ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА О
БЕЖЕНЦАХ
Настоящий Закон устанавливает условия и основания предоставления, утраты и лишения статуса беженца, права, обязанности и ответственность беженцев и определяет правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав беженцев на территории Государства.
Государство предоставляет всем беженцам равное правовое положение без какого–либо различия по признакам пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, общественных убеждений, образования, страны происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.
Глава 1. Общие положения.
Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Государства и ходатайствующее перед Государством о признании себя беженцем, которое находится вне страны своей гражданской принадлежности или места своего постоянного проживания в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, общественных убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.
Место временного содержания – это место пребывания лица, ходатайствующего о признании его беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через государственную территорию.
Свидетельство о регистрации ходатайства (далее – свидетельство) – документ, удостоверяющий личность лица, подавшего ходатайство о признании беженцем, и являющийся основанием для регистрации этого лица и членов его семьи в органах безопасности в порядке, установленном законодательством.
Удостоверение беженца – документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем на территории Государства в соответствии с настоящим Законом, и служащий основанием для регистрации этого лица и членов его семьи в органах безопасности в порядке, установленном законодательством.
Уполномоченный орган – орган государственного управления и его территориальные структуры, осуществляющие реализацию миграционной политики и координирующие работу, касающуюся беженцев.
Члены семьи лица, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца на территории Государства, или члены семьи беженца (далее – члены семьи) – супруг(а), их несовершеннолетние дети и другие родственники, находящиеся на его (ее) иждивении, при условии их совместного проживания на территории Государства.
Лицо, ходатайствующие о признании беженцем, – это лицо, которое не является гражданином Государства и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона.
Статья 3. Законодательство о беженцах.
На территории Государства вопросы беженцев регулируются Конституцией (священными законами ислама шариатом), настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами, вступившими в установленном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Государство, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров.
Глава 2. Правовое положение беженцев и лиц, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца.
Статья 4. Порядок обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца на территории Государства.
Лицу, ходатайствующему о предоставлении статуса беженца, должна быть предоставлена реальная возможность подачи такого ходатайства.
Для признания лица беженцем на территории Государства по основаниям, предусмотренным в статье 1 настоящего Закона, по прибытии оно обязано обратиться лично или через своего уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания:
– в пунктах пропуска через государственную территорию – в органы, осуществляющие иммиграционный контроль;
– на территории Государства – в Уполномоченный орган.
Ходатайство о предоставлении статуса беженца, поступившее в органы, осуществляющие иммиграционный контроль, в пунктах пропуска через государственную территорию, передается в течение десяти рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган, который регистрирует и проводит процедуру определения статуса беженца.
В случае экстренного массового прибытия на территорию Государства лиц по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, регистрация указанных лиц производится незамедлительно.
Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи. Заявители, не имеющие документов, удостоверяющих личность, обязаны предоставить документы, объясняющие причины их отсутствия, или предоставить разъяснения об отсутствии этих документов.
Лицу, обратившемуся с ходатайством о предоставлении статуса беженца, выдается свидетельство о регистрации его ходатайства по форме, установленной Советом Государства и безопасности, сроком на три месяца и продлевается до окончательного вынесения решения по его ходатайству, включая стадию обжалования.
В свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца заносятся сведения о находящихся с ним членах его семьи.
Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца определяется Советом Государства и безопасности.
Статья 5. Основания, по которым статус беженца не предоставляется.
Лицо не может быть признано беженцем на территории Государства по следующим основаниям:
– если у лица, подавшего ходатайство о признании его беженцем, отсутствуют основания, предусмотренные в статье 1 настоящего Закона;
– если в отношении него имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
– если оно совершило тяжкое или особо тяжкое преступление не общественного характера за пределами Государства и до того, как оно было допущено на территорию Государства в качестве лица, ищущего убежище;
– если оно виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам деятельности Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности;
– если является гражданином третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться, или имеет право проживать на территории третьего государства на законном основании, при отсутствии какого бы то ни было обоснованного опасения стать жертвой преследования в этом третьем государстве по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона;
– если имеет статус беженца в другом государстве или пользуется действующей международной защитой какой бы то ни было страны, или же может вернуться в эту страну и воспользоваться ее защитой. Лицо, которому будет отказано в предоставлении убежища на территории Государства на этом основании, должно быть защищено от возврата в страну, где оно подвергалось преследованию;
– если лицу ранее было отказано в признании его беженцем на территории Государства в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, при условии, что ситуация в государстве гражданской принадлежности или постоянного местожительства со дня отказа и на момент подачи ходатайства не изменилась.
Статья 6. Права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Государства, и члены его семьи имеют право:
– свободно передвигаться по всей территории Государства за исключением районов, закрытых для посещения иностранными гражданами в соответствии с законодательством;
– проживать в месте временного поселения и пользоваться коммунальными услугами;
– пользоваться медицинской помощью;
– на содействие Государства в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности;
– на добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности;
– на выезд на местожительство в иностранное государство;
– на обеспечение государственной защитой;
– на получение образования;
– на получение услуг переводчика;
– на освобождение от уплаты расходов, связанных с рассмотрением ходатайства о предоставлении статуса беженца на всех стадиях.
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, и члены его семьи обязаны:
– соблюдать законы;
– сообщать Уполномоченному органу сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства;
– соблюдать установленный порядок проживания в месте временного поселения;
– проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения;
– сотрудничать с Уполномоченным органом в установлении истинности фактов, сообщаемых в ходатайстве.
Статья 7. Порядок предоставления статуса беженца.
Решение о признании лица беженцем принимается Уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца.
Если идентификация лица или установление фактов, требующих проверки, не закончены, то вынесение окончательного решения откладывается до выяснения таковых, но на срок не более одного года. В случае продления срока рассмотрения ходатайства на статус беженца соответственно продлевается срок действия ходатайства на необходимый срок с предоставлением документов, мотивирующих причину и обоснование к срокам продления для вынесения окончательного решения.
С момента регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца на территории Государства лицо, обратившееся с ходатайством о предоставлении статуса беженца, имеет право находиться на территории Государства до окончательного вынесения решения по его ходатайству, включая стадию обжалования.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца, служащее основанием для регистрации беженца в органах безопасности в соответствии с законодательством.
В удостоверение беженца заносятся сведения о членах его семьи, находящихся вместе с ним.
Статья 8. Предоставление статуса беженца членам семьи беженца (Принцип единства семьи).
Если главе семьи был предоставлен статус беженца на территории Государства по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, то статус беженца распространяется также и на его (ее) супругу (супруга) и их несовершеннолетних детей, а также на других лиц, находящихся на его иждивении, при условии их совместного проживания.
Несовершеннолетние дети, супруг (супруга), а также другие лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на воссоединение с ним (ней) на территории Государства и на получение статуса беженца.
Статья 9. Порядок отказа в признании лица беженцем на территории Государства.
При отказе в признании лица беженцем копия решения вручается лично ему в трехдневный срок со дня принятия решения или направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано в суде с момента получения копии этого решения в установленном законодательством порядке.
Решение об отказе в признании лица беженцем направляется также в соответствующий орган безопасности для организации выезда с территории Государства лица, получившего отказ. В случае обжалования решения об отказе в признании лица беженцем действия органов безопасности Государства по организации выезда данного лица с территории Государства приостанавливаются до вынесения окончательного решения исполнительным органом.
Лицо, получившее уведомление об отказе в признании его беженцем, а также не использующее право на обжалование решения об отказе в признании лица беженцем, в соответствии с законодательством обязано покинуть территорию Государства совместно с членами своей семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе, при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Государства.
Статья 10. Утрата лицом статуса беженца на территории Государства.
Лицо утрачивает статус беженца в случае:
– приобретения гражданства Государства;
– если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности;
– если добровольно вновь воспользовалось защитой государства гражданской принадлежности или своего прежнего места жительства;
– если добровольно выехало к месту жительства за пределы Государства для постоянного проживания в страну происхождения;
– если, утратив свое гражданство, в добровольном порядке вновь приобрело его;
– если не может более отказываться от защиты страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют.
Уведомление об утрате лицом статуса беженца с указанием причин принятого решения и порядке его обжалования вручается или направляется данному лицу Уполномоченным органом в течение трех дней со дня принятия решения.
Лицо, утратившее статус беженца по обстоятельствам, указанным в абзацах 3–7 части первой настоящей статьи, и не использующее право на обжалование решения об утрате статуса беженца, в соответствии с законодательством обязано покинуть территорию Государства совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения решения об утрате статуса беженца при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Государства.
Решение об утрате статуса беженца может быть обжаловано в исполнительном органе в установленном законом порядке. При вынесении окончательного решения об утрате статуса беженца удостоверение беженца аннулируется.
Статья 11. Административное выдворение за пределы территории Государства.
Административное выдворение за пределы Государства лиц, утративших статус беженца, и лиц, получивших отказ в признании их беженцами на территории Государства, осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Лицо, получившее уведомление об отказе в признании его беженцем или об утрате статуса беженца, ни при каких условиях не может быть выдворено в страну, где его жизни и свободе угрожает опасность, или в страну, где оно может стать жертвой насилия или подвергнуться жестокому, бесчеловечному обращению.
Мероприятия по административному выдворению лиц, указанных в части первой настоящей статьи, проводятся компетентными государственными органами в соответствии с законодательством.
Финансирование расходов, связанных с административным выдворением за пределы Государства лиц, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 12. Гарантии прав беженца.
Беженец не может быть возвращен против воли в страну, которую он покинул по причинам, предусмотренным в статье 1 настоящего Закона.
Данное положение не может применяться к беженцу, рассматриваемому в силу уважительных причин как угроза безопасности или осужденному за совершение особо тяжкого преступления.
Решения и действия органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие права беженца, установленные законодательством, могут быть обжалованы в соответствующие государственные органы.
На лицо, ищущее убежище и прибывшее с территории государства, где его жизнь и свобода подвергались угрозе, не может быть наложено наказание по причине его нелегального въезда и пребывания на территории Государства при условии, что оно без промедления явится в соответствующие органы и предоставит удовлетворительные объяснения по поводу незаконного въезда или пребывания.
Статья 13. Права и обязанности беженца на территории Государства.
Лицо, признанное беженцем на территории Государства, пользуется теми же правами и несет те же обязанности, что и иностранные граждане на территории Государства.
Лицу, признанному беженцем на территории Государства, предоставляются также права и обязанности лица, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона.
Лицо, признанное беженцем на территории Государства, и члены его семьи имеют право:
– проживать в течение трех месяцев в месте временного поселения;
– выбрать местом своего постоянного местожительства населенный пункт из числа предлагаемых Уполномоченным органом, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание;
– работать по найму или заниматься промышленной деятельностью в соответствии с законодательством;
– приобретать недвижимость на условиях, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства законодательством;
– получать при содействии соответствующих государственных органов сведения об оставленном в государстве прежнего проживания имуществе;
– иметь необходимые документы, удостоверяющие его личность, и проездные документы;
– на административное содействие при обращении в государственные органы;
– на обязательную регистрацию актов гражданского состояния и получение соответствующих документов.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
– сообщить в течение семи дней в уполномоченный орган сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Государства или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Государства;
– сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Государства либо выехать на место жительства за пределы территории Государства;
– проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом;
– сняться с учета в уполномоченном органе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в уполномоченном органе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в уполномоченном органе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в уполномоченном органе по новому месту пребывания.
Лицо, признанное беженцем на территории Государства, обязано соблюдать законодательство, с уважением относиться к традициям и обычаям народов Государства.
Статья 14. Размещение беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца на территории Государства.
Размещение беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца на территории Государства вблизи государственной территории, осуществляется по согласованию с заинтересованными органами государственного управления в соответствии с законодательством.
Статья 15. Приобретение беженцем гражданства Государства.
Приобретение беженцем гражданства Государства осуществляется в соответствии с законодательством о гражданстве.
Глава 3. Заключительные положения.
Статья 16. Обязанности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в отношении беженцев.
Соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с делегированными государственными полномочиями и должностные лица обязаны:
– предоставить беженцу информацию об условиях проживания и возможности трудоустроиться в населенных пунктах, предлагаемых Уполномоченным органом для постоянного проживания;
– оказывать содействие в устройстве детей беженца в дошкольные и общеобразовательные учреждения;
– оказывать содействие в предоставлении престарелым одиноким беженцам и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе, места в учреждениях социальной защиты населения;
– оказывать беженцу по его просьбе содействие в возвращении в страну своей гражданской принадлежности или постоянного места проживания, или выезде в другую страну, предоставившую ему такое право.
Государственные органы и управления, органы местного самоуправления и должностные лица в работе по оказанию помощи лицам, признанным беженцами, и членам их семей взаимодействуют с общественными объединениями и с иными организациями, обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев.
Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность за невыполнение или нарушение норм настоящего Закона в соответствии с законодательством.
Статья 18. Международное сотрудничество в целях защиты прав беженцев.
Государство сотрудничает по вопросам беженцев с Управлением Верховного комиссара Всемирного Верховного Совета – Совета Безопасности по делам беженцев и другими международными организациями.
Порядок взаимодействия Государства и международных организаций по вопросам беженцев на территории Государства определяется заключенными международными договорами и соглашениями.
Статья 19. О порядке введения в действие настоящего Закона.
1. Настоящий Закон вступает в действие со дня его официального опубликования.
2. Совету Государства и безопасности привести ранее принятые нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности