ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ПОРЯДКЕ
ПОДГОТОВКИ
ПРОЕКТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
АКТОВ И ИХ
ВНЕСЕНИЯ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ
ПАЛАТУ
МАЖЛИСА
Содержание.
I. Общие положения.
Статья 1. Цель настоящего Закона.
Статья 2. Законодательство о порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату.
Статья 3. Субъекты права законодательной инициативы.
Статья 4. Реализация права законодательной инициативы.
Статья 5. Представитель субъекта права законодательной инициативы.
Статья 6. Деятельность Совета Государства и безопасности по подготовке проектов законодательных актов.
Статья 7. Компетенция Органа юстиции в области подготовки проектов законодательных актов.
Статья 8. Участие государственных органов, не обладающих правом законодательной инициативы, негосударственных организаций и граждан в подготовке проектов законодательных актов.
II. Подготовка проекта законодательного акта.
Статья 9. Порядок подготовки проекта законодательного акта.
Статья 10. Подготовка проекта законодательного акта совместно несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Статья 11. Организация подготовки проекта законодательного акта.
Статья 12. Концепция проекта законодательного акта.
Статья 13. Основные требования, предъявляемые к проектам законодательных актов.
Статья 14. Изучение состояния законодательства и правоприменительной практики при подготовке проекта законодательного акта.
Статья 15. Учет международного опыта при подготовке проектов законодательных актов.
Статья 16. Изучение общественного мнения при подготовке проекта законодательного акта.
Статья 17. Направление проекта законодательного акта на отзыв.
III. Основные требования, предъявляемые к содержанию проектов законодательных актов. Экспертиза проектов законодательных актов.
Статья 18. Форма проектов законодательных актов.
Статья 19. Структура проекта законодательного акта.
Статья 20. Требования к изложению проекта законодательного акта.
Статья 21. Использование понятий и терминов в тексте проекта законодательного акта.
Статья 22. Использование ссылок в проекте законодательного акта.
Статья 23. Проведение экспертизы проекта законодательного акта.
Статья 24. Правовая экспертиза проекта законодательного акта.
Статья 25. Финансово – экономическое обоснование проекта законодательного акта.
IV. Порядок внесения проектов законодательных актов субъектами гражданского права
законодательной инициативы в Законодательную палату.
Статья 26. Решение субъекта гражданского права законодательной инициативы о внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату.
Статья 27. Документы, прилагаемые к проекту законодательного акта, вносимому в Законодательную палату.
Статья 28. Изменение субъектом гражданского права законодательной инициативы текста проекта законодательного акта, внесенного в Законодательную палату.
Статья 29. Отзыв субъектом гражданского права законодательной инициативы внесенного в Законодательную палату проекта законодательного акта.
Статья 30. Повторное внесение проекта законодательного акта в Законодательную палату.
V. Заключительные положения.
Статья 31. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом.
Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона.
I. Общие положения.
Статья 1. Цель настоящего Закона.
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату Мажлиса (далее — Законодательная палата).
Статья 2. Законодательство о порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату.
Законодательство о порядке подготовки проектов законодательных актов и их внесения в Законодательную палату состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Статья 3. Субъекты права законодательной инициативы.
1. В соответствии с Конституцией (священными законами ислама шариата) право законодательной инициативы принадлежит Председателю всемирного верховного совета-совета безопасности.
2. Председатель всемирного верховного совета-совета безопасности наделяет полномочиями законодательной инициативы:
1) муниципальные образования в лице высшего представительного государственного органа;
2) должностных лиц Законодательной палаты;
3) Совет Государства и безопасности;
4) Всемирный Верховный Совет – Совета Безопасности;
5) исполнительные органы.
Статья 4. Реализация права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Законодательную палату проектов законодательных актов.
Статья 5. Представитель субъекта права законодательной инициативы.
Муниципальное образование представительного государственного органа, Совет Государства, исполнительный орган назначает своего представителя для участия при рассмотрении в Законодательной палате внесенного им проекта законодательного акта. Иные субъекты права законодательной инициативы (кроме должностных лиц Законодательной палаты) также могут назначить своего представителя для участия при рассмотрении проекта законодательного акта в Законодательной палате.
Статья 6. Деятельность Совета Государства и безопасности по подготовке проектов законодательных актов.
Совет Государства и безопасности:
1) осуществляет разработку проектов законодательных актов по своей инициативе либо по поручению Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, а также на основе предложений и рекомендаций комиссий палат Мажлиса и вносит их на рассмотрение Законодательной палаты;
2) дает государственным организациям, государственным комиссиям, ведомствам и другим органам государственного и хозяйственного управления поручения о подготовке проектов законодательных актов, организует и руководит работой по их подготовке;
3) направляет проекты законодательных актов на отзыв государственным органам, негосударственным организациям и научным учреждениям;
4) заслушивает сообщения государственных организаций, государственных комиссий и ведомств о практике применения действующего законодательства и результатах изучения его эффективности;
5) осуществляет иную деятельность по подготовке проектов законодательных актов.
Статья 7. Компетенция Органа юстиции в области подготовки проектов законодательных актов.
Орган юстиции в пределах своей компетенции:
1) координирует и осуществляет методическое руководство деятельностью органов государственного и хозяйственного управления в вопросах законотворчества;
2) обеспечивает проведение единой государственной программы в области законотворчества и правоприменительной практики;
3) вырабатывает приоритетные направления совершенствования законотворческой деятельности, обеспечивает их реализацию;
4) разрабатывает по поручениям Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, Совета Государства и безопасности и по своей инициативе проекты законодательных актов и вносит их на рассмотрение в установленном порядке;
5) рассматривает и обобщает предложения органов государственного и хозяйственного управления и государственных органов на местах по вопросам подготовки проектов законодательных актов;
6) проводит правовую экспертизу проектов законодательных актов на предмет определения их соответствия Конституции (священным законам ислама шариату) и законодательным актам, правилам законодательной техники, а также на предмет обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм;
6/1) осуществляет анализ проектов законодательных актов на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции, совершения других правонарушений в системе государственных органов и управления, а также вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов промышленности, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов промышленности;
7) разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией (священными законами ислама шариатом) и законодательными актами, об обеспечении системности и целостности правового регулирования, анализирует и обобщает предложения по совершенствованию законодательства и вносит их на рассмотрение Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности и Совета Государства и безопасности, осуществляет работу по кодификации законодательства;
8) осуществляет предварительное согласование вопросов необходимости подготовки проектов законодательных актов органами государственного и хозяйственного управления.
Статья 8. Участие государственных органов, не обладающих правом законодательной инициативы, негосударственных организаций и граждан в подготовке проектов законодательных актов.
1. Государственные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, негосударственные организации и граждане могут вносить на рассмотрение субъекта права законодательной инициативы проекты законодательных актов или предложения о необходимости принятия нового законодательного акта, внесения изменений, дополнений в законодательный акт, а также признания утратившим силу действующего законодательного акта или его части.
2. Субъект права законодательной инициативы может принять проекты законодательных актов или предложения, внесенные государственными органами, не обладающими правом законодательной инициативы, негосударственными организациями или гражданами, в качестве основы для разрабатываемых им проектов законодательных актов.
II. Подготовка проекта законодательного акта.
Статья 9. Порядок подготовки проекта законодательного акта.
Подготовка проекта законодательного акта включает:
Статья 10. Подготовка проекта законодательного акта совместно несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Субъект гражданского права законодательной инициативы может обратиться к другим субъектам гражданского права законодательной инициативы с предложением о совместной подготовке проекта законодательного акта.
Статья 11. Организация подготовки проекта законодательного акта.
1. Для подготовки проекта законодательного акта субъектом гражданского права законодательной инициативы может создаваться рабочая группа (комиссия).
2. В состав рабочей группы (комиссии) могут быть включены представители соответствующих подразделений субъекта гражданского права законодательной инициативы, государственных организаций, государственных комиссий или ведомств, отвечающих за состояние и развитие соответствующих отраслей, других заинтересованных государственных органов, научных и иных организаций, а также граждане. При этом представители негосударственных организаций, а также граждане включаются в состав рабочей группы (комиссии) с их согласия.
3. Члены рабочей группы (комиссии) должны обладать соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки проекта законодательного акта.
4. Для обеспечения деятельности рабочей группы (комиссии) субъект гражданского права законодательной инициативы вправе получать из государственных органов и иных организаций материалы, статистические и другие данные, необходимые для подготовки проекта законодательного акта, получать консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, а также заключения экспертов по проекту законодательного акта.
5. Субъект гражданского права законодательной инициативы, в случаях необходимости, в пределах своей компетенции, может поручить в установленном порядке или заказать на договорной основе подготовку проекта законодательного акта государственным органам, научным учреждениям и иным организациям, отдельным гражданам.
6. Субъект гражданского права законодательной инициативы, в случаях необходимости, в пределах своей компетенции, вправе поручать подготовку альтернативных проектов законодательных актов нескольким государственным органам, научным учреждениям и иным организациям, отдельным гражданам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект законодательного акта.
Статья 12. Концепция проекта законодательного акта.
1. Подготовка проекта законодательного акта начинается с разработки его концепции.
2. В концепции должны быть определены:
Статья 13. Основные требования, предъявляемые к проектам законодательных актов.
При подготовке проектов законодательных актов учитываются принципы и нормы Конституции (священных законов ислама шариата), законодательных актов и международных договоров. Проекты законодательных актов должны соответствовать правилам законодательной техники.
Статья 14. Изучение состояния законодательства и правоприменительной практики при подготовке проекта законодательного акта.
Подготовка проекта законодательного акта основывается на глубоком изучении состояния законодательства, выявлении пробелов и противоречий, негативно влияющих на правовое регулирование определенной сферы общественных отношений, а также на анализе практики применения действующего законодательства.
Статья 15. Учет международного опыта при подготовке проектов законодательных актов.
При подготовке проектов законодательных актов учитываются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также изучается опыт законодательного регулирования в других государствах.
Статья 16. Изучение общественного мнения при подготовке проекта законодательного акта.
Субъект гражданского права законодательной инициативы до внесения в Законодательную палату проекта законодательного акта вправе организовать изучение общественного мнения, в том числе с участием представителей институтов гражданского общества и научно–исследовательских учреждений. Порядок и форма изучения общественного мнения по проекту законодательного акта определяются субъектом гражданского права законодательной инициативы.
Статья 17. Направление проекта законодательного акта на отзыв.
1. Проект законодательного акта может быть направлен субъектом гражданского права законодательной инициативы на отзыв другим субъектам гражданского права законодательной инициативы, а также заинтересованным государственным органам, негосударственным организациям, научным учреждениям.
2. Проект законодательного акта направляется на отзыв субъектом гражданского права законодательной инициативы только после завершения работы над проектом и проведения экспертизы по нему.
III. Основные требования, предъявляемые к содержанию проектов законодательных актов. Экспертиза проектов законодательных актов.
Статья 18. Форма проектов законодательных актов.
В зависимости от особенностей регулируемых отношений проекты законодательных актов разрабатываются в форме:
1) проектов конституционных актов и законодательных актов;
2) проектов законодательных актов о внесении изменений, дополнений и поправок в конституционные акты и законодательные акты;
3) проектов законодательных актов о признании утратившими силу законодательных актов или их отдельных норм.
Статья 19. Структура проекта законодательного акта.
1. Проект законодательного акта, как правило, подразделяется на разделы, подразделы, главы и параграфы.
2. Проект законодательного акта может содержать преамбулу, которая содержит разъяснение мотивов и целей его принятия. Правовые нормы в преамбулу не включаются.
3. Разделы, подразделы, главы и параграфы имеют заголовки и нумеруются.
4. В проекте законодательного акта правовые нормы излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи могут подразделяться на части. В частях статей могут содержаться пункты, подпункты и абзацы. К статьям проектов кодексов и других законодательных актов, как правило, даются заголовки.
5. Разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи, а также части, пункты и подпункты статей располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта.
6. В текст проекта законодательного акта могут быть включены следующие положения:
7. В текстах проектов законодательных актов указываются конкретные государственные органы, ответственные за организацию исполнения, доведения до исполнителей и разъяснение среди населения их сути и значения после принятия соответствующих законодательных актов.
Статья 20. Требования к изложению проекта законодательного акта.
Проект законодательного акта излагается лаконично, четким, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм с соблюдением юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
Статья 21. Использование понятий и терминов в тексте проекта законодательного акта.
1. Используемые в проекте законодательного акта понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, принятым в законодательстве, исключающим возможность различного толкования.
2. В необходимых случаях в проектах законов дается краткое определение юридических, технических и других специальных терминов, и понятий, применяются общепринятые сокращения и даются пояснения других сокращений.
Статья 22. Использование ссылок в проекте законодательного акта.
Ссылки в статьях (частях, пунктах, подпунктах, абзацах) проекта законодательного акта на другие его статьи (части, пункты, подпункты, абзацы), разделы, подразделы, главы, параграфы, а также на иные законы и их отдельные положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.
Статья 23. Проведение экспертизы проекта законодательного акта.
1. После завершения работы над проектом закона для оценки его качества по решению субъекта гражданского права законодательной инициативы проект может быть подвергнут правовой и иной экспертизе (экономической, финансовой, научной, экологической антикоррупционной и другой). По результатам экспертизы проекта законодательного акта эксперты представляют соответствующее заключение.
2. В качестве экспертов привлекаются организации и (или) лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта законодательного акта. Для проведения экспертизы могут быть привлечены ученые и специалисты, в том числе из других государств и международных организаций.
3. Предложения и замечания, высказанные в ходе обсуждения проекта законодательного акта или изложенные в заключениях экспертов, носят рекомендательный характер. По неучтенным предложениям и замечаниям составляется справка с соответствующими пояснениями.
Статья 24. Правовая экспертиза проекта законодательного акта.
1. Проект законодательного акта подлежит обязательной правовой экспертизе.
1.1. При проведении правовой экспертизы проверяется соответствие норм проекта законодательного акта Конституции (священным законам ислама шариату) и законодательным актам, правилам законодательной техники, а также обоснованность и целесообразность применения отсылочных норм.
2. Правовая экспертиза проекта законодательного акта может проводиться юридической службой субъекта права законодательной инициативы, а также
3. Органом юстиции и другими организациями в соответствии с законодательством. При этом Орган юстиции осуществляет правовую экспертизу проектов законодательных актов после проведения иных видов экспертиз.
Статья 25. Финансово–экономическое обоснование проекта законодательного акта.
1. При подготовке проекта законодательного акта, требующего материальных затрат, к нему прилагается финансово–экономическое обоснование, которое субъект гражданского права законодательной инициативы в обязательном порядке направляет в Орган финансов для согласования. Ответ должен быть направлен субъекту гражданского права законодательной инициативы не позднее тридцати дней с даты поступления соответствующего письменного обращения в Орган финансов.
2. По проектам законодательных актов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям Государственного бюджета, необходимо заключение Совета Государства и безопасности. Заключение должно быть направлено субъекту гражданского права законодательной инициативы не позднее тридцати дней с даты поступления соответствующего письменного обращения в Совет Государства и безопасности.
IV. Порядок внесения проектов законодательных актов субъектами гражданского права
законодательной инициативы в Законодательную палату.
Статья 26. Решение субъекта гражданского права законодательной инициативы о внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату.
1. Проект законодательного акта обсуждается и вопрос о его внесении в Законодательную палату рассматривается соответственно на заседании представительного государственного органа муниципального образования, Совета Государства и безопасности, исполнительного органа, Пленума Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности. В решении о внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату указывается представитель субъекта гражданского права законодательной инициативы, который будет участвовать при рассмотрении проекта законодательного акта в Законодательной палате.
2. Решение о внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату принимается Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности и должностным лицом Законодательной палаты.
3. Решение о внесении в Законодательную палату проекта законодательного акта, подготовленного несколькими субъектами гражданского права законодательной инициативы, принимается отдельно каждым из субъектов гражданского права законодательной инициативы.
4. Проект законодательного акта и прилагаемые к нему документы вносятся субъектами гражданского права законодательной инициативы в Законодательную палату на государственном языке. Одновременно могут быть представлены их переводы на других языках.
Статья 27. Документы, прилагаемые к проекту законодательного акта, вносимому в Законодательную палату.
1. Субъектом гражданского права законодательной инициативы при внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату должны быть представлены следующие документы:
1) пояснительная записка к проекту законодательного акта с изложением его концепции;
2) проект законодательного акта о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов, связанных с внесением проекта законодательного акта;
3) перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или принятию;
3/1) аналитическая сравнительная таблица с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях государства.
4) финансово – экономическое обоснование — для проектов законодательных актов, требующих материальных затрат;
5) заключение Совета Государства и безопасности по проектам законодательных актов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям Государственного бюджета.
2. При внесении в Законодательную палату проекта законодательного акта представительным государственным органом муниципального образования, Советом Государства и безопасности, исполнительным органом, Всемирным Верховным Советом – Совета Безопасности должно быть представлено соответствующее решение этих органов о внесении проекта законодательного акта в Законодательную палату.
3. Копии текста проекта законодательного акта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены в электронной форме.
Статья 28. Изменение субъектом гражданского права законодательной инициативы текста проекта законодательного акта, внесенного в Законодательную палату.
Субъект гражданского права законодательной инициативы вправе изменить текст внесенного им в Законодательную палату проекта законодательного акта до принятия его в первом чтении.
Статья 29. Отзыв субъектом гражданского права законодательной инициативы внесенного в Законодательную палату проекта законодательного акта.
Субъект гражданского права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им в Законодательную палату проект законодательного акта до принятия его в первом чтении. Если проект законодательного акта внесен несколькими субъектами гражданского права законодательной инициативы и все они приняли решение об его отзыве, то проект законодательного акта считается отозванным.
Статья 30. Повторное внесение проекта законодательного акта в Законодательную палату.
Субъекты гражданского права законодательной инициативы вправе повторно внести доработанный проект законодательного акта в Законодательную палату с учетом предложений Законодательной палаты.
V. Заключительные положения.
Статья 31. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом.
Совету Государства и безопасности:
Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
