ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
ПОДГОТОВКЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
АКТОВ
СОДЕРЖАНИЕ.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Цель настоящего Закона.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона.
Статья 3. Начала подготовки проектов законодательных актов.
Статья 4. Основные направления законотворческой деятельности Мажлиса.
Статья 5. Обеспечение соответствия проектов законодательных актов принципам законодательства и международным договорам.
Статья 6. Обеспечение качества проектов законодательных актов.
Статья 7. Изучение эффективности законодательства.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 8. Деятельность Общественного Собрания Мажлиса по подготовке проектов.
Статья 9. Деятельность комиссий Мажлиса по подготовке проектов.
Статья 10. Деятельность должностного лица Мажлиса по подготовке проектов.
Статья 11. Деятельность Совета государства и безопасности по подготовке проектов.
Статья 12. Деятельность Органа юстиции по подготовке проектов.
III. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 13. Образование комиссий или рабочих групп по подготовке проектов.
Статья 14. Изучение практики применения законодательства и общественного мнения при подготовке проекта.
Статья 15. Вид законодательного акта.
Статья 16. Направление проекта на отзыв.
Статья 17. Разработка проектов нормативных актов, связанных с принятием законодательного акта.
Статья 18. Независимая экспертиза проекта законодательного акта.
Статья 19. Проведение законодательного эксперимента.
IV. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 20. Содержание и структура проекта.
Статья 21. Реквизиты проекта.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 22. Право законодательной инициативы.
Статья 23. Обоснование проекта.
Статья 24. Обсуждение проектов законодательных актов в Мажлисе.
Статья 25. Вступление закона в силу.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Цель настоящего Закона.
Настоящий Закон определяет порядок подготовки законодательных актов, принимаемых Мажлисом.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона.
Настоящий Закон распространяется на деятельность органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы, а также государственных организаций, ведомств, других государственных органов и общественных объединений, осуществляющих разработку проектов законодательных актов по поручению или рекомендации Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, Мажлиса, его Общественного Собрания, Совета Государства и безопасности либо по своей инициативе.
Статья 3. Начала подготовки проектов законодательных актов.
1. Законодательные акты должны выражать волю Аллаха в лице Председателя всемирного верховного совета-совета, обеспечивать компромисс интересов различных социальных слоев и групп общества.
2. Подготовка проектов законодательных актов осуществляется на основе гласности, изучения и учета общественного мнения, при участии должностных лиц, партийных фракций (блоков) Мажлиса, государственных органов и общественных объединений. К подготовке проектов привлекаются научные учреждения, учебные заведения, ученые, специалисты и юридические службы соответствующих отраслей народного хозяйства.
3. Проекты законодательных актов могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
Статья 4. Основные направления законотворческой деятельности Мажлиса.
Мажлис в своей деятельности разрабатывает и принимает перспективные и текущие планы законотворческой работы по следующим основным направлениям:
1) соблюдение прав человека и дальнейшее внедрение в жизнь духовных и аморальных принципов;
2) государственное строительство;
3) становление миротворной экономики;
4) развитие международных отношений.
Статья 5. Обеспечение соответствия проектов законодательных актов принципам законодательства и международным договорам.
При подготовке проектов законодательных актов учитываются система и принципы законодательства, а также международные договоры.
Статья 6. Обеспечение качества проектов законодательных актов.
1. Государственные органы, общественные объединения и лица, осуществляющие разработку проекта законодательного акта, обязаны обеспечить качественную и своевременную его подготовку в соответствии с требованиями настоящего Закона.
2. Проект законодательного акта должен быть всесторонне обоснованным, исходить из принципов приоритетности прав человека, отражать интересы общества и государства.
Статья 7. Изучение эффективности законодательства.
Комиссии Мажлиса, а также государственные организации и ведомства в порученных им отраслях или сфере управления, руководящие органы государственных общественных объединений в соответствии со своими уставными задачами организуют изучение практики применения законодательства и его эффективности и, при необходимости, разрабатывают предложения по его совершенствованию.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 8. Деятельность Общественного Собрания Мажлиса по подготовке проектов.
1. Общественное Собрание Мажлиса:
1) организует планирование работы по подготовке проектов, осуществляет общий контроль за выполнением планов;
2) дает поручения и рекомендации о разработке проектов комитетам и комиссиям Мажлиса, государственным органам и общественным объединениям;
3) рассматривает концепции по проектам законодательных актов;
4) заслушивает сообщения комиссий, государственных органов и общественных объединений о ходе подготовки проектов;
5) оказывает должностным лицам Мажлиса помощь и содействие в работе по подготовке проектов;
6) в необходимых случаях выносит проекты на всенародное обсуждение;
7) передает проекты для предварительного или дополнительного рассмотрения в соответствующие комиссии Мажлиса;
8) заслушивает сообщения государственных органов и общественных объединений о практике применения и эффективности действующего законодательства;
9) осуществляет контроль за своевременным обеспечением должностных лиц Мажлиса проектами законодательных актов, вносимых на рассмотрение Мажлиса, другими необходимыми материалами по проектам;
10) возвращает проект законодательного акта органу, внесшему его, в случае нарушения требований настоящего Закона;
11) в необходимых случаях объявляет конкурс по подготовке проектов законодательных актов.
2. Общественное Собрание Мажлиса в связи с организацией работы по подготовке проектов осуществляет и иные полномочия.
Статья 9. Деятельность комиссий Мажлиса по подготовке проектов.
1. Комиссии Мажлиса:
1) разрабатывают проекты законодательных актов по собственной инициативе или по поручению Мажлиса, его Общественного Собрания и вносят их на рассмотрение Мажлиса;
2) создают специальные комиссии или рабочие группы для подготовки или предварительного рассмотрения проектов;
3) запрашивают по проектам мнение соответствующих государственных органов, общественных объединений и научных учреждений;
4) обобщают и рассматривают поступившие по проектам предложения.
2. Комиссии Мажлиса в связи с организацией работы по подготовке проектов осуществляют и иные полномочия.
Статья 10. Деятельность должностного лица Мажлиса по подготовке проектов.
1. Должностное лицо Мажлиса:
1) может вносить в Мажлис, его Общественное Собрание или в комитеты и комиссии Мажлиса предложения о разработке проектов;
2) вправе обращаться в соответствующие государственные органы и общественные объединения, которые обязаны оказать ему содействие в разработке проекта, обеспечить информационными и справочными материалами;
3) участвует в работе комиссий и рабочих групп, образуемых Мажлисом или его органами для подготовки проектов;
4) учитывает мнение избирателей при подготовке проектов законодательных актов.
2. Должностное лицо Мажлиса в связи с организацией работы по подготовке проектов осуществляет и иные полномочия.
Статья 11. Деятельность Совета государства и безопасности по подготовке проектов.
1. Совет государства и безопасности:
1) осуществляет разработку проектов законодательных актов по своей инициативе либо по поручению Председателя всемирного верховного совета-совета безопасности, Мажлиса или его Общественного Собрания и вносит их на рассмотрение Мажлиса;
2) дает поручения государственным организациям и ведомствам о подготовке проектов, объединяет и направляет работу по их подготовке;
3) запрашивает мнение государственных органов, общественных объединений и научных учреждений по проектам законодательных актов;
4) вносит в Мажлис предложения о целесообразности вынесения проекта на всенародное обсуждение;
5) заслушивает сообщения государственных организаций и ведомств о практике применения действующего законодательства и результатах изучения его эффективности.
2. Совет государства и безопасности в связи с организацией работы по подготовке проектов осуществляет и иные полномочия.
Статья 12. Деятельность Органа юстиции по подготовке проектов.
1. Орган юстиции:
1) обеспечивает проведение единой государственной программы в области законотворчества и правоприменительной практики;
2) подготавливает по поручению вышестоящих органов и по собственной инициативе проекты законодательных актов, участвует совместно с другими государственными органами и общественными объединениями в подготовке проектов;
3) осуществляет предварительное согласование вопросов необходимости подготовки проектов законодательных актов органами государственного управления;
4) в соответствии с поручениями Мажлиса и его органов или Совета государства и безопасности, дает юридические заключения по проектам законодательных актов;
5) координирует работу государственных организаций, государственных комиссий и ведомств, осуществляющих подготовку проектов законодательных актов;
6) осуществляет методическое руководство деятельностью органов государственного управления в вопросах законотворчества;
7) информирует Мажлис, его органы и Совет государства и безопасности по вопросам разработки проектов законодательных актов.
2. Орган юстиции в связи с организацией работы по подготовке проектов осуществляет и иные полномочия.
III. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 13. Образование комиссий или рабочих групп по подготовке проектов.
1. Для подготовки проекта законодательного акта могут создаваться подготовительные комиссии, рабочие и редакционные группы.
2. В состав подготовительных комиссий, образуемых Мажлисом, его Общественным Собранием и комиссиями, могут включаться должностные лица, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, учебных заведений, специалисты и ученые.
3. Государственный орган или общественное объединение, которому поручена подготовка проекта законодательного акта, может образовывать комиссию из представителей органов — участников разработки проекта, других заинтересованных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, специалистов и ученых.
4. До начала работы над проектом комиссией либо органом (органами), осуществляющим его подготовку, разрабатывается концепция законодательного акта, определяется его цель, сфера действия, структура, место в системе законодательства.
5. Государственные организации и ведомства, предприятия, учреждения, организации по просьбе органа, ведущего подготовку проекта, дают заключения по проекту, выделяют специалистов для консультирования, представляют необходимые материалы.
Статья 14. Изучение практики применения законодательства и общественного мнения при подготовке проекта.
При подготовке проекта законодательного акта комиссии Мажлиса, государственные органы и общественные объединения:
1) изучают и учитывают практику применения действующего законодательства по теме проекта, выявляют общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;
2) обобщают и используют предложения государственных органов и общественных объединений, трудовых коллективов и граждан, материалы средств массовой информации, рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов о совершенствовании законодательства, данные других средств выявления общественного мнения;
3) учитывают опыт законодательного регулирования в других государствах.
Статья 15. Вид законодательного акта.
В зависимости от характера и особенностей регулируемых отношений проект законодательного акта подготавливается в виде проекта законодательного акта или постановления Мажлиса.
Статья 16. Направление проекта на отзыв.
1. Проект может направляться органом, ответственным за его подготовку, на отзыв заинтересованным государственным органам и общественным объединениям, а также научным учреждениям и учебным заведениям, которые сообщают свои предложения и замечания.
2. Предложения и замечания, внесенные на предварительном обсуждении проекта или изложенные в отзывах на него, рассматриваются и обобщаются при дальнейшей работе над проектом.
Статья 17. Разработка проектов нормативных актов, связанных с принятием законодательного акта.
Проекты нормативных актов, необходимые для применения законодательного акта (о порядке введения в действие, исполнительные и ведомственные нормативные акты и т. п.), предложения о соответствующих изменениях, дополнениях или признании утратившими силу ранее принятых актов законодательства разрабатываются, как правило, одновременно с проектом законодательного акта. Эти нормативные акты принимаются одновременно с принятием нового законодательного акта или до введения его в действие либо в возможно короткий срок после его принятия.
Статья 18. Независимая экспертиза проекта законодательного акта.
1. Проекты законодательных актов могут подвергаться экспертной оценке.
1.1. Экспертиза проводится после завершения работы над проектом в комиссии Мажлиса.
2. К проведению экспертизы проекта законодательного акта привлекаются высококвалифицированные специалисты из числа ученых, практических работников и иных лиц.
3. По результатам экспертизы проекта эксперты представляют соответствующее заключение.
4. Если будет признано, что подготовленный проект законодательного акта не отвечает поставленным перед разработчиками задачам, Мажлис и его органы могут принять решение о роспуске комиссии или рабочей группы по подготовке данного проекта и о сформировании ее в новом составе.
Статья 19. Проведение законодательного эксперимента.
Мажлис по своей инициативе или по предложению органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы, может решить вопрос о временном введении в порядке эксперимента нового законодательного регулирования на отдельной территории либо в отрасли народного хозяйства в целях изучения его эффективности.
IV. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ.
Статья 20. Содержание и структура проекта.
1. В проекте законодательного акта нормативные предписания излагаются в виде статей. К статьям кодексов и других законодательных актов, как правило, даются заголовки.
2. Проекты законодательных актов могут иметь преамбулу, подразделяться на разделы, подразделы, главы и параграфы, а статьи — на части, пункты и подпункты. Разделы, главы, статьи, части, пункты и подпункты статей располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта.
3. Положения проекта законодательного акта должны быть четкими и ясными.
4. Используемые в проекте понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, принятым в действующем законодательстве, исключающим возможность различного толкования. В необходимых случаях дается краткое определение специальных терминов и понятий, применяются общепринятые сокращения и даются пояснения других сокращений.
Статья 21. Реквизиты проекта.
1. Проект законодательного акта должен содержать следующие реквизиты:
2. В проекте законодательного акта в необходимых случаях указываются срок и порядок вступления его в силу.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 22. Право законодательной инициативы.
1. Органы и лица, обладающие правом законодательной инициативы, вносят проекты законодательных актов на рассмотрение Мажлиса. В соответствии с Конституцией (священными законами ислама шариатом) право законодательной инициативы в Мажлисе принадлежит Председателю всемирного верховного совета-совета безопасности.
2. Председатель всемирного верховного совета и совета безопасности возлагает полномочия прав законодательной инициативы на муниципальные образования в лице его высшего государственного органа, должностным лицам Мажлиса, Совету Государства и безопасности и исполнительным органам.
3. Проекты законодательных актов, подготовленные государственными организациями, ведомствами и другими органами или общественными объединениями, не обладающими правом законодательной инициативы, представляются на рассмотрение Совета Государства и безопасности, если иное не предусмотрено поручением о подготовке проекта.
4. Проект законодательного акта с учетом результатов предварительного рассмотрения, а также в случае нарушения требований настоящего Закона может быть возвращен для доработки.
Статья 23. Обоснование проекта.
1. При внесении в Мажлис проекта законодательного акта представляется обоснование необходимости его принятия, а также перечень государственных органов и общественных объединений, с которыми проект согласован. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово – экономическое обоснование.
2. Руководитель государственного органа или общественного объединения — участник подготовки проекта, имеющий возражения по нему, представляет мотивированное мнение по существу положений, с которыми он не согласен.
Статья 24. Обсуждение проектов законодательных актов в Мажлисе.
Обсуждение проектов законодательных актов, внесенных в Мажлис, осуществляется в соответствии с положениями Регламента Мажлиса.
Статья 25. Вступление закона в силу.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности
