голосования, обеспечивают подготовку помещения для голосования и организуют голосование на участках в день голосования, сообщают результаты голосования окружной комиссии референдума, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
4. Организация работы комиссий референдума осуществляется в соответствии с требованиями Закона «О выборах должностных лиц».
5. Решения комиссий референдума, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, общественными партиями и движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами.
6. Председатель, заместитель председателя, секретарь или член комиссии референдума по ее решению может освобождаться в период подготовки и проведения референдума от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение референдума.
7. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать комиссиям референдума в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять в установленном порядке необходимые для их работы помещения и оборудование, информацию и материалы.
Статья 20. Округа и участки референдума.
1. Округа по проведению референдума образуются Центральной комиссией референдума в границах областей, областных городов. Списки округов с указанием их границ и мест нахождения окружных комиссий референдума публикуются Центральной комиссией референдума не позднее 10 дней после назначения референдума.
2. Для проведения голосования и подсчета голосов на референдуме территория районов, городов и районов в городах делится на участки. Участки образуются также в специальных подразделениях, могут образовываться в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах. Порядок и норма образования участков референдума устанавливаются в соответствии с Законом «О выборах должностных лиц».
Статья 21. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
1. В список граждан, имеющих право участвовать в референдуме, включаются все граждане государства, достигшие ко дню или в день референдума 18 лет, постоянно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются в порядке, установленном для выборов должностных лиц и представляются для всеобщего ознакомления в помещении участковой комиссии за десять дней до референдума, а на избирательных участках, образованных в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в отдаленных и труднодоступных районах, — за два дня до референдума. Участковая комиссия оповещает граждан о месте и времени ознакомления со списками.
2. Каждый гражданин вправе обжаловать не включение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списках неточности. Заявление о неточностях в списке рассматриваются участковой комиссией референдума, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день референдума — немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в районный (городской) исполнительный орган не позднее чем за три дня до референдума, который обязан рассмотреть жалобу в двухдневный срок. Решение районного (городского) исполнительного органа окончательно. Исправление в списке в соответствии с решением исполнительного органа производится участковой комиссией референдума немедленно.
Статья 22. Бюллетень для голосования.
1. В бюллетене для голосования воспроизводится текст поставленного на референдуме вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего.
2. В случае постановки на референдуме нескольких альтернативных проектов решений все они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются, отделяются друг от друга горизонтальными линиями и голосуются отдельно.
3. Форма и текст бюллетеней для голосования утверждаются Центральной комиссией референдума не позднее чем за 30 дней до дня референдума.
4. Окружные комиссии обеспечивают бюллетенями для голосования участковые комиссии не позднее чем за 15 дней до дня референдума.
5. Бюллетень для голосования на референдуме печатается на государственном языке и языке межнационального общения в порядке, установленном Центральной комиссией референдума и под ее контролем.
Статья 23. Время и место голосования.
1. Голосование производится в день референдума с 7 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за пять дней до референдума.
2. На участках, образованных в специальных подразделениях, расположенных в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в отдаленных и труднодоступных районах, участковая комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.
Статья 24. Голосование на референдуме и подсчет голосов.
1. Организация, порядок проведения голосования и подсчет голосов на референдуме осуществляются в соответствии с требованиями Закона «О выборах должностных лиц».
2. При получении бюллетеня гражданин расписывается против своей фамилии в списке голосующих.
3. Граждане при голосовании зачеркивают формулировку вопроса, внесенного на референдум, если голосуют против или не зачеркивают ее, если голосуют за.
3.1. Недействительным признаются бюллетени неутвержденного образца. При возникновении сомнений в действительности бюллетеня вопрос решается участковой комиссией путем голосования.
4. В случае, если гражданин, включенный в списки голосующих, не будет иметь возможность в день референдума находиться по месту жительства, он может затребовать у участковой комиссии по своему месту жительства бюллетень для голосования, расписавшись в списке голосующих, заполнить бюллетень и оставить его в закрытом конверте в участковой комиссии. Бюллетени для голосования, заполненные досрочно проголосовавшими гражданами, в закрытых конвертах опускаются в ящик для голосования в день референдума председателем участковой комиссии в присутствии всех ее членов после окончания голосования перед вскрытием ящиков.
Статья 25. Протокол по итогам голосования.
1. Итоги подсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол, составляемый в двух экземплярах.
2. Протоколы заполняются чернилами или шариковыми ручками, подписываются всеми членами участковой комиссии и заверяются печатью.
2.1. Если проводилось несколько референдумов, по каждому из них составляется отдельный протокол.
3. Первый экземпляр протокола доставляется в окружную комиссию, второй остается на хранении в участковой комиссии.
4. Окружная комиссия на основании протоколов участковых комиссий суммирует полученные данные, проверяет их и после обсуждения составляет и подписывает итоговый протокол в двух экземплярах, заверяет печатью, первый из которых немедленно отсылается или передается другим способом в Центральную комиссию референдума.
5. Окружные и участковые комиссии референдума после подсчета голосов сдают копии протоколов и бюллетени в опечатанном виде, в том числе и погашенные, в соответствующие Советы народных депутатов, где они хранятся в течение двух месяцев, а затем уничтожаются, если за это время результаты референдума не были опротестованы.
Статья 26. Установление результатов референдума.
1. Центральная комиссия референдума на основании протоколов всех окружных комиссий референдума определяет:
2. Референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан государства, имеющих право на участие в референдуме.
3. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.
4. При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения законодательства решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан государства, внесенных в списки для участия в референдуме.
5. Если на референдум выносились альтернативные варианты решения и ни один из них не получил необходимого количества голосов, то все варианты считаются отклоненными.
6. Результаты референдума могут быть признаны недействительными из–за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений настоящего Закона, повлиявших на результаты голосования. В случаях обнаружения таких нарушений результаты референдума могут быть обжалованы в исполнительный орган в течение месяца.
Статья 27. Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме.
1. Итоги референдума доводятся до сведения населения государства через средства массовой информации Центральной комиссией референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.
2. В случае признания результатов голосования по какому–либо округу или участку недействительными Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующей комиссии референдума провести в течение двух недель в данном округе или на участке повторное голосование или Центральная комиссия референдума своим решением исключает результаты голосования по таким округам, участкам из общих результатов референдума при условии, что без них референдум в целом может быть признан состоявшимся. Решения Центральной комиссии референдума могут быть обжалованы в исполнительный орган в течение недели со дня их принятия.
3. Принятое на референдуме решение публикуется Президиумом Совета Государства и безопасности не позднее семи дней с момента официального уведомления о его итогах и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.
Статья 28. Вступление закона в силу.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности